Решение по делу № 2А-2326/2022 от 04.10.2023 | Железнодорожный районный суд г. Симферополя (Республика Крым)

Дело №а№

УИД: 91RS0№-78

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 октября 2023 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Домниковой М.В.,

при секретаре – ФИО7,

с участием административных истцов – ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещение, иным архитектурно-строительным вопросам, заинтересованные лица Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, Укрепляющая компания «Авангард» о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, -

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административными исками к Администрации <адрес> Республики Крым, с учетом заявления об изменении предмета иска (л.д. 141-142), принятого к производству суда протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ, просили суд:

- признать незаконным и отменить заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> городе Симферополе аварийным и подлежащим реконструкции;

- признать незаконным и отменить полностью постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о признании аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками жилых помещений (квартир) в доме по адресу: <адрес> городе Симферополе Республики Крым. Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим реконструкции указанный многоквартирный дом (пункт 1 постановления). Установлен срок для проведения реконструкции многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2 постановления). Административные истцы полагают, что указанное постановление принято с нарушением норм действующего законодательства, в частности, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указывают, что оценка и обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из 78 квартир, проводилась ИП ФИО5 без привлечения собственников или жильцов дома, без непосредственного осмотра состояния квартир, а также всех подвальных, чердачных помещений и крыши зданий. Также указывают, что по заявлению административного истца специалистом ООО «Крымский центр подтверждения соответствия «Крым-Экспертиза» было проведено строительно-техническое исследование вышеуказанного многоквартирного дома. Согласно заключению специалиста от 01-ДД.ММ.ГГГГ № на момент проведения технического исследования состояние зданий не является аварийным.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым (т. 1 л. д. 116).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечена Межведомственная комиссия по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно-строительным вопросам (т. 1 л. д. 148).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Инспекция по жилищному надзору Республики Крым (т. 2 л. д. 75).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административных соистцов привлечены ФИО3, ФИО4 (т. 2 л. д. 143).

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3 настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административных исках. В дополнение, административными истцами было указано, что в доме нет аварийных квартир, а балконы не являются ни ограждающими конструкциями, ни несущими; ремонт балконов попадает под программу капитального ремонта. Также административные истцы пояснили, что официально требования о проведении реконструкции аварийного многоквартирного дома пришли всем жильцам ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. От ФИО4 в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования административного иска поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым – ФИО8 поддержала представленные ранее суду письменные возражения, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать. В возражениях, направленных в адрес суда, Администрация <адрес> Республики Крым указала, что по результатам рассмотрения технического заключения, выполненного ИП ФИО5, и на основании акта Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам обследования, комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

От заинтересованного лица Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в адрес суда поступили пояснения, в которых указано на обоснованность принятого Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым заключения об оценке соответствия помещений многоквартирного <адрес>, 2, 3 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии факторов непригодности данного многоквартирного дома для проживания граждан, указанных в разделе II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, вследствие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Считает, что при принятии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация <адрес> Республики Крым действовала в рамках предоставленных полномочий и с целью устранения угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> городе Симферополе.

Согласно положению части 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив доводы иска, опросив экспертов, обозрев материалы инвентарного дела №, исследовав материалы рассматриваемого административного дела, и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В судебном заседании административные истцы пояснили, что о принятии решения о признании дома аварийным ФИО2 и ФИО3 узнали в конце октября 2022 г, а ФИО4 сообщили, когда дело было уже в суде, а официальные письма все жильцы получили только ДД.ММ.ГГГГ содержании оспариваемого решения его доверитель узнал только в 2023 году.

Согласно материалов дела в Железнодорожный районный суд <адрес>, с административным иском административный истец ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (Т.1л.д. 101), ФИО9 и ФИО4 подали заявление о вступлении в дело в качестве соистца ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4

Таким образом, принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что отсутствуют доказательства личного вручения административным истцам (в пределах срока на обжалование) обжалуемого постановления и заключения, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд с настоящим иском и о восстановлении административным истцам пропущенного процессуального срока.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками жилых помещений (квартир) в <адрес> в <адрес> (Т.2, л.д. 127; Т.1, л.д. 9; Т.1, л.д. 126-128)

Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым направлено в адрес Администрации <адрес> Республики Крым заключение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 153-154), согласно которому было предложено в соответствии с пунктами 42, 46 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Межведомственная комиссия) вопрос о проведении оценки соответствия помещений многоквартирного <адрес>, Республики Крым требованиям, установленным Положением или рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта вышеуказанного дома в кратчайшие сроки (Т.1, л.д. 214-215).

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией рассмотрено заключение Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оценке соответствия помещений многоквартирного <адрес>, Республики Крым требованиям законодательства. По результатам рассмотрения данного заключения принято решение в соответствии с пунктом 45 (1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), предложить собственникам помещений в вышеуказанном многоквартирном доме предоставить документы, указанные в пункте 45 Положения (Т.2 л.д.1-73).

В связи с тем, что собственниками помещений вышеуказанные документы в адрес администрации не предоставлены, с целью осуществления строительно-технического обследования несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с определением категории технического состояния таких конструкций, Администрацией <адрес> Республики Крым заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № со специализированной организацией ИП ФИО5 (Т.2, л.д. 1-2).

По результатам рассмотрения технического заключения, выполненного ИП ФИО5 (Т.1л.д. 156-196), Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции (Т.1л.д. 155).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции (Т.1, л.д. 211-212).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.

Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункту 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44 Положения).

В соответствии с пунктами 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Исходя из изложенного, решение вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены Федеральным законом № 131-ФЗ, Жилищным Кодексом Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления, которые создают для оценки жилых помещений межведомственные комиссии - коллегиальные органы, не являющиеся самостоятельными юридическими лицами.

При этом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования домов и осуществлять взаимодействие с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах.

В порядке реализации вышеуказанных норм закона Администрацией <адрес> принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 120 "О создании Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Постановление) (вместе с "Положением о Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции").

Данным Постановлением создана Межведомственную комиссию по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и утвержден ее состав.

Согласно п.5.6. Приложения № к Постановлению, Межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений)), проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, требованиям и принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 5.5 раздела 5 настоящего Положения.

По результатам проведения оценки соответствия жилого помещения требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, Межведомственная комиссия принимает решение в виде заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания по форме, согласно приложению N 1 к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Два экземпляра заключения, указанного в абзаце втором пункта 3.8 раздела 3 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются Межведомственной комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

В свою очередь пунктами 4.3.-4.4. Приложения № к Постановлению определено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в администрацию <адрес> (Межведомственную комиссию) следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в Межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого Межведомственная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 4.3 раздела 4 настоящего Положения.

Пунктами 5.5., 5.5.5. предусмотрено, что по результатам работы Межведомственная комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (пункт 1), послужило заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Указанное заключение, которым выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, принято по результатам рассмотрения технического заключения, выполненного индивидуальным предпринимателем ФИО5.

В разделах 3, 7 заключения индивидуального предпринимателя ФИО5 изложены выводы и рекомендации, в которых указано, что на основании технического обследования несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома (литер «А», «Б», «В») с определением категории технического состояния таких конструкций, расположенного по адресу: <адрес>, общее техническое состояние объекта обследования идентифицируется как – аварийное Раздел 3 [4] и П. 3.13 [21]; на основании п. 33 [26] и п. 3 [27] обследуемые трехэтажные жилые многоквартирные дома секционного типа (литер «А») в осях «1»-«7» / «А»-«Ж», (литер «Б») в осях «1»-«7» / «А»-«Ж», (литер «В») в осях «1»-«14» / «А»-«Е» - подлежат реконструкции.

При этом из выводов представленного административными истцами заключения специалиста строительно-технического исследования ООО «Крымский центр подтверждения соответствия «Крым-Экспертиза» от 01-ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на момент проведения технического исследования состояние зданий, расположенных по адресу: <адрес>, не аварийное; здания, расположенные по вышеуказанному адресу, на момент проведения технического исследования не являются аварийными, необходимо провести строительно-ремонтные работы для устранения выявленных дефектов и повреждений.

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству административного истца ФИО2, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза для определения фактического состояния многоквартирного дома как в целом, так и литер «А», «Б», «В», расположенного по адресу: <адрес>, наличия дефектов несущих и ограждающих конструкций, свидетельствующих о его нахождении в аварийном техническом состоянии, выяснения представляет ли проживание лиц в указанном многоквартирном жилом доме опасность для их жизни и здоровья по причине аварийного состояния жилого дома, а также выяснения возможно ли устранение дефектов путем проведения капитального ремонта многоквартирного дома.

Согласно заключению эксперта Федерального бюджетного учреждения «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № основные несущие и ограждающие конструктивные элементы многоквартирного дома литер «А», «Б», «В», расположенного по адресу: <адрес>, в целом находятся в работоспособном техническом состоянии, за исключением перекрытий над подвалами, перекрытий третьего этажа, стропильных систем крыш, кровли (находятся в ограничено работоспособном состоянии). При этом конструктивные элементы балконов не влияют на пространственную устойчивость здания, то есть не относятся к основным несущим конструкциям зданий; Основные несущие конструктивные элементы (фундамент, стены, перекрытия, крыша) зданий литер «А», «Б», «В», расположенных по адресу: <адрес>, не имеют дефектов несущих и ограждающих конструкций, свидетельствующих об их нахождении в аварийном техническом состоянии. Часть балконов исследуемых зданий литер «А», «Б», «В» находятся в аварийном состоянии. При этом балконы не относятся к основным несущим и ограждающим конструкциям зданий, не влияют на их пространственную устойчивость; Здания литер «А», «Б», «В», расположенные по адресу: <адрес>, не несут опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния, за исключением конструктивных элементов части балконов; Устранение дефектов строительных конструкций зданий литер «А», «Б», «В», расположенных по адресу: <адрес>, возможно в ходе проведения капитального ремонта.

Оценивая данное заключение, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта, поскольку экспертиза проведена квалифицированным экспертом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Заключение отвечает требованиям КАС РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», заключение обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы эксперта не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данное заключение эксперта является обоснованным доказательством.

Кроме того опрошенные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ эксперты, будучи предупреждёнными об ответственности по ст. 47 КАС РФ и ст. 307 УК РФ, подтвердили заключению эксперта Федерального бюджетного учреждения «Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также пояснили что основные несущие конструкции дома не находятся в аварийном состоянии, в нем находятся только конструктивные элементы некоторых балконов, которые локально представляют угрозу для жизни и здоровья граждан. Балконы не являются несущими, поскольку воспринимают нагрузку только от элементов находящихся на балконе. Данные балконы не являются ограждающими элементами и их аварийность не несет за собой аварийность дома. Данные балконы можно отремонтировать при проведении капитального ремонта.

Данные пояснения экспертов, судом также принимаются как допустимые доказательства, поскольку они согласуются с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № и требованиями Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1159/пр "Об утверждении методических рекомендаций по определению нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации", в частности пунктом 2 которого Ремонт фасада, определен вид работ «замена оконных и балконных заполнений (в составе общего имущества).

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» и как следствие о незаконности оспариваемого постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции», принятого на основании оспариваемого заключения, а потому исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административными истцами в рамках настоящего дела также заявлены требования об отмене заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которые не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом положений части 1 статьи 227 КАС РФ, суд полагает, что защита прав и интересов административных истцов будет обеспечена посредством признания незаконными заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Так, административными истцами при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере 900 рублей.

Таким образом, принимая во внимание, что суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истца, то суд полагает необходимым взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей с Администрации <адрес> в пользу административных истцов.

Кроме того, с учетом излишне уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, суд считает необходимым обязать налоговый орган, принявший платеж, частично возвратить ФИО2 государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей 00 копеек, оплаченную по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать налоговый орган, принявший платеж, частично возвратить ФИО3 государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей 00 копеек, оплаченную по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ (Т.2 л.д.131); обязать налоговый орган, принявший платеж, частично возвратить ФИО4 государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей 00 копеек, оплаченную по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ (Т.2 л.д.117).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать незаконными заключение Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции».

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции».

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО2, ФИО3, ФИО4 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей 00 копеек.

Обязать налоговый орган, принявший платеж, частично возвратить ФИО2 государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей 00 копеек, оплаченную по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д.1).

Обязать налоговый орган, принявший платеж, частично возвратить ФИО3 государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей 00 копеек, оплаченную по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ (Т.2 л.д.131).

Обязать налоговый орган, принявший платеж, частично возвратить ФИО4 государственную пошлину в размере 100 (сто) рублей 00 копеек, оплаченную по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ (Т.2 л.д.117).

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Домникова