Дело № 2а-1222/2025
УИД 35RS0009-01-2025-001545-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
29 мая 2025 года
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Тихонюк Т.Л.,
при секретаре Гусевой А.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности,
установил:
решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 30.01.2025 отказано ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № на основании заявления от 31.12.2024 № 4984178220 со ссылкой на то, что разрешенное использование этого земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении, в нарушение п.п.4 п.1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении не указаны основания для предоставления земельного участка, применение в качестве основания для приобретения земельного участка постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» невозможно, так как данное постановление на момент рассмотрения заявления ФИО3 утратило свою силу.
Не согласившись с решением об отказе, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просила признать незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по заявлению № 4984178220 от 31.12.2024; обязать административного ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по законодательству, действовавшему на момент подачи заявления.
В обоснование административных исковых требований ФИО1 указала, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ей в аренду для ведения огородничества без возможности возведения зданий, сооружений и иных объектов недвижимого имущества. В соответствии с положениями п.п. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» ФИО1 воспользовалась своим правом выкупа и подала заявление о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату. Поскольку правовых оснований для отказа в удовлетворении этого заявления у администрации Вологодского муниципального округа не имелось, ссылка административного ответчика на то, что действие постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» ограничено пресекательным сроком 31.12.2024 основана на неверном толковании норм, поскольку последний день действия постановления 09.01.2025.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования административного иска по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в заявлении от 31.12.2024 ею указана цель использования земельного участка как для сельскохозяйственного использования. ФИО1 считает, что огородничество – это разновидность сельскохозяйственного использования, в связи с чем указание ею цели использования для сельскохозяйственного использования не противоречит виду разрешенного использования земельного участка под огородничество. По мнению ФИО1, при повторном рассмотрении ее заявления от 31.12.2024 она имеет возможность внести коррективы в это заявления, необходимые для его удовлетворения.
Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска ФИО1 не признала полностью, просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, ссылаясь на то, что администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области отказала ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № на основании заявления от 31.12.2024 № 4984178220 со ссылкой на то, что разрешенное использование этого земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении, в нарушение п.п.4 п.1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении не указаны основания для предоставления земельного участка, применение в качестве основания для приобретения земельного участка постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» невозможно, так как данное постановление на момент рассмотрения заявления ФИО3 утратило свою силу.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).
Судом установлено, что 27.09.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением № 4650364343 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, указав цель использования земельного участка: для ведения огородничества.
Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 12.10.2024 № 4794-01 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление для ведения огородничества земельного участка ФИО1. На основании данного постановления ФИО1 проведены кадастровые работы по образованию земельного участка, который поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №
04.12.2024 между ФИО1 и администрацией Вологодского муниципального округа на срок до 03.12.2027 заключен договор аренды № 1750 на земельный участок с кадастровым номером №, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 19.12.2024.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
31.12.2024 через личный кабинет посредством Федеральной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» ФИО1 направила в администрацию Вологодского муниципального округа заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, данное заявление зарегистрировано № 4984178220.
В соответствии со ст.4 ГК РФ и ст.15 КАС РФ к правоотношениям применяются нормы, действующие на момент их возникновения.
Согласно п.24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.
В соответствии со ст.192 ГК РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока.
Моментом возникновения спорных правоотношений является дата подачи ФИО1 заявления – 31.12.2024.
При изложенных обстоятельствах суд считает незаконной ссылку администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в решении от 30.01.2025 об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 31.12.2024 № 4984178220 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на истечение срока действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», так как данное постановление действовало до 23час59сек 31.12.2024.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3 ст.39.5, п.2 ст.39.6, или п.2 ст.39.10 ЗК РФ оснований.
Подпунктом 2 п.4 ст.39.11 ЗК РФ предусмотрено, что заинтересованный в предоставлении земельного участка гражданин должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка.
Согласно п.п.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Принимая во внимание отсутствие в заявлении ФИО1 от 31.12.2024 № 4984178220 указания на основание предоставления земельного участка, а также то, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, а именно для ведения огородничества, не соответствует целям использования этого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 31.12.2024 № 4984178220, а именно для сельскохозяйственного использования, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного иска ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области.
Как вытекающее из основного требования о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по заявлению № 4984178220 от 31.12.2024, не подлежит удовлетворению требование административного иска ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области в течение 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по законодательству, действовавшему на момент подачи заявления.
Поскольку административным истцом ФИО1 не заявлены требования о возмещении судебных расходов в соответствии с положениями ст.111 КАС РФ, данный вопрос судом не рассматривался.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по заявлению № 4984178220 от 31.12.2024; возложении обязанности на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) в течение 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № по законодательству, действовавшему на момент подачи заявления – отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись)
Копия верна: судья Т.Л.Тихонюк
Решение суда в окончательной форме принято 29.05.2025