Дело № 2а-4124/2022

55RS0007-01-2022-005631-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Омска о возложении обязанности устранить загрязнения земельного участка,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации города Омска о возложении обязанности устранить загрязнения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено рейдовое мероприятие по обследованию земельных участков на территории лесополосы вдоль СНТ «Энергетик ТЭЦ-3» по ул. Энтузиастов в г. Омске, в ходе которого установлен факт несанкционированного локального места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории лесополосы вдоль СНТ «Энергетик ТЭЦ-3» по ул. Энтузиастов в г. Омске. Отходы размещены на общей площади около 100 кв.м., объемом 50 куб.м. Факт загрязнения земельного участка твердыми коммунальными отходами и мусором подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «охрана природных территорий» принадлежит муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области.

Ссылаясь на положения норм Конституции Российской Федерации, Земельного Кодекса Российской Федерации, ГПК РФ, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», указывают, что в соответствии с действующего законодательством обязанность по предотвращению земель от загрязнения лежит, прежде всего на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться не разграниченными земельными участками.

С учетом изложенного, административный истец просит суд обязать Администрацию г. Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение на земельном участке с кадастровым номером №, территории лесополосы вдоль СНТ «Энергетик ТЭЦ-3» по <адрес> <адрес> <адрес>, общей площадью около 100 кв.м., объемом около 50 куб.м.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Магнит», департамент городского хозяйства Администрации г. Омска, БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», СНТ «Энергетик ТЭЦ-3», Главное управление МЧС России по Омской области, ФГУП «Федеральный экологический оператор», Управление Роспотребнадзора по Омской области, ОАО «МРСК Сибири».

В судебном заседании представитель административного истца Министерство природных ресурсов и экологии Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске Настаивала на наличии факта бездействия в части ликвидации загрязнения, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Доводы представителя административного ответчика о недостаточности срока для исполнения решения, полагала необоснованными, направленными на затягивание исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований. Просила в случае удовлетворения административного искового заявления предоставить время для исполнения решения суда не ранее ДД.ММ.ГГГГ с учетом необходимости получения финансирования данных мероприятий и выбора подрядной организации. Указала, что срок, который административный истец просит установить для исполнения решения суда попадает на холодный период времени года (март 2023 года), в то время как работы по ликвидации несанкционированного складирования отходов не могут быть проведены в зимний либо весенний период, так как место размещение будет находится под снежным покровом. Работы могут начаться при достижении стабильно положительных температур и высыхании почвы от талых вод. Также необходимо учитывать значительность объема размера свалки и особенности территории, на которой растут деревья, для начала осуществления работ необходимо оценить возможность осуществление уборки.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований, поддержав позицию представителя административного ответчика. В случае удовлетворения заявленных требований, обратила внимание суда на необходимость увеличения срока для ликвидации несанкционированного места размещения отходов с учетом наличия на исполнении в органах местного самоуправления более чем двадцати решений судебных органов в соответствии с реестром таких решений, которые необходимо исполнить в короткие сроки в соответствии с очередностью и поступлением финансирования, с учетом дефицита бюджетных средств.

Заинтересованные лица ООО «Магнит», БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», СНТ «Энергетик ТЭЦ-3», Главное управление МЧС России по Омской области, ФГУП «Федеральный экологический оператор», Управление Роспотребнадзора по Омской области, ОАО «МРСК Сибири» о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 52-54, 60-62), явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Представителем ООО «Магнит» ФИО7, действующей на основании доверенности, представлен письменный отзыв, в котором указала на обоснованность заявленных требований, а также на отсутствие оснований для привлечения ООО «Магнит» в качестве административного ответчика (л.д. 63-68).

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд полагает возможным начать рассмотрение дела при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, письменные пояснения на административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения, поступившего из Главного управления МЧС России по Омской области за входящим номером Л-1040 от ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Омской области было проведено мероприятие по обследованию территории лесополосы вдоль СНТ «Энергетик ТЭЦ-3» по ул. Энтузиастов в г. Омске на земельном участке с кадастровым номером №, о чем составлен акт выездного обследования № 173 (л.д. 14-19). С использованием специальных технических средств, лазерного дальномера, фотоаппарата произведен осмотр земельного участка на территории. В ходе проведения выездного осмотра установлено наличие места несанкционированного размещения отходов на площади около 100 кв.м., объемом около 50 куб.м. Отходы размещены навалами в виде старой изношенной одежды, порубочных остатков деревьев, полиэтиленовых пакетов и пленки, стеклянных и пластиковых бутылок, отходов пластиковых изделий, утративших потребительские свойства.

Из сведений, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет местоположение: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, Советский административный округ, в южной части кадастрового квартала №. На земельном участке расположен лесной участок в Омском лесопарке Советского окружного участкового лесничества, в квартале № (выдел 2). Площадь участка 20678+/- 50 кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: охрана природных территорий. Особые отметки: сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ, реквизиты документа основания – экспертное заключение по проекту СЗЗ от 22.01.2018 № 41П, выдан ООО «СанЭкс», санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.02.2018 № 55.01.02.000.Т.000093.02.18 выдан: Управление Роспотребнадзора по Омской области; текстовое и графическое описание зоны от ДД.ММ.ГГГГ № б/н выдан: кадастровый инженер; решение от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области; сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Управление Роспотребнадзора по Омской области, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты документа-основания: постановление Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Правительство РФ; сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № б/н выдан: ГП «Омский центр ТИЗ»; карта план в формате XML-документа от ДД.ММ.ГГГГ № б/н выдан: ГП «Омский центр ТИЗ»; доверенность от 24.07.2012 № 113-Н/174 выдан: ОАО «МРСК Сибири»; договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ДГУ-С-16-2202 выдан: Филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго», вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты документа-основания: свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области; о порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон от ДД.ММ.ГГГГ № выдан: Правительство Российской Федерации; карта-план в формате XML-документа от ДД.ММ.ГГГГ № б/н. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:36:050301:1517 является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области (л.д. 20-37, 56-58).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Омской области письмом сообщило в адрес Мэра города Омска с письмом, согласно которого сообщалось о том, что в ходе проведения Минприроды Омской области ДД.ММ.ГГГГ обследования территории на земельном участке с кадастровым номером № установлено наличие места несанкционированного размещения отходов, в связи, с чем предлагалось в добровольном порядке ликвидировать места несанкционированного складирования (сбора) твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке и принять меры по недопущению дальнейшего образования мест несанкционированного складирования (сбора) отходов. Выражена просьба о принятых мерах проинформировать Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (л.д. 38-39).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом городского хозяйства Администрации города Омска в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области направлен ответ в соответствии с которым со ссылкой на Решение Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» указано, что определены зоны ответственности за содержание территории города Омска; в соответствии с муниципальными правовыми актами контроль за соблюдением требований Решения относится к компетенции администраций округов города Омска, в данном случае – администрации Советского административного округа города Омска, департамента контроля Администрации города Омска. В своем письме департамент городского хозяйства Администрации города Омска так же ссылается на порядок ликвидации несанкционированных свалок, обращая внимание на то, что обращений регионального оператора с соответствующим договором и сметными расчетами в Администрацию города Омска не поступали. Одновременно указывают на тот факт, что у Администрации города Омска отсутствуют полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях; при обращении Администрации города Омска в Правительство Омской области с вопросом о передаче органам местного самоуправления Омской области указанных полномочий ей было отказано. В связи с чем, департамент городского хозяйства Администрации города Омска просит организовать проведение административного расследования в порядке ст. 28.7 КоАП РФ и по итогам расследования направить имеющиеся материалы в Администрацию города Омска (л.д. 40-41).

Указанное административным истцом в исковом заявлении место несанкционированного размещения отходов не ликвидировано.

Согласно Указа Губернатора Омской области «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» от 24.01.2011 № 8 Министерство природных ресурсов и экологии Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере охраны окружающей среды», в связи, с чем административный истец обращается в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Министерство в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области осуществляет государственный надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд.

Разрешая заявленные требования с учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены в положениях Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны понятия, такие как: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Омска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории города Омска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Омска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Омска.

Органы местного самоуправления города Омска вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения муниципального образования город Омск (указанные в статье 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Омской области, за счет доходов бюджета города Омска, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч. 2).

Таким образом, применительно к изложенным положениям, а также иным положениям законодательства, регулирующим обозначенные правоотношения, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра объектов недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером № на территории которого расположено место несанкционированного размещения отходов, является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области (л.д. 56-58).

В указанной связи, полномочиями в отношении земельного участка, на котором выявлены места несанкционированного размещения (свалки) твердых коммунальных отходов, обладает Администрация г. Омска.

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанном земельном участке на момент проверки, а также в период рассмотрения дела судом ответчиком не оспаривался.

Со стороны административного истца в материалы дела представлена межведомственная переписка, из содержания которой следует, что в ответ на обращение Министерства природных ресурсов и экологии Омской области департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска в письме на имя заместителя Министра природных ресурсов и экологии Омской области, руководителя департамента экологической безопасности по вопросу о ликвидации несанкционированной свалки мусора, департаментом сообщается, что зоны ответственности за содержание территории города Омска определены Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска». Согласно ст. 3 Решения запрещается загрязнение или засорение мест общего пользования, выбрасывание мусора либо его складирование в местах, которые не предназначены для этого, лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В соответствии с муниципальными правовыми актами контроль за соблюдением требований Решения относится к компетенции администраций административных округов города Омска, в данном случае - администрации Советского административного округа города Омска. Кроме того, в своем письме департамент указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством в соответствии с порядком ликвидации несанкционированных свалок и правилами обращения с ТКО обращений регионального оператора «Магнит» с приложением договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО в Администрацию города Омска не направлялось. Просят организовать проведение административного расследования согласно положений ст. 28.7 КоАП РФ и по итогам расследования направить имеющиеся материалы в Администрацию города Омска (л.д. 40-41).

Стороной административного ответчика в материалы дела представлена схема размещения несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:050301:1517, по дороге к СНТ «Солнечный»; схема подготовлена в период после обращения административного истца с иском в суд, подготовку провели специалисты БУ г. Омска «УДХБ». В результате осмотра установлено, что мусор расположен на территории в соответствии с координатами на местности: X №

Определены точки координат несанкционированного размещения мусора по первому очагу загрязнения: X №

Площадь загрязнения составила 3889,6 кв.м. (л.д. 76, 77-78).

Таким образом, факт наличия загрязнений земельного участка в ходе судебного разбирательства установлен.

Оценивая требования административного истца, позицию стороны административного ответчика, суд принимает во внимание, что разрешение вопроса по устранению мест несанкционированного складирования мусора требует временных и финансовых затрат со стороны административного ответчика.

При этом возложение на Администрацию г. Омска, как органа местного самоуправления, правообладателя указанного земельного участков, обязанности ликвидировать места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, не лишает возможности административного ответчика поручить исполнение решения суда своим структурным подразделениям либо иным лицам в соответствии с установленным законом порядком. Каких-либо доводов о том, что Администрация г. Омска является ненадлежащим ответчиком по делу, а равно о передачи функций по исполнению указанной обязанности, не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.

Согласно п. 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского совета № 443 от 28.09.2011, департамент, привлеченный к участию в деле, в соответствии с возложенными на него задачами участвует в организации деятельности по сбору (раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории г. Омска.

Кроме того, по сведениям, изложенным в письменном отзыве ООО «Магнит», привлеченного к участию в деле, ООО «Магнит», являющийся региональным оператором, не выявлял спорное место, а узнал о нём только после получения судебной повестки. Кроме того, настаивал на том, что первоначальная обязанность по устранению загрязнения земельного участка возложена законом напрямую на собственника земельного участка. Так же обратил внимание на то, что одним из совокупности условий, возложения обязанности по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на регионального оператора, кроме установления данного места региональным оператором, является то, что место несанкционированного размещения отходов должно располагаться на земельном участке, не предназначенном для этих целей и объем отходов должен превышать 1 куб. метр., а также вид размещенных отходов с указанием кодов отходов ФККО и их классов опасности, морфологический и компонентный состав. Данной совокупности условий в ходе рассмотрения дела не установлено (л.д. 63-68).

Суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком. Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

В силу п. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п. 1 ст. 62 КАС РФ).

Между тем, доказательств о принятии мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства с июля 2022 года Администрацией г. Омска не представлено, в ходе судебного заседания было установлено и не отрицалось представителем административного ответчика что, меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 55:36:050301:1517, территории лесополосы вдоль СНТ «Энергетик ТЭЦ-3» по ул. Энтузиастов в Советском административном округе города Омска не были предприняты в полном объеме, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Также суд полагает заслуживающим внимания указание представителя административного ответчика относительно необходимости установления срока исполнения решения, с учетом выполнения работ по организации деятельности и участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, требует необходимость определения объема отходов размещенных на данной территории определения его вида, классов опасности, морфологический и компонентный состав отходов, кроме того, необходимо определение объема финансовых затрат и включение данной территории в муниципальное задание.

Административный истец в просительной части административного искового заявления просил установить срок в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, возражая против установления заявленного срока, представителем административного ответчика указано на то, что окончание данного срока приходится на весенне-зимний период (оканчивается в марте 2023 года), в то время как работы по ликвидации несанкционированного складирования отходов не могут быть проведены в холодный период, так как место размещения ещё будет находиться под снежным покровом. Работы могут начаться при достижении стабильно положительных температур и высыхании почвы от талых вод. Также необходимо учитывать, что, не смотря на то, что представителем административного истца поддержаны требования в заявленном размере, фактически установленный административным ответчиком объеме отходов и его площадь на указанном земельном участке являются значительно больше, а также особенности территории, которая расположена в лесопарке, необходимость для начала осуществления работ по оценки возможности осуществления уборки.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, поскольку наличие выявленного в июле 2022 года места несанкционированного размещения отходов и не принятие мер к его устранению, в том числе к моменту рассмотрения дела по существу, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановки, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в тоже время суд полагает заслуживающими внимание приведенные представителем административного ответчика обстоятельства, что в свою очередь обуславливает необходимость возложения судом на Администрацию г. Омска исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения, а именно на земельном участке с кадастровым номером №, территории лесополосы вдоль СНТ «Энергетик ТЭЦ-3» по <адрес> административном округе города Омска, общей площадью около 100 кв.м., объемом около 50 куб.м.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию города Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения путем устранения загрязнения на земельном участке с кадастровым номером №, территории лесополосы вдоль СНТ «Энергетик ТЭЦ-3» по ул. Энтузиастов в Советском административном округе города Омска, общей площадью около 100 кв.м., объемом около 50 куб.м. в срок до 15 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2022 года.