Дело № 2а-472/2023 (2а-10536/2022)
УИД 35RS0010-01-2022-014811-44
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 11 января 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Федосеевой Ю.С.,
при секретаре Азаровой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании незаконной транспортировки, взыскании компенсации,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области) о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области, выразившихся в нарушении условий этапирования.
В обоснование требований ФИО2 указала, что в 05 октября 2021 года следовала из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по республике Коми в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Вологодской области. При транспортировке поместили в 1 камеру в количестве 10 человек (женщин), однако данная камера рассчитана на перевозку не более 7 человек, купе по размерам не превышает 2,5 кв.м., что существенно нарушает установленные требования к этапированию осужденных. Из-за тесноты возникали конфликтные ситуации. Вещи давили на ноги. Указывает, что при транспортировке многие осужденные курили, вагон проветривался редко, а у административного истца имелось заболевание – астма, что вызывало ее опасения за обострение данного заболевания. Кроме того, указывает, что в туалет не выводили по первому требованию, несмотря на указание медика о наличии медицинских показаний. Кроме того, в купе отсутствовали поручни и рукоятки для сохранения равновесия при движении, Полагает, что подвергалась жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению.
Ссылаясь на указанные обстоятельства просит:
- признать незаконным действия (бездействия) должностных лиц ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области, выразившиеся в нарушении условий транспортировки в спецвагоне;
- взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России в ее пользу компенсацию за нарушение условий содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы РФ в сумме, взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсации за нарушение условий содержания в учреждении уголовно - исполнительной системы в размере 1 000 000 руб.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее – УФСИН России по Вологодской области).
Протокольным определением суда от 17 ноября 2022 года к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области ФИО1
Участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, из которых следует, что условия транспортировки соответствовали требованиям действующего законодательства. Кроме того, указывает на пропуск срока исковой давности.
Заинтересованное лицо начальник ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Условия отбывания наказания осужденных к лишению свободы регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ) и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, далее – Правила.)
В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно- исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.
В соответствии с приказом ФСИН России от 09 марта 2011 года № 129 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, и утверждения уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» федеральное казенное учреждение «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» является специальным подразделением уголовно-исполнительной системы по конвоированию.
Одним из направлений деятельности уголовно-исполнительной системы является конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с целью этапирования к месту отбывания наказания или на следственные действия.
В соответствии с частями 1 и 6 статьи 76 УИК РФ осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с УИК РФ.
Статьей 12 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишении свободы» закреплено, что порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Такими федеральными органами, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 и Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года № 248, являются Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации, которые своим приказом от 24 мая 2006 года № 199дсп/369дсп утвердили Инструкцию по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию (далее - Инструкция).
Инструкция определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях.
Конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляется в строгом соответствии с Инструкцией.
Специальные подразделения уголовно-исполнительной системы по конвоированию осуществляют этапирование по автодорожным и железнодорожным маршрутам.
Плановые маршруты по железным дорогам Российской Федерации устанавливаются для конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из следственных изоляторов в исправительные учреждения, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и обратно, а также между исправительными учреждениями на направлениях, где осуществляется движение пассажирских поездов.
Плановые маршруты по железным дорогам открываются по решению директора ФСИН России на основании заключения начальника территориального органа ФСНП России, согласованного с МВД, ГУВД. УВД субъекта Российской Федерации, отделом специальных и воинских перевозок МВД России и управлением железной дороги.
Расписания движения специальных вагонов по плановым железнодорожным маршрутам объединяются в «Свод расписаний движения специальных вагонов с пассажирскими поездами на железных дорогах Российской Федерации», который ежегодно уточняется.
Движение специальных вагонов, в которых конвоируется спецконтингент, осуществляется в соответствии с расписанием движения специальных вагонов, включенных в состав пассажирских и почтово-багажных поездов на железных дорогах Российской Федерации.
Административный истец конвоировалась караулами, назначенными от ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области, в строгом соответствии с Инструкцией следующим образом:
05 октября 2021 года административный истец принята на железнодорожной станции Ухта плановым караулом по железнодорожному маршруту № «Вологда - Сосногорск», назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области.
В период с 05 октября 2021 года по 07 октября 2021 года административный истец конвоировалась плановым караулом по железнодорожному маршруту № «Вологда - Сосногорск», назначенным от ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области в специальном вагоне модели №
От железнодорожной станции Ухта до железнодорожной станции Микунь административный истец размещалась в большой камере № совместно с 9 осужденными общего режима (женщины). Всего в камере находилось 10 человек.
От железнодорожной станции Микунь до железнодорожной станции Вологда административный истец размещалась в большой камере № совместно с 8 осужденными общего режима (женщины). Всего в камере находилось 9 человек. Время в пути составило 48 часов 22 минуты с 06 час. 22 мин. 05 октября 2021 года до 06 час. 44 мин. 07 октября 2021 года.
07 октября 2021 года от железнодорожной станции Вологда до ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области административный истец конвоировалась в специальном автомобиле типа «АЗ» марки КАМАЗ-4308, в большой камере № совместно с 8 осужденными общего режима (женщины). Всего в камере находилось 9 человек. Время в пути составило 40 минут.
стандарты перевозки заключенных изложены в документе, утвержденном совместно Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации приказом от 24 мая 2006 года (№ 199дсп/369дсп, с изменениями, внесенными совместным приказом от 22 октября 2008 года № 236дсп/900дсп).
Норма загрузки вагонзака установлена в размере 12 человек для большой камеры или пять человек для маленькой камеры. Если поездка длится менее четырех часов, допустимо поместить в большую камеру до 16 человек и до шести человек в маленькую камеру. Автозак грузоподъемностью в две тонны может перевозить до 13 заключенных, с грузоподъемностью до трех тонн - до 21 заключенного, а с грузоподъемностью до четырех тонн - до 36 заключенных (пункт 167 Инструкции по конвоированию). Заключенные могут перевозить багаж весом до 50 килограммов (пункт 174 Инструкции по конвоированию).
Для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по плановым и сквозным железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.
Так, с 2004 года для перевозки спецконтингента используется вагон №. В соответствии с техническими условиями на эту модель (4500.00.00.000 ТУ) вагон является 8-камерным (5 больших камер и 3 малые), количество мест - 85 (10 служебных и 75 мест для спецконтингента), большие камеры в вагоне имеют размер 214 x 163 см. Данный спецвагон оснащен вентиляцией и кондиционированием, освещением, отоплением, туалетом.
Большая камера специального вагона оборудована 6 полками, рассчитанными на 4 места для лежания и 6 мест для сидения (по три человека на каждую из двух нижних полок), на втором ярусе имеется откидной клапан, который также может использоваться для отдыха и сна, полки изготовлены из трудногорючих древесных материалов и окрашены негорючей краской.
Конструкция вагона, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагона соответствуют требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 апреля 2003 года № 12. Санитарное оборудование, установленное в спецвагонах, аналогично оборудованию, установленному в стандартных пассажирских железнодорожных вагонах.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 октября 2011 года, вступившим в законную силу признан не противоречащим нормам международного права, федеральному закону или другому нормативному правовому акту, абзац первый пункта 167 Инструкции, устанавливающий норму посадки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из расчета по 12 человек в большие и по 5 человек в малые камеры.
С учетом указанных норм, в камере специального вагона, где размещалась административный истец на период конвоирования, общее количество осужденных не превышало установленных норм.
В период конвоирования у административного истца имелась возможность разместиться для отдыха (сна) на одной из полок камеры. Нормами действующих нормативных правовых актов не предусмотрено предоставление конвоируемым лицам индивидуальных спальных мест, а также выдача им постельного белья и матрацев в специальных вагонах, на период конвоирования. Вместе с тем, конвоируемым лицам, не запрещается использовать свои постельные принадлежности.
Личные вещи осужденных, содержащихся в камере специального вагона, в том числе и административного истца, размещались в свободном пространстве под скамейками.
Все системы жизнеобеспечения специальных вагонов, в которых следовала административный истец, а именно отопление, освещение, вентиляция, водоснабжение были в исправном состоянии, что подтверждается актами приема специальных вагонов перед и после рейса, отметками начальника караула и записями проверяющих должностных лиц в путевой ведомости караула (копии документов прилагаются).
Специальные вагоны оборудованы системой принудительной вентиляции, аналогичная система установлена в стандартных пассажирских вагонах, что обеспечивает достаточный приток воздуха в камеры. Кроме того, для дополнительного притока воздуха во время движения поезда на всем пути следования административного истца в коридоре специальных вагонов открывались окна, за исключением времени нахождения специальных вагонов на обменных пунктах (п. 214 Инструкции).
Средняя температура воздуха в камерах специальных вагонов составляла 20-22°С. В зимний период времени, данная температура поддерживается за счет системы отопления специальных вагонов, а летом за счет системы принудительной и естественной вентиляции.
Специальные вагоны оборудованы биотуалетом, который полностью соответствует оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют справлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры.
При конвоировании в специальном вагоне вывод конвоируемых лиц в туалет в пути следования, в том числе и административного истца осуществлялся по просьбам осужденных, и лиц, содержащихся под стражей в порядке очередности по одному человеку, за исключением случаев работы планового караула при посадке (высадке) осужденных и лиц, содержащихся под стражей, проведения обысковых мероприятий и выдачи горячей воды согласно (пункт 229 Инструкции).
Конструктивной особенностью специального вагона не предусмотрено оборудование столов для приема пищи в камерах с конвоируемыми лицами.
Выдача питьевой воды осуществлялась по просьбам административного истца без ограничений. Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставлялась согласно графику (не менее трех раз в день). Для приготовления горячей воды в специальных вагонах используется стационарный бойлер-нагреватель, оборудованный термодатчиком для поддержания необходимой температуры нагреваемой жидкости и визуальным термометром для проверки ее температуры. В целях соблюдения мер безопасности температура воды составляла около 60°С.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» курение в специальных вагонах во время конвоирования спецконтингента запрещено. В камерах для осужденных размещены знаки о запрете курения. После окончания посадки осужденных в спецтранспорт до их сведения доводится информация о запрете курения табака и административной ответственности. Также во избежание нарушения действующих норм по курению табака во время конвоирования, в обязательном порядке при приеме осужденных проводится их личный обыск и досмотр вещей, во время которого на путь следования у спецконтингента изымаются спички и зажигалки. По каждому факту курения осужденными в специальном транспорте начальником караула принимаются меры по его недопущению, составляется акт нарушения режима содержания с фиксацией на видеорегистратор. Акт приобщается к личному делу осужденного. Во время нахождения административного истца в специальном вагоне, на всем пути следования, фактов курения осужденных личным составом караула, проверяющими должностными лицами зафиксировано не было, актов о нарушении режима содержания не составлялось. Специальный вагон, в котором конвоировалась административный истец, оборудован автоматической системой обнаружения и оповещения при пожаре и задымлении.
Жалоб на состояние здоровья, а также заявлений и претензий на условия конвоирования в течение всего пути следования в специальном вагоне административный истец не высказывала, за медицинской помощью к должностным лицам караулов но конвоированию не обращалась, что подтверждается отметками лиц, проверяющих службу караулов в постовых ведомостях, а также рапортами начальников караулов по итогам несения службы.
Взаимоотношения состава караула с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, в том числе и с административным истцом основывались на строгом соблюдении законности и уважении их человеческого достоинства.
Физическая сила и специальные средства в пули следования в отношении административного истца не применялись.
Таким образом, доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении являются необоснованными, доказательств нарушения условий её этапирования специальным транспортом не представлено.
При конвоировании караулами, назначенными от ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области, режим содержания при конвоировании, а также нормы размещения конвоируемых лиц в специальном транспорте, установленные нормативными актами, в отношении административного истца нарушены не были, конвоирование осуществлялось на основании действующего законодательства и ведомственных нормативных актов.
В связи с вышеизложенным, нарушений норм, связанных с условиями содержания в указанный в иске период судом не установлено.
Отказывая в удовлетворении требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания и конвоирования, суд исходит из того, что заявителем достаточных и достоверных доказательств, в безусловном порядке подтверждающих, что истцу причинялись лишения и страдания в более высокой степени, чем уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, не представлено.
Кроме того, суд полагает обоснованными доводы представителей административных ответчиков о пропуске административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 данной статьи).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В данном случае заявленные требования вытекают из действий государственных органов, связанных с условиями содержания лица, находящегося в местах принудительного содержания, что подпадает под регулирование главы 22 КАС РФ.
Установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд по обстоятельствам, изложенным административным истцом в исковом заявлении, пропущен, при этом обстоятельств, которые могли бы быть признаны уважительными для восстановления срока, не установлено.
При рассмотрении дела судом установлено, что оспариваемые действия должностных лиц ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области имели место в октябре 2021 года, однако, иск направлен в суд лишь в октябре 2022 года, то есть со значительным попуском установленного срока, при этом обстоятельств, которые могли бы быть признаны уважительными для восстановления срока, не установлено.
В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
Как усматривается из материалов дела административный истец, находясь в местах лишения свободы, имел возможность реализовать свое право на обращение в государственные органы и в суды, что подтверждается информацией предоставленной административными ответчиками, в связи с чем не лишен был возможности обратиться в суд с административным исковым заявлением об обжаловании действий (бездействия) должностных лиц УИС, в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, чему не препятствовало и отсутствие в данном Кодексе на момент рассматриваемых событий нормы, регламентирующей порядок рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
Таким образом, трехмесячный срок на обжалование действий (бездействий) должностных лиц ФКУ УК УФСИН России по Вологодской области; признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, имевшими место в октябре 2021 года, а также взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, истек. При этом доказательств наличия уважительных причин, которые бы препятствовали ФИО2 обратиться в суд в установленный законом срок, с заявленными в настоящем административном исковом заявлении требованиями, не представлено, в судебном заседании не установлено.
На основании изложенного, основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.С. Федосеева
Мотивированное решение изготовлено 25 января 2023 года.