К делу №2а-1/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Старощербиновская «12» января 2023 г.

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Гардер Р.Н.,

при секретаре Алексютиной К.А.,

с участием:

помощника прокурора Щербиновского района Маточкиной А.Ю.,

представителя администрации МО Щербиновский район ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Щербиновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Щербиновский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным бездействия. В обоснование административных исковых требований прокурор района указывает, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности при реализации органами местного самоуправления полномочий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которого в деятельности администрации муниципального образования Щербиновский район выявлены нарушения. Так, на территории муниципального образования Щербиновский район расположено 2 многоквартирных дома (16 и 18 квартирный дом), признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ. и не попавших в краевую адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда. В указанных многоквартирных домах проживает 6 граждан. Администрацией муниципального образования Щербиновский район мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, не принято. Кроме того, администрацией МО Щербиновский район каких-либо муниципальных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2017 года, не разрабатывалось и не утверждалось. Таким образом, администрацией муниципального образования каких- либо мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными, не принято, проекты муниципальных программ, направленных на переселение граждан из аварийного жилья, признанного аварийным после 2017 года, не разработаны. Принимаемые органом местного самоуправления мероприятия носят формальный характер, без принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, которые носят длящийся характер с 2020 года, конкретных мер по устранению выше указанных нарушений не принимается. С учетом изложенного прокурор Щербиновского района просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Щербиновский район по непринятию мер, направленных на переселение граждан из жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными после 2017 года, незаконным; Обязать администрацию муниципального образования Щербиновский район совершить действия по переселению граждан из жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>; до переселения граждан из жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ предоставить гражданам жилые помещения по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилого помещения.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Маточкина А.Ю. поддержала административный иск в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика администрации МО Щербиновский район ФИО1 в судебном заседании пояснила, что возражает против удовлетворения административного иска, поскольку в настоящий момент остался не решенным вопрос только по семье Дебеляк, поскольку решение суда в отношении их обжалуется и находится на рассмотрении в суде кассационной инстанции. Остальные лица, которые ранее проживали в спорных квартирах, в настоящее время на основании судебных решений, вступивших в законную силу, утратили право проживания в спорных жилых помещениях, были выселены из них, соответственно на сегодняшний день в спорных многоквартирных домах нет лиц, которых необходимо было бы переселить.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 и их представитель по доверенности ФИО4, ФИО5, ФИО6, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще. В заявлениях, адресованных суду, ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованные лица ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись заказными письмами с уведомлением, которые были возвращены в суд с отметкой «Истек срок хранения».

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ, неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой района проведен анализ состояния законности при реализации органами местного самоуправления полномочий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которого в деятельности администрации муниципального образования Щербиновский район выявлены следующие нарушения.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

Пунктами 3, 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлены основные начала жилищного законодательства, которое основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, что подтверждается, в том числе сложившейся судебной практикой (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012).

Так, на территории муниципального образования Щербиновский район расположено 2 многоквартирных дома (16 и 18 квартирный дом), признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ и не попавших в краевую адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда.

Из пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (ред. от 27.07.2020), следует, что признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть в данном случае межведомственной комиссией администрации муниципального образования Щербиновского района), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 -3,5-9 статьи 32 ЖК РФ.

В силу норм ч. 1 ст. 7 ЖК РФ к правоотношениям о переселении из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, в котором проживают наниматели жилых помещений, также подлежат по аналогии применению положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

На основании заключений межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда муниципального образования Щербиновский район №№ и № от ДД.ММ.ГГГГ. приняты: постановление администрации муниципального образования Щербиновский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу».

Также приняты: постановление администрации муниципального образования Щербиновский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О переселении граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанным аварийным и подлежащим сносу» и постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переселении граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанным аварийным и подлежащим сносу», в которых сроки переселения обозначены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 87.2 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом. в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, подлежащим выселению из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно вышеуказанным нормам действующего законодательства администрация по договорам социального найма предоставляет жилые помещения только тем гражданам, в отношении которых у нее имеются действующие договора социального найма жилого помещения.

Согласно решениям Щербиновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с гражданами ФИО31, ФИО26 договора найма жилых помещений признаны расторгнутыми и граждане ФИО31, ФИО26, ФИО27, признаны утратившими право пользования жилыми помещениями и сняты с регистрационных учетов по данным адресам; граждане: ФИО30, ФИО32, ФИО33, ФИО34 ФИО35, ФИО29, ФИО36, ФИО37, ФИО38. ФИО29, ФИО35 признаны не приобретшими права пользования жилыми помещениями и сняты с регистрационных учетов по данным адресам, также граждане ФИО30, ФИО38, ФИО29, ФИО35 обязаны освободить занимаемыми ими жилые помещения в срок установленный решениями суда.

Решением Щербиновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. по делу № в удовлетворении уточненных исковых требований администрации муниципального образования Щербиновский район к ФИО5 и ФИО6 о признании утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета – отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение Щербиновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. было оставлено без изменения.

В отношении граждан ФИО5 и ФИО6 решение Щербиновского районного обжалуется в кассационном порядке и по результатам рассмотрения дела в суде кассационной инстанции будут совершены соответствующие действия.

Следовательно, между администрацией муниципального образования Щербиновский район и вышеуказанными гражданам отсутствуют действующие договора социального найма жилых помещений позволяющие предоставить данным гражданам иные жилые помещения по договорам социального найма жилого помещения взамен изымаемых.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В соответствии с данной нормой администрация муниципального образования Щербиновский район ДД.ММ.ГГГГ направила собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах (далее - МКД) по адресам: <адрес>, № №, № уведомления о необходимости произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ снос данных многоквартирных домов.

Так как собственники жилых помещений в вышеуказанных МКД в установленный срок не осуществили снос указанных домов, администрация в соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ приняла постановления от ДД.ММ.ГГГГ № №, № об изъятии земельных участков и изъятии недвижимого имущества, расположенного по адресам: <адрес>, д. № №, № для муниципальных нужд.

Данные постановления также были направлены собственникам квартир.

Администрацией посредством проведения независимой организацией оценки были определены размеры возмещения за изымаемые жилые помещения и земельные участки, подлежащие выплате собственникам жилых помещений, после чего ДД.ММ.ГГГГ во исполнение части 4 статьи 32 ЖК РФ гражданам: ФИО21, ФИО16, ФИО17, ФИО20, законному представителю ФИО18, были направлены уведомления об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд и проекты соглашений об изъятии недвижимого имущества; ФИО39, ФИО11, ФИО7, ФИО10, ФИО15, ФИО22, ФИО25, ФИО40, ФИО12, ФИО4 представителю, действующему по доверенности от имени ФИО2 и ФИО3 вручены под роспись уведомления об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд и проекты соглашений об изъятии недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 32 ЖК РФ изъятие жилого помещение осуществляется путем выкупа данного помещения органом принявшим решение об изъятии данного помещения. Согласно части 6 статьи 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

Согласно пункту 20 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» суд не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Согласно части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно пункту 10 ст. 56.10 ЗК РФ правообладатели квартир должны в течение 90 дней со дня получения проекта соглашения подписать его и представить в администрацию.

В соответствии с частью 9 статьи 32 ЖК РФ если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

В целях осуществления выкупа изымаемых объектов недвижимости администрацией подготовлен проект постановления «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на территории муниципального образования Щербиновский района 2022-2024 годы». Согласно проектам постановления «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на территории муниципального образования Щербиновский района 2022-2024 годы» и соглашений об изъятии недвижимого имущества выплаты по возмещению стоимости имущества будут осуществлены гражданам в течение 2023 года.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в настоящее время в спорных объектах недвижимого имущества остаются зарегистрированными только ФИО5 и ФИО6, а именно в <адрес>. С остальными гражданами, зарегистрированными и проживавшими в спорных объектах недвижимого имущества, администрацией МО Щербиновского района проведена необходимая работа, а именно – часть граждан были признаны утратившими право пользования жилыми помещениями и сняты с регистрационного учета, а части граждан были направлены или вручены лично уведомления об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд и проекты соглашений об изъятии недвижимого имущества.

Указанные многоквартирные дома по <адрес> признаны аварийными, в связи с тем, что состояние несущих строительных конструкций характеризуется значительным разрушением и деформацией, свидетельствующей об исчерпании несущей способности и опасности обрушения здания, создающей реальную угрозу жизни и здоровью граждан, не только находящихся внутри помещений, но и снаружи зданий, передвигающихся по улице.

Бездействие администрации муниципального образования, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку разрушение аварийных домов может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также значительные материальные потери.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, а именно в части многоквартирного жилого дока № по <адрес>, в котором продолжают оставаться зарегистрированными граждане ФИО5 и ФИО6

Руководствуясь ст. 175,176, 218 КАС РФ

решил:

Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щербиновский район о признании незаконным бездействия – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования Щербиновский район по непринятию мер, направленных на переселение граждан из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным после 2017 года, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Щербиновский район совершить действия по переселению граждан из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

До переселения граждан из жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ предоставить гражданам жилые помещения по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилого помещения.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Указанное решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Гардер Р.Н.