Решение по делу № 2А-5019/2022 от 15.03.2023

дело №2а-844/2023

УИД:91RS0002-01-2022-008320-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2023 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Павленко Н.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым, руководителю Администрации города Ялта Республики Крым ФИО8, заинтересованные лица – Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушение,

установил :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым, руководителю Администрации города Ялта Республики Крым ФИО8, в котором просит:

- признать незаконными принятые решения Администрации г. Ялта по обращениям ФИО3 за № ИП-111542, № ИП-111586 от 14.09.2022, № ИП-112514 от 26.09.2022 г.

- обязать Администрацию г. Ялта, руководителя Администрации г. Ялта устранить в полном объеме допущенные нарушения, в том числе нарушение прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод), предоставив мне для ознакомления с использованием фотофиксации следующие документы: проверочные материалы по обращениям (заявлениям) ФИО3 №ИП- 111542,№ИП-11158б от 14.09.2022г., №ИП-112514 от 26.09.2022 года; - материалы по заявлению о предоставлении земельного участка внесенное в Реестр АИС «Земля» под №1025 книгу регистрации заявлений, учетное дело на имя ФИО3 заведенное на основании заявления; материалы по заявлению о предоставлении земельного участка согласно постановления Совета Министров Крыма №252 от 12.05.2015г. книгу регистрации заявлений, учетное дело на имя ФИО3 заведенное на основании заявления; материалы по заявлению о предоставлении земельного участка согласно постановления Председателя Ялтинского городского совета от 23.09.2016 №34, книгу регистрации заявлений, учетное дело на имя ФИО3 заведенное на основании заявления; проверочные материалы по обращениям (заявлениям) ФИО3 в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялты с 2014года, по настоящее время.

- обязать осуществить личный прием руководством Администрации г. Ялта, главой Администрации г. Ялта заявителя ФИО3 согласно норм предусмотренными федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», для подачи обращения лично, и предоставления документов которые подтвердят что снятие с реестра ФИО3 было преждевременной мерой, принятой без учета обстоятельств которые не были предоставлены в Администрацию г.Ялта ввидy отсутствия своевременного информирования о принятых решениях, и незаконного отказа в рассмотрении обращений о личном приеме.

По данному административному иску возбуждено производство, присвоен номер 2а-5019/2022.

Также административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым, руководителю Администрации города Ялта Республики Крым ФИО8, в котором просит:

- признать незаконными действия (бездействие) Администрации г. Ялта по заявлению ФИО3, зарегистрированное и внесенное под № 1025 в Реестр граждан сформированный в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.04.2016 года.

- обязать Администрацию города Ялта, руководителя Администрации города Ялта устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (препятствие к осуществлению прав и свобод), а именно: в ходе личного приема Администрацией города Ялта, главой Администрации ФИО3, предусмотренного действующим законодательством, принять документы, письменные, устные доводы, аргументирующие незаконность решения, постановления № 941-п от 30.03.2022 года, по результатам которых отменить постановление, в части касающейся ФИО3, и принять новое законное решение; выполнить предусмотренные в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.04.2016 года № 169 правила оформления земельного участка в собственность, которые были не исполнены в предусмотренные сроки.

Возбуждено производство по административному иску ФИО3, присвоен номер 2а-5020/2022.

Определением от 28.12.2022 года Киевским районным судом объединены в одно производство исковые требования ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым, руководителю Администрации города Ялта Республики Крым ФИО8 по административным делам 2а-5019/2022 и 2а-5020/2022 с присвоением номера 2а-5019/2022.

В процессе рассмотрения судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, ФИО1.

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.04.2016 года № 169, был сформирован Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014г.№6-ФКЗ, в установленном постановлении порядке данные истца по его обращению были внесены под номером 1025 в 2016 году, как участника «поляны протеста», «район троллейбусного парка». 17.08.2022 года истцу стало известно от граждан что его исключили из Реестра в связи с чем им 17.08.2022 было подано заявление в Администрацию г. Ялта «О предоставлении информации и основаниях исключения из реестра».

01.09.2022 года сотрудниками почты вручено уведомление об исключении из Реестра АИС «Земля 2.0» на основании постановления от 30.03.2022 № 941-п, принятого в соответствии с протоколом заседания комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав (граждан 15.09.2020 года.

Однако сотрудниками Администрации г. Ялта допущены нарушения законодательства, а именно: не рассмотрено в срок обращение, зарегистрированное под №1025 в 2016 году внесенное в Реестр граждан, нарушены нормы, предусмотренные Земельным кодексом РФ, в том числе главой 5.1 указанного кодекса, нормы (порядок) оформления-предоставления земельного участка предусмотренные законом №66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 года по обращению гражданина РФ; не принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (при необходимости); не принято решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; уполномоченный орган не уведомил гражданина, стоящего в очереди, о возможности предоставления земельного участка (с указанием месторасположения и площади земельного участка) почтовым управлением с уведомлением о вручении, что послужило основанием и последствиями вынесения постановления от 30.03.2022 № 941-п.

Для выяснения оснований и обстоятельств, послуживших вынесению решения от 15.09.2020 года направлено обращение председателю Государственного комитета по делам межнациональных отношений РК и главе Администрации г. Ялта – ФИО8, которое зарегистрировано за № ИП-111542, № ИП-111586 от 14.09.2022. Согласно ответам от 20.09.2022 за исх. № 3-40/9193/5 рекомендовано обратиться в Государственный комитет по делам межнациональных отношений РК. 26.09.2022 года истцом на указанные ответы Главе Администрации г. Ялта подана жалоба (вх. № ИП-112514 от 26.09.2022 года). 04.10.2022 года истцу дан ответ исх. № 3-40-9531/5, в котором рекомендовано обратиться в суд.

Учитывая изложенные обстоятельства, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки в суд не сообщили.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Киевского районного суда г. Симферополя РК.

Согласно положениям части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

С настоящим административным исковым заявлением в суд истец обратился 14 ноября 2022 г., то есть в течение трехмесячного срока с момента получения уведомления об исключении из Реестра АИС «Земля 2.0» на основании постановления от 30.03.2022 № 941/п, а также с момента, когда истцу стало известно об исключении его из Реестра – 11 августа 2022 года.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

Статей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Законом Республики Крым от 21 августа 2014 года №54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" установлено, что настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Республики Крым определяет принципы организации местного самоуправления в Республике Крым (далее Закон РК № 54-ЗРК).

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 данного закона предусмотрено, что правовую основу местного самоуправления в Республике Крым составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Крым, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Республики Крым, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Статья 4 Закона РК № 54-ЗРК по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2019 г.

Особенности предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона установлены статьей 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Частью 1 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлено, что действие настоящей статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (далее - Реестр).

Предоставление указанным в настоящей статье гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Основанием для постановки указанных в настоящей статье граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

Согласно статьи 23 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" положения статьи 22.2 настоящего Закона действуют до 1 января 2023 г.

Распоряжением Главы Республики Крым от 18.06.2014 № 31-рг создана Комиссия по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым (далее - Комиссия), основной функцией которой является организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями в сфере защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым.

В ходе работы Комиссии была создана межведомственная рабочая группа для проведения выездного обследования территорий «полян протеста», по результатам которого был составлен акт инвентаризации самовольно занятых земель на территории Ялтинского городского округа и сформирована база учета граждан для предоставления земельных участков.

Порядок формирования реестра участников «полян протеста» утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 № 169 «Об утверждении Порядка ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Порядок), согласно которому формирование Реестра было возложено на Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым (далее - Государственный комитет). Информация о результатах инвентаризации с приложением графических материалов, списочным составом участников «Полян протестов» была направлена в Государственный комитет. Участники «полян протеста» в соответствии с требованиям Порядка, были внесены в Реестр.

Порядок ведения Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Порядок) был утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 25 апреля 2016 г. N 169 (утратил силу 1 января 2017 г. в связи с истечением срока действия).

Пунктами 2.1, 3.1, Порядка установлено, что право на включение в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Реестр), имеют граждане (заявители), подавшие в срок до 15 апреля 2015 г. в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым заявление о предоставлении занятого ими участка, при соблюдении совокупности следующих условий: наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины; наличие гражданства Российской Федерации; постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр; отсутствие у гражданина, его супруги и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации); гражданином, его супругой и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года; отсутствие нарушения у гражданина норм земельного законодательства Российской Федерации в части самовольного занятия земельных участков или самовольного строительства либо добровольное устранение им правонарушений путем освобождения земельных участков, а при самовольном строительстве - путем сноса строений.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что перечень документов, необходимых для включения граждан в Реестр, определен в пункте 3.2 Порядка. В случае если гражданин не предоставил все необходимые документы при подаче заявления в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Республике Крым в срок до 15 апреля 2015 года, данные документы должны быть представлены заявителем в срок до 1 июня 2016 года в Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым (далее - Госкомитет).

Пунктом 3.4.7 приведенного Порядка, ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, решение об отсутствии оснований для включения граждан в Список принимается Комиссией в случаях:

- непредставления гражданами в Госкомитет документов, послуживших основанием для включения в Список, в течение тридцати календарных дней со дня получения ими письма-уведомления;

- представления гражданами в Госкомитет неполного пакета документов, предусмотренных подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 настоящего Порядка;

- выявления в представленных гражданами документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список;

- недостижения совершеннолетия лицом, включенным в Реестр, по состоянию на 18 марта 2014 года.

Решение Комиссии оформляется протоколом и в течение десяти календарных дней с момента принятия подлежит направлению в Госкомитет и уполномоченный орган (с указанием почтовых адресов граждан, в отношении которых принято решение об отсутствии оснований для включения их в Список) (пункт 3.4.8. Порядка).

Решение Комиссии об отсутствии оснований для включения граждан в Список является основанием для принятия уполномоченным органом решения об исключении гражданина из Списка (пункт 3.4.9. Порядка).

Решение уполномоченного органа об исключении гражданина из Списка в течение пяти календарных дней со дня принятия направляется гражданину заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (пункт 3.4.10. Порядка).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нём самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом.

Согласно заявлению ФИО3, ФИО3 и члены его семьи не имеют иного земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и в отношении меня (нас) не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.04.2016 года № 169, был сформирован Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014г.№6-ФКЗ, в установленном постановлении порядке данные истца по его обращению были внесены под номером 1025 в 2016 году, как участника «поляны протеста», «район троллейбусного парка».

Государственным комитетом во исполнение распоряжения Главы Республики Крым от 05.03.2019 года № 99-рг был осуществлен повторный выезд в составе рабочей группы для проведения анализа и актуализации списков участников полян протеста на территории муниципального образования городской округ Ялта, включенных в АИС «Земля» в качестве участников «полян протеста».

15.09.2020 года состоялось заседание Комиссии по вопросам защиты и реализации прав на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым. На повестке дня заседания под пунктом 4 был поставлен вопрос об утверждении списка граждан, состоящих на "поляне протеста", не имеющих основания для включения в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, в соответствии с нормами Порядка.

Из указанного протокола Комиссии от 15.09.2020 года следует, что утвержден список граждан, в рамках проведения инвентаризации "поляны протеста", расположенной по территории городского округа Евпатория Республики Крым "в районе Троллейбусного парка 100,5 га», не имеющих оснований для включения в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, в соответствии с нормами Порядка. Под номером 5 значится ФИО3.

По итогам заседания Комиссии принято решение о невозможности предоставления ФИО3 земельного участка, в связи с невыполнением условий п. п. 3.4.7 п. 4 раздела 3 порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 № 41, а именно выявления в представленных гражданами документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список.

Основанием послужило наличие в собственности у супруги заявителя – ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> пригодного для строительства жилого дома.

Судом истребованы материалы регистрационного дела в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно материалам регистрационного дела, 16.03.2018 года между ФИО9 и ФИО1 заключен договор дарения земельного участка в соответствии с которым даритель безвозмездно передает в собственность одаряемой земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН от 26.03.2018 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> зарегистрирован за ФИО1

Постановлением Администрации города Ялта от 30.03.2022 года № 941-п «О рассмотрении заявлений граждан об исключении из Реестра АИС «Земля 2.0», состоящих в очереди на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в соответствии со статьей 22.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015» утверждён список граждан для исключения из очереди на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

ФИО3 (номер в списке 130), включенный в реестр на основании решения № 1511-р от 01.12.2016 года, исключен из Реестра АИС «Земля 2.0» (т.1, л.д. 174).

24.08.2022 года в адрес ФИО3 направлено уведомление (№6098/02.1-25) об исключении из Реестра АИС «Земля 2.0», полученное ФИО3 14.09.2022 года, что подтверждается почтовым уведомлением в материалах дела (т.1, л.д. 175).

Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 22.2 Закон Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон N 66-ЗРК/2015) действие настоящей статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (далее - Реестр).

Право на бесплатное получение земельного участка в собственность указанным в части 1 настоящей статьи гражданам предоставляется при совокупности условий, в том числе отсутствие у гражданина, его супруга (и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Учитывая наличие в собственности супруги административного истца – ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>), пригодного для строительства жилого дома, Администрацией города Ялта Республики Крым обоснованно принято решение об исключении ФИО3 из Реестра.

Доводы представителя истца о том, что фактически собственником земельного участка является сын истца – ФИО4, а земельный участок по незнанию был оформлен на супругу истца не опровергают того факта, что ФИО1 на момент рассмотрения документов являлась собственником земельного участка, о чем в материалах дела имеется выписка из ЕГРН.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

В ходе рассмотрения дела не установлено нарушение прав истца по рассмотрению заявления ФИО3, зарегистрированного и внесенного под № 1025 в Реестр граждан сформированный в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.04.2016 года.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконными действий (бездействие) Администрации г. Ялта по заявлению ФИО3, зарегистрированному и внесенному под № 1025 в Реестр граждан сформированный в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.04.2016 года, а также обязания Администрации города Ялта, руководителя Администрации города Ялта устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (препятствие к осуществлению прав и свобод), а именно: в ходе личного приема Администрацией города Ялта, главой Администрации ФИО3, предусмотренного действующим законодательством, принять документы, письменные, устные доводы, аргументирующие незаконность решения, постановления № 941-п от 30.03.2022 года, по результатам которых отменить постановление, в части касающейся ФИО3, и принять новое законное решение; выполнить предусмотренные в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.04.2016 года № 169 правила оформления земельного участка в собственность, которые были не исполнены в предусмотренные сроки, не имеется.

Кроме того, административный истец не согласился с ответами по обращениям ФИО3 за № ИП-111542, № ИП-111586 от 14.09.2022, № ИП-112514 от 26.09.2022 г.: решения Администрации г. Ялта от 20.09.2022 года за исх. 3-40/9193/5, от 26.09.2022 года за исх. 3/40-9225/5, 04.10.2022 года за исх. 3-40/9531/5, в связи с чем просит:

- признать незаконными принятые решения Администрации г. Ялта по обращениям ФИО3 за № ИП-111542, № ИП-111586 от 14.09.2022, № ИП-112514 от 26.09.2022 г.;

Судом истребованы материалы по обращениям ФИО3 за № ИП-111542, № ИП-111586 от 14.09.2022, № ИП-112514 от 26.09.2022 г. с которыми ознакомился представитель истца.

Согласно представленным материалам, 14.09.2022 года представитель ФИО3 – ФИО4 обратился к Главе Администрации города Ялта Республики Крым с заявлениями о предоставлении проверочных материалов по заявлениям с 2014 года по настоящее время для ознакомления с использованием фотофиксации.

Заявления идентичного содержания, поступившие через канцелярию и через электронную приемную зарегистрированы ответчиком за вх. ИП-111542, ИП-111586.

По заявлению представителя ФИО3 – ФИО4 от 14.09.2022 года за вх. ИП-111542 Администрацией города Ялта дан ответ от 20.09.2022 года за исх. 3-40/9193/5 в соответствии с которым заявителю сообщено, что постановлением Администрации города Ялта от 30.03.2022 года № 941-п, ФИО3 исключен из льготной очереди земельного участка, а также рекомендовано обратиться в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым за получением документов.

Аналогичный ответ от 26.09.2022 года за исх. 3/40-9225/5 дан на заявление от 14.09.2022 года за вх. ИП-111586.

Не согласившись с указанными ответами, 26.09.2022 года представитель ФИО3 – ФИО4 обратился с жалобой на указанные ответы к Главе Администрации города Ялта, согласно которой ответы даны не по сути обращения, жалоба зарегистрирована за вх. ИП-112514.

Первым заместителем главы Администрации города Ялта 04.10.2022 года дан ответ за исх. 3-40/9531/5, которым разъяснено, что в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 25.04.2016 № 169 был сформирован Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, в который в установленном постановлением порядке данные истца под номером 1025, как участника «поляны протеста» «район Троллейбусного парка». 15.09.2020 на заседании Комиссии по вопросам защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, созданной распоряжением Главы Республики Крым ФИО5 от 18.06.2014 № 31-рг рассмотрен вопрос о наличии (отсутствии) оснований для включения граждан в списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства. По итогам заседания Комиссии принято решение о невозможности предоставления истцу земельного участка, в связи с невыполнением условий п. п. 3.4.7 п. 4 раздела 3 порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10.02.2015 № 41, а именно выявления в представленных гражданами документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список (в виду наличия у супруги (ФИО1) земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу: <адрес> пригодного для строительства жилого дома). На основании протокола заседания Комиссии от 15.09.2020 Администрацией города Ялта Республики Крым принято постановление от 30.03.2022 № 941-п «О рассмотрении заявлений граждан об исключении из Реестра АИС «Земля 2.0», состоящих в очереди на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в соответствии со статьей 22.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015» и осуществлены мероприятий по исключению Вас из Реестра АИС «Земля».

Также разъяснено право в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьями 11, 12 ГК РФ, статьями 2, 3 ГПК РФ обратиться в суд за защитой интересов.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении обращения.

Судом установлено, что по обращениям ФИО3 за № ИП-111542, № ИП-111586 от 14.09.2022, № ИП-112514 от 26.09.2022 г. Администрацией г. Ялта в установленные сроки даны ответы от 20.09.2022 года за исх. 3-40/9193/5, от 26.09.2022 года за исх. 3/40-9225/5, 04.10.2022 года за исх. 3-40/9531/5 по существу обращений, разъяснено право обратиться в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым за получением документов, с материалами по обращениям ФИО3 за № ИП-111542, № ИП-111586 от 14.09.2022, № ИП-112514 от 26.09.2022 г. (решения Администрации г. Ялта от 20.09.2022 года за исх. 3-40/9193/5, от 26.09.2022 года за исх. 3/40-9225/5, 04.10.2022 года за исх. 3-40/9531/5) представитель истца ознакомлен в ходе рассмотрения дела..

Статьей 13 Закона N 59-ФЗ установлено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном названным Законом. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Отдельные категории граждан в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, пользуются правом на личный прием в первоочередном порядке.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 29.11.2021 года № 10411-п утверждено «Положение об организации личного приема граждан в Администрации города Ялта Республики Крым».

Согласно п. 1.2 Положения, личный прием граждан в Администрации города Ялта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», законодательством Республики Крым, настоящим Положением.

Личный прием граждан в Администрации города Ялта осуществляется руководством Администрации города Ялта в соответствии с утвержденным графиком (п. 1.3 Положения).

График личного приема граждан руководством Администрации города Ялта размещается на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым и на информационном стенде в здании Администрации города Ялта, публикуется в средствах массовой информации (п. 1.7 Положения).

В соответствии с п. 1.14 Положения, просьба о личном приеме главой администрации города Ялта, первым заместителем главы администрации города Ялта, заместителями главы администрации города Ялта, руководителем аппарата администрации города Ялта Республики Крым оформляется гражданином в письменном виде или в форме электронного документа, направленного на электронный адрес управления по работе с обращениями граждан pisma@yalta.rk.gov.ru, а также устного обращения, принятого уполномоченными лицами, ответственными за работу с обращениями граждан.

Заявления граждан о личном приеме могут быть направлены почтовым отправлением (298600, <...>), в форме электронного документа и посредством передачи заявления в Администрацию города Ялта.

Заявление о записи на личный прием может быть передано гражданином непосредственно должностному лицу управления по работе с обращениями граждан при проведении приема работниками указанного управления (п. 1.15 Положения).

Исходя из заявлений ФИО3 за № ИП-111542, № ИП-111586 от 14.09.2022, назначить дату для осуществления личного приема он просит установить после получения проверочных материалов по заявлениям с 2014 года по настоящее время.

В связи с тем, что предоставить испрашиваемые материалы не представляется возможным, разъяснено право обратиться в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым за получением документов, оснований для записи на личный прием не имелось.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Как указывалось ранее, в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

В административном иске административный истец не представил доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении его прав. Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется, поскольку необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены эти требования административного истца, отсутствует.

В ходе рассмотрения дела не установлено нарушение прав истца по рассмотрению заявлений по обращениям представителя ФИО3 за № ИП-111542, № ИП-111586 от 14.09.2022, № ИП-112514 от 26.09.2022 г.

В связи с чем снований для обязания административного ответчика совершить определенные действия, а также устранить в полном объеме допущенные нарушения, не имеется.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 138, 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым, руководителю Администрации города Ялта Республики Крым ФИО8, заинтересованные лица – Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023 года

Судья А.С. Цыкуренко