к делу №а-№/2023
УИД 23RS0№-06
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 марта 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконными действий и решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействий, выразившихся в не рассмотрении по существу заявления о выборе вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и его изменении.
В обоснование заявленных требований указал, что на праве аренды владеет земельным участком государственной собственности несельскохозяйственного назначения общей площадью 1326 кв.м, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, <адрес>, участок №. Целевым назначением данного участка установлено - для размещения автомобильной стоянки.
С целью более эффективного использования арендованного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент с заявлениями об изменении вида разрешенного использования с «для стоянок автомобильного транспорта» на «для стоянок автомобильного транспорта, магазины, гостиничное обслуживание», по результатам рассмотрения которых ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ департамент вернул представленные документы без разрешения поставленного вопроса по существу.
Административный истец полагает, что путем возврата пакета представленных документов без рассмотрения, департамент бездействует, указанное бездействие является незаконным, нарушающим его права и интересы, препятствующим более эффективному использованию предоставленного в аренду земельного участка.
ФИО4 просит признать бездействие, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления о выборе вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и его изменении, незаконным, обязать департамент в установленный законом срок рассмотреть по существу заявление.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 доводы административного иска поддержал и просил об удовлетворении.
Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО6 против удовлетворения административного иска возражала, указывая, что истцом пропущен срок на обжалование письма департамента от ДД.ММ.ГГГГ, а заявление ФИО1 рассмотрено с предоставлением мотивированного ответа в
последующем ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и департаментом имущественных отношений Краснодарского края был заключен договор № (далее - договор аренды) земельного участка с кадастровым номером № площадью 1326 кв. м.
Согласно п. 1.1. договора аренды разрешенное использование земельного участка «для размещения автомобильной стоянки (без права капитального строительства)», целевое назначение - для размещение автомобильной стоянки.
ДД.ММ.ГГГГ в департамент поступило заявление ФИО1 о выборе вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для стоянок автомобильного транспорта» на «для стоянок автомобильного транспорта, магазины, гостиничное обслуживание».
Порядок осуществления вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, регламентируется приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка осуществления вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края».
В соответствии с п. 2.4. Порядка осуществления вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления департамент возвращает заявление заявителю если, в том числе земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу. за исключением случаев, если с заявлением обратился орган государственной власти Краснодарского края, государственное учреждение Краснодарского края, государственное унитарное предприятие Краснодарского края, являющиеся правообладателями такого земельного участка.
Учитывая, что земельный участок принадлежит на праве аренды ФИО1, департамент принял решение о возврате заявления, о чем письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил заявителю.
Под бездействием лицом или органом власти какого-либо понимается несовершение должностным действия, предусмотренного его полномочиями и обязанностями.
Таким образом, поступившее заявление департаментом рассмотрено, принято соответствующее решение, что свидетельствует об исполнении органом государственной власти, возложенной на него нормативными правовыми и. иными актами обязанности по рассмотрению заявления ФИО1
Ввиду того, что существу департаментом обращение заявителя не рассматривалось, письма об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги либо проекты договоров безвозмездного пользования в адрес заявителя не направлялись, права заявителя нарушены не были.
С учетом указанных обстоятельств, использование административным истцом своего права на обращение в суд в качестве способа защиты своих прав, является ненадлежащим, (ввиду отсутствия их нарушения), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
По сути, сформулированные требования административного истца фактически являются злоупотреблением процессуальными правами, так как направлены на подмену установленного административного порядка предоставления земельных участков судебным.
Кроме того, административным истцом пропущен установленный законом срок на обжалование письма департамента от 12.08.2022г.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое письмо датировано ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление было подано в суд ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование письма от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из представленных суду доказательств следует, что ФИО1 повторно обращался в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о выборе разрешенного вида использования земельного участка, по результатам рассмотрения которого ему ДД.ММ.ГГГГ дан ответ за №.
Согласно ч.1 ст.94 КАС РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Не установлено судом правовых оснований удовлетворения иска ФИО1 и по существу спора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиям; специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использованная предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Частью 6 статьи 30 ГрК РФ определено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
В силу статей 30, 32, 37 ГрК РФ вид разрешенного использовали земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировали территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в части 1 статьи 37 ГрК РФ: основные вид разрешенного использования; условно разрешенные виды использован:: вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осушествляемые совместно с ними.
Положения статей 450, 606 и 615 ГК РФ возлагают на арендатора обязанность использовать имущество в соответствии с условиями договора и назначением имущества; изменение договора, по общему правилу. допускается по соглашению сторон.
В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-ЭО-18488 сформулирована правовая позиция, согласно которой в связи с наличием договорных отношений с собственником земельного участка изменение вида его использования (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.
Само по себе утверждение правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов, внесение сведений в ЕГРН о видах разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен участок, не свидетельствует об обязанности арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка.
Поэтому ссылки административного истца на Правила землепользования и застройки Джубгского городского поселения <адрес> Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными.
Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.
Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права. При этом арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
В данном случае, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1326 кв.м. предоставлялся ФИО1 для конкретных целей - для размещения автомобильной стоянки.
При этом, обращаясь с административным исковым заявлением, истец не прикладывает документы, указывающие на невозможность использования истцом арендуемого земельного участка в соответствии с условиями договора аренды.
В отсутствие исключений, названных в части 8 статьи 36 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов не свидетельствует об обязанности арендодателя внести изменения в договор аренды в части видов использования участка.
Решение только арендатора о внесении изменений в договор аренды в случае, когда определено целевое назначение арендуемого имущества, по смыслу действующего законодательства таким обстоятельством не является.
ФИО1 как арендатор земельного участка не может обязать департамент изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора. Кроме того установлено, что ранее ФИО1 пользовался земельным участком с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 1.1. данного договора земельный участок с кадастровым номером № должен использоваться арендатором для целей, не связанных со строительством (территория благоустройства).
В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований признания незаконным бездействий департамента.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействий, выразившихся в не рассмотрении по существу заявления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о выборе вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и его изменении - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: