Дело № 2-2835/2022

УИД дела: 78RS0016-01-2022-002453-29 17 августа 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Т.И.,

при помощнике судьи Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконным решения жилищной комиссии, отмене решения и признании нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанными исковыми требованиями к ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу, просит признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу по учету сотрудников ФПС ГПС, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений, принятое протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, признать ее и члена ее семьи, супруга, нуждающимися в жилом помещении специализированного жилищного фонда по месту службы- ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу, обязать жилищную инспекцию ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу по учету сотрудников ФПС ГПС, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений, принять ее на учет нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда составом семьи два человека с даты регистрации ее рапорта, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истица указала, что она проходит службу в ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее- Главное управление) в должности диспетчера службы оперативного обеспечения Центра управления в кризисных ситуациях Главного управления. До ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: . После ДД.ММ.ГГГГ она снята с регистрации по указанному адресу, право пользования данным жилым помещением прекратилось. Какими-либо иными жилыми помещениями, принадлежащими ей на праве собственности или по договору найма, она не обладает. С целью реализации ее права быть принятой на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда с учетом члена семьи (супруга) ею в жилищную комиссию был подан соответствующий рапорт с приложением комплекта документов, предусмотренным п. 3 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Протоколом жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, полученного ею ДД.ММ.ГГГГ, в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда ей отказано. По мнению истицы, данное решение является незаконным, поскольку отказывая в постановке на учет, жилищная комиссия применила к сложившимся правоотношениям норму ст. 53 Жилищного кодекса РФ, указав, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Вывод Жилищной комиссии о якобы имевшем с ее стороны намеренным ухудшением жилищных условий, выразившемся в прекращении регистрации по месту жительства, не соответствует нормам закона. Так, действия по ухудшению жилищных условий перечислены в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ и могут являться основанием для отказа в постановке на учет сотрудников ФПС ГПС, имеющих право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, но не для учета нуждающихся в служебном жилье. Основания признания нуждающимся в предоставлении помещений специализированного жилищного фонда указаны в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ и являются исчерпывающими. Положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ регулируют правоотношения, возникающие при предоставлении жилья по договорам социального найма, и не могут распространяться на специализированный жилищный фонд. Вторым основанием для отказа в постановке на учет ее и ее супруга Жилищная комиссия посчитала наличие у ее супруга регистрации по месту жительства в квартире, собственником которой является его мать, по адресу: . Ее супруг является членом семьи собственника до тех пор, пока они проживают совместно. Однако, ее супруг с ДД.ММ.ГГГГ проживает отдельно от родителей, так как отношения в семье непростые, регистрацию не менял ввиду отсутствия возможности. По адресу регистрации супруга ни она, ни он не проживают, данное жилое помещение не используют. Кроме того, в нарушение положений Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком нарушены сроки принятия решения по ее рапорту.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца привлечен ФИО4

Истица, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 22-24), а также пояснила суду, что каких-либо доказательств уважительности причин, послуживших основанием для снятия истицы с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем ее матери, не представлено. Истица была зарегистрирована в у лица, с которым не имеет родственных отношений. Супруг истицы, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Санкт-Петербурге и не может быть признан нуждающимся в жилом помещении. Доказательств совместного проживания с супругом истицей не представлено.

Третье лицо, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил суду, что истица является его супругой, проживают совместно в жилом помещении по договору найма, поскольку проживать по месту его регистрации нет возможности из-за большого количества зарегистрированных в данном жилом помещении лиц. Договор найма, подтверждающий совместное с истицей проживание, не был представлен, так как данный документ не был указан в перечне.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истицы.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу, в соответствии с Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее- Положение), утвержденным Приказом МЧС России по ДД.ММ.ГГГГ №, является территориальным органом федерального органа государственной власти.

В соответствии с пп. 8 п. 10 Положения, одной из основных функций Главного управления является организация работы по постановке на учет и ведению учета сотрудников ФПС, проходящих службу в Главном управлении МЧС России, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение их жилыми помещениями.

Право сотрудников федеральной противопожарной службы на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда регламентировано Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №).

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены основания для признания сотрудника нуждающимся в жилом помещении по месту службы, а именно:

1) сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) сотрудник, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Аналогичная норма, определяющая категорию сотрудников федеральной противопожарной службы, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда содержится в п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов» (далее Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, регламентирован Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, нуждающийся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, в Главном управлении МЧС по г. Санкт-Петербургу создана Жилищная комиссия по учету сотрудников ФПС ГПС, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в Государственной противопожарной службе в разных должностях, а с ДД.ММ.ГГГГ в должности диспетчера службы оперативного обеспечения Центра управления в кризисных ситуациях Главного управления (л.д. 39-40).

ДД.ММ.ГГГГ истица заключила брак с ФИО6 (л.д. 46).

Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в жилищную комиссию Главного управления о признании ее с членом семьи (супруг ФИО4.) нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда с приложением соответствующих документов (л.д. 37-60).

Жилищной комиссией Главного управления в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке на учет подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда составом семьи № человека истцу отказано (л.д. 6).

Как усматривается из вышеуказанного протокола, данный отказ жилищная комиссия Главного управления мотивировала тем, что ФИО1 намеренно ухудшила жилищные условия, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, добровольно ДД.ММ.ГГГГ снялась с постоянного регистрационного учета по адресу: , являясь членом семьи (дочерью) собственника указанного жилого помещения. Сведений об объективных причинах, послуживших основанием для перерегистрации по месту жительства, ФИО1 не представлено. Следовательно, в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ такие граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Вторым основанием для отказа в постановке истицы и ее супруга на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда указано, что супруг ФИО1 – ФИО4 имеет постоянную регистрацию в квартире, собственником которой является его мать, по адресу: . Таким образом, супруг ФИО18 имеет право пользования в квартире находящейся в населенном пункте по месту службы заявителя, что не позволяет принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в составе семьи заявителя.

Соглашаясь с выводами жилищной комиссии Главного управления, суд учитывает установленные в ходе судебного разбирательства следующие обстоятельства.

Истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: , в квартире общей площадью кв. м, в качестве члена семьи собственника - дочери. Снята с регистрационного учета по запросу в (л.д. 55-56).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица зарегистрирована по адресу: Собственником жилого помещения является ФИО5 (л.д. 49-54).

Родственником ФИО5 истица не является, что не оспаривалось представителем истицы в судебном заседании.

На дату подачи истицей рапорта от ДД.ММ.ГГГГ ее супруг, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства адресу: , в квартире общей площадью в качестве члена семьи собственника- сына (л.д. 47-48).

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Стороной истца не представлено доказательств, подтверждающих объективные причины, послужившие основанием для снятия с регистрации по месту жительства и регистрации по месту жительства в населенном пункте не по месту службы.

Супруг истицы на основании ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ на дату подачи истицей рапорта имел право пользования квартирой, находящейся в населенном пункте по месту службы истицы, принадлежащей его матери.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ и п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, условием предоставления специализированного жилого помещения сотруднику с учетом количества членов семьи, является их совместное проживание.

С учетом представленных истицей в жилищную комиссию Главного управления документов, из которых следовало, что истица и ее супруг имели регистрацию по месту жительства по разным адресам, при этом отсутствовали объективные причины для снятия истицы с регистрационного учета по месту жительства в Санкт-Петербурге, жилищная комиссия не имела правовых оснований для постановки истицы и ее супруга на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, поскольку, как верно указано комиссией в протоколе, имеются основания для применения ст. 53 Жилищного кодекса РФ, положений ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что жилищной комиссией правильно определены основания для отказа в постановке истицы и члена ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Доводы стороны истца о том, что к правоотношениям сторон не применимы положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ, и необходимо руководствоваться ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, суд находит несостоятельными, поскольку указанная норма права регламентирует основания для постановки на учет сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также перечисляет действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, при которых сотрудник вправе встать на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. При этом перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не являются исчерпывающими.

Тот факт, что на день рассмотрения настоящего спора супруг истицы снят с регистрационного учета по месту жительства (с ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: , и не имеет регистрации (л.д. 34-35), а также представленный третьим лицом ФИО4 договор от ДД.ММ.ГГГГ найма квартиры, расположенной по адресу: , в котором указано на совместное проживание истицы с супругом (л.д. 61-62), не влияет на вывод суда о законности принятого жилищной комиссией решения, поскольку на дату подачи рапорта и на момент принятия решения жилищной комиссией, супруг истицы имел регистрацию по месту жительства в Санкт-Петербурге, договор найма в комиссию представлен не был.

Нарушение жилищной комиссией Главного управления сроков рассмотрения рапорта истицы о принятии ее и члена ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда и принятия решения не влияют на результаты рассмотрения рапорта, поскольку датой принятия сотрудника Федеральной противопожарной службы на учет является дата регистрации документов, на основании которых сотрудник признан нуждающимся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, что соответствует требованиям п. 8 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание вышеизложенное, основываясь на представленных доказательствах, с учетом положений ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности принятого жилищной комиссией решения и отсутствии оснований для его отмены и постановки на учет истицы и ее супруга на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.