Дело № 2а-2583/2025
УИД 92RS0001-01-2025-002678-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2025 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Милошенко Н.В.
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо: ФИО3, ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.
Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10139/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м., со ссылкой на пункт 2.8 Административного регламента предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, в собственность без проведения торгов бесплатно», утвержденным приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, так как отсутствуют документы, послужившие основанием для государственной регистрации права на жилое здание, а именно свидетельство о праве по закону или договору-купли продажи до 2001 года, где право собственности возникло до 2001 года у собственника или наследодателя.
Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, чем и вызвано его обращение в суд.
Административный истец и его представитель, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, заявленные исковые требования полностью поддерживают.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.
Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.
Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано через канцелярию суда ДД.ММ.ГГГГ, т.е. подано в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела усматривается, что административный истец через МФЦ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) обратился к ответчику с заявлением вх. № ГУ-10442/25 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м.
К заявлению в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м. в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были представлены в том числе, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; выписка из ЕГРН на жилой дом; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м.
Из выписки ЕГРН на жилой дом, с кадастровым номером 91:01:003005:15, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, следует, что право собственности зарегистрировано за ФИО2 И.ем на основании свидетельства о праве собственности на жилье и хозбытстроения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Органом приватизации государственного жилищного фонда ГКП, доля в праве 1/3.
Из распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь № №-РДЗ, следует, что ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщением № ГУ-исх-10139/25, отказывая в предоставлении государственной услуги, ссылается в своем отказе на пункт 2.8 Административного регламента предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности г. Севастополя, в собственность без проведения торгов бесплатно», утвержденным приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР, так как отсутствуют документы, послужившие основанием для государственной регистрации права на жилое здание, а именно (свидетельство о праве по закону или договору-купли продажи до 2001 года) где право собственности возникло до 2001 года у собственника или наследодателя.
Несогласие с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно» утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-АР.
В своем решении о возврате заявления о предоставлении государственной услуги Департамент ссылается на п. 3 раздела 2.8 Административного регламента, в котором приведен перечень оснований для возврата заявления и приложенных к нему документов, а именно непредоставление заявителем одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем закреплен пунктом 2.6.1 Административного регламента.
К таким документам относятся:
1) заявление;
2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя либо представителя заявителя;
3) копия доверенности представителя заявителя;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица;
5) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321.
Согласно поступившим из ДИЗО копий документов, поданных истцом, расписки о получении документов для представления государственной услуги, административным истцом к заявлению были приложены: документ, удостоверяющий личность; выписка из ЕГРН на жилой дом, с кадастровым номером 91:01:003005:15, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополь № №-РДЗ о предварительном согласовании предоставление земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 17 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без торгов, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321, при предоставлении земельного участка на основании подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо предоставить документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации и выписку из ЕГРП об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).
В силу статьи 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Согласно статье 12.2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" до ДД.ММ.ГГГГ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.
В материалах дела имеется копия технической и правоустанавливающей документации на жилой дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, из которой следует, что жилой дом расположен на земельном участке, площадью 1054 кв.м., вместе с тем материалы дела не содержат подтверждающих документов, что у истца в соответствии с действующем законодательством имеется право собственности на испрашиваемый земельный участок, зарегистрированное до 2001 года.
То есть документов, подтверждающих право ФИО2 на предоставление испрашиваемого им земельного участка в собственность бесплатно, заявителем не представлено ни в ДИЗО, ни суду в ходе рассмотрения дела.
Частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
При этом суд учитывает, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц.
Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.
К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, недвусмысленности актов органов власти.
С учетом вышеизложенных норм права и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что у административного истца, исходя из имеющихся у него документов, отсутствует право на предоставление испрашиваемой государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность, без проведения торгов, бесплатно, суд приходит к мнению об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца, заявленных в настоящем иске о признании незаконным отказа по предоставлению испрашиваемой государственной услуги, даже при фактическом возврате документов без рассмотрения, в связи с чем считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.
Вместе с тем, суд считает необходимым обратить внимание истца, что при наличии предусмотренных законом оснований, он не лишен права на обращение в суд с требованиями в порядке гражданского судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-10139/25, возложении обязанности совершить определенные действия отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Милошенко