Решение по делу № 2-1316/2023 от 10.10.2023 - о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности.

Дело №2-1316/2023 УИД 89RS0002-01-2023-001411-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А.,

при ведении протокола с/з помощником судьи Невидничей А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, УФСИН России по ЯНАО о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, УФСИН России по ЯНАО о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 07.06.2023 №305-К о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, возложении обязанности присвоить специальное звание «капитан» внутренней службы, произвести перерасчет денежного довольствия с момента присвоения указанного специального звания, произвести перерасчет размера пенсионного обеспечения с учетом присвоенного специального звания.

В обоснование заявленных требований указала, что с 01 марта 2022 года проходит службу в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО в должности начальника отдела кадров и работы с личным составом. 07 июня 2023 года по результатам проведенной служебной проверки в учреждении, приказом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу №305-к была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является невыполнение мероприятий, указанных в Плане устранения недостатков выявленных в ходе контрольной проверки УФСИН России по ЯНАО с 12.12.2022 по 14.12.2022. Истец считает приказ незаконным, в связи с тем, что ответчик повторно привлек его к дисциплинарной ответственности за один и тот же проступок, поскольку приказом ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО от 27 января 2023 года №60-к была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за невыполнение пунктов Плана устранения недостатков выявленных в ходе контрольной проверки УФСИН России по ЯНАО с 12.12.2022 по 14.12.2022. Кроме того, указывает, что большинство сроков Плана приходились на период отпуска истца – с 28 января 2023 года по 05 мая 2023 года находилась в основном и дополнительных отпусках, исполнителем которых она не являлась. Поскольку с 15 мая 2023 года подошел срок присвоения очередного специального звания «капитан» внутренней службы, а дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное приказом от 27 января 2023 года снято досрочно 14 июля 2023 года, просила возложить на УФСИН России по ЯНАО обязанность присвоить специальное звание, с произведением соответствующих перерасчетов.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, извещена надлежащим образом, в исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с нахождением за переделами округа.

Представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве на иск. Пояснил, что в марте 2023 года учреждение повторно подверглось проверке со стороны Управления на предмет исполнения ранее представленного Плана. Была составлена справка, которая содержала выявленные недостатки, а именно не были исполнены некоторые пункты Плана со стороны должностных лиц исправительного учреждения, а также имелись и иные нарушения.

Представитель ответчика УФСИН России по ЯНАО ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования также не признала, полагая их не обоснованными, приказ о наложении дисциплинарного взыскания законным, а наказание соответствующим допущенному нарушению.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) закреплено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее по тексту – Федеральный закон №197-ФЗ) ч.1 ст.2 Федерального закона №197-ФЗ.

В силу ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона №197-ФЗ определяет службу в уголовно-исполнительной системе как вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1 – 7 ч.1 ст.3 Федерального закона №197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее по тексту – Закон РФ №5473-1), Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №283-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 Федерального закона №197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

В силу пунктов 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона №197-ФЗ сотрудник обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона №197-ФЗ).

За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (часть 3 статьи 15 Федерального закона №197-ФЗ).

Согласно ст.50 Федерального закона №197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 Федерального закона № 197-ФЗ.

Требования к служебному поведению сотрудника определены в ст.13 Федерального закона №197-ФЗ, согласно которой при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (п.1 ч.1); осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий (п.2 ч.1); соблюдать нормы служебной, профессиональной этики (п.5 ч.1).

Организация и проведение служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации предусмотрены Порядком об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказ Минюста России от 31 декабря 2020 года №341 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее по тексту – Порядок №341).

Перед наложением дисциплинарного взыскания в соответствии с Порядком №341 может быть проведена служебная проверка.

При проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; фактов и обстоятельств применения (использования) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия; обстоятельств получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, гибели (смерти) сотрудника; фактов и обстоятельств нарушения условий контракта; наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок или степени вины каждого из них в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; наличия, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС (п.3 Порядка №341).

Основанием для проведения служебной проверки в отношении сотрудника, в соответствии с п.4.1 Порядка №341, является в числе прочего совершение им дисциплинарного проступка.

Из материалов дела следует и не оспорено сторонами, что ФИО1 с 01 марта 2022 года проходила службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации замещая должность начальника отдела кадров и работы с личным составом федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ямало-Ненецкому автономному округу» - контракт №16-212 от 01 марта 2022 года (л.д.26-28).

В силу п.4.3 Контракта гражданин (сотрудник) обязуется добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией.

В ходе судебного заседания установлено, что сопроводительным письмом от 26 декабря 2022 года в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО из УФСИН России по ЯНАО направлены материалы по результатам контрольной проверки в учреждении в период с 12 декабря 2022 года по 14 декабря 2022 года, поступившие в исправительное учреждение 11 января 2023 года.

Со справкой по результатам контрольной проверки работы с кадрами, организации воспитательной работы с сотрудниками учреждения, служебной и физической подготовки, обеспечения правовой и социальной защиты сотрудников в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО с период с 12.12.2022 по 14.12.2022, а также Предложениями в План мероприятий по устранению недостатков, сотрудники ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО в числе которых начальник отдела кадров и работы с личным составом ФИО1 ознакомлены под роспись 14 декабря 2022 года.

16 января 2023 года в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО направлено письмо о необходимости проведения служебной проверки в отношении начальника отдела кадров и работы с личным составом, поскольку в установленные сроки мероприятия, предусмотренные п.16.4 Плана не устранены.

На основании Заключения служебной проверки от 27 января 2023 года и Приказа ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО №60-к от 27 января 2023 года «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнение пункта 16.4 Плана мероприятия по устранению недостатков, выявленных в период контрольной проверки ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО в период с 12 по 14 декабря 2022, утвержденного начальником УФСИН России по ЯНАО 20 декабря 2022, на ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора (л.д.7, 51-52).

24 апреля 2023 года в адрес ФКУ ИК-3 ФИО4 России по ЯНАО направлена справка по результатам проверки 03 марта 2023 года деятельности учреждения в части организации работы с кадрами и кадрового обеспечения, с указанием предоставления письменного отчёта в установленные сроки по каждому пункту предложения по устранению недостатков.

Согласно справки по результатам проверки деятельности ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО в результате проверки работы по устранению недостатков в работе, выявленных в ходе контрольной проверки, установлено, что со стороны должностных лиц ИК-3 (ФИО5, ФИО1) осуществлялся слабый контроль за исполнением указания УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 26.12.2022 № исх-81/TO/8-11270 (вх. в ИК-3 от 11.01.2023 №97) «О направлении материалов по результатам контрольной проверки в учреждении» в части, касающейся устранения недостатков в работе по организации работы с кадрами и кадровому обеспечению. По результатам проверки предложено начальнику ИК-3 организовать проведение служебных проверок.

Из справки следует, что из 16 мероприятий, запланированных пунктами Плана и подвергнутых проверке:

-выполнены - п. 13.3,13.8;

-частично выполнены - 13.1, 13.7, 13.9, 13.13, 13.14;

-не выполнены - 13.2, 13.4, 13.5, 13.6, 13.10, 13.11, 13.12, 13.15, 13.16

При этом в Управление представлен отчет от 27 февраля 2023 года за №исх-81/TO/1/1-1250 (исполнитель ФИО7), о том, что мероприятия под пунктами 13.1, 13.2, 13.4, 13.5, 13.6, 13.9, 13.10, 13.11, 13.13, 13.14, 13.15, 13.16 выполнены.

О выполнении мероприятий, запланированных пунктами 13.7, и 13.12. (срок исполнения - 20.01.2023), п. 13.9 (срок исполнения - 01.02.2023) Плана, отчеты в Управление в установленные сроки не представлены. В нарушение п. 13.7. Плана руководителями служб охраны, безопасности, воспитательной работы с осужденными ИК-3 отчеты о выполнении плана мероприятий по стабилизации кадровой ситуации, предупреждению оттока кадров и комплектованию вакантных должностей начальствующего состава в ИК-3 на 2 полугодие 2022 года в Управление не представлены.

Истец ФИО1 с данной Справкой ознакомлена 10 мая 2023 года.

Из приложения к Справке следует, что начальник отдела кадров и работы с личным составом является исполнителем следующих пунктов: п.п. 13.6, 13.7, 13.8, 13.9, 13.9, 13.10, 13.11, 13.13, 13.14, 13.15, 13.16.

Приказом ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО от 16 мая №225 «О создании комиссии и проведении служебной проверки» была назначен служебная проверка на основании рапорта подполковника внутренней службы ФИО6, временно исполняющего обязанности заместителя начальника учреждения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу по фактам неисполнения пунктов 13.2, 13.4, 13.5, 13.6, 13.10, 13.11, 13.12, 13.13, 13.16, Плана мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе контрольной проверки с 12 по 14 декабря 2022 года и выполнения не в полном объеме пунктов 13.1, 13.7, 13.9, 13.13, 13.14 указанного плана, а также предоставления в УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу недостоверной информации согласно отчету от 27 февраля 2023 года №исх-81/TO/1/1-1250 (исполнитель Пилипчик) о выполнении пунктов 13.1, 13.2, 13.4, 13.5, 13.6, 13,9, 13.10, 13:11, 13.13, 13,14, 13.15, 13.16 Плана мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе контрольной проверки с 12 по 14.12.2022.

На основании Заключения служебной проверки от 31 мая 2023 года и Приказа ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО №305-к от 07 июня 2023 года «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Из объяснений ФИО1 от 30 мая 2023 года следует, что в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО в период с 12 по 14 декабря 2022 года проходила контрольная проверка и был издан План мероприятий по устранению недостатков. С указанным Планом была ознакомлена, в первых числа декабря ФИО9 принес его для ознакомления задним числом и не официально. Официально План поступил в ФКУ ИК-3 11 января 2023 года. Когда ФИО9 знакомил ее с Планом, многие пункты уже были просрочены. На вопрос о том, что с этим делать, было предложено официального поступления Плана в учреждение.

Приказом ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО от ДД/ММ/ГГ №-к, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в части нарушения пунктов 23, 31, 34, 56, 61, 62, 64, 65 Должностной инструкции начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, повлекшее за собой несвоевременное и недостоверное предоставление отчетных сведений по устранению недостатков в ходе инспектирования сотрудниками УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, не выполнения ряда мероприятий указанными в Плане устранения недостатков, утвержденного начальником УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу полковником внутренней службы ФИО10 20.12.2022 (№исх-81/TO/8-11270), слабую организации деятельности подчиненных сотрудников, на начальника отдела кадров и работы с личным составом ФКУ ИК-З УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

B соответствии с пунктом 4 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от ДД/ММ/ГГ №, премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения не выплачивать.

Приказ довести до личного состава ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в соответствии с требованиями пункта 27 главы 5 дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 № 202.

Как следует из должностной инструкции начальника отдела кадров и работы с личным составом федерального казенного учреждения «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ямало-Ненецкому автономному округу» ФИО1, утвержденной начальником ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО 26 мая 2023 года, начальник отдела кадров и работы с личным состава в служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федераций, Федеральными конституционными законами Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации, Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федераций, нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации, приказами, распоряжениями и указаниями ФСИН России, УФСИН России по ЯНАО, а также ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, Уставом ФКУ ИК-3 УФСИН Россий по ЯНАО, Правилами внутреннего трудового распорядка ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, Положением об отделе кадров и работы с личным составом ФКУ ИК-3 УФСИН Россий по ЯНАО и настоящей должностной инструкцией.

В обязанности начальника отдела кадров и работы с личным составом входит в том числе: обеспечение организационной деятельности сотрудников отдела по реализации требований современной кадровой политики (п.23); организация своевременного учета личного состава, выдача справок, хранение заполнение трудовых книжек, ведение учетно-штатной документации, а также подготовка материалов для представления к поощрениям и награждениям (п.31); осуществление методического руководства и координации деятельности сотрудников отдела, контроль исполнения руководителями структурных подразделений учреждения законодательных актов, постановлений, приказов и указаний по вопросам кадровой политики и работы с персоналом (п.34).; обеспечение организации воспитательной работы, предоставление руководителю (начальнику) учреждения и органа УИС, курирующему заместителю, а также заместителю, осуществляющему координацию и контроль деятельности кадров и воспитательной работы, объективную информацию о состоянии воспитательной работы, законности и служебной дисциплины, социально-психологической обстановки в возглавляемом подразделении (п.56).

Начальник отдела кадров и работы с личным составом несет ответственность за: ненадлежащее исполнение или неисполнение возложенных на него должностных обязанностей (п.61); ненадлежащую организацию своей работы, несвоевременное и неквалифицированное выполнение приказов, распоряжений и поручений руководства, нормативных правовых и локальных правовых актов по своей деятельности (п.62); ненадлежащее ведение документации, предусмотренной действующими нормативно правовыми актами (п.64); ненадлежащее обеспечение соблюдения исполнительской дисциплины в отделе кадров и работы с личным составом (п.65).

Указанное также содержится в должностных инструкциях ФИО1, утверждённых 27 октября 2022 года и 06 декабря 2022 года

Приказом Минюста России от 12 сентября 2019 года №202 утвержден дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, который обязателен для исполнения сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы РФ (Далее Устав).

Настоящий Устав определяет: а) обязанности сотрудников по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины; б) права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины; в) обязательность исполнения приказа руководителя (начальника); г) порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий; д) порядок учета мер поощрения и дисциплинарных взысканий; е) порядок обжалования дисциплинарных взысканий.

Согласно п.4 Устава служебная дисциплина в УИС обеспечивается:

а) ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей;

б) соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа УИС, условий заключенного с сотрудником контракта о службе в УИС, правил ношения форменной одежды.

Согласно п.23 Устава на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

д) увольнение со службы в УИС.

Дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им директором Федеральной службы исполнения наказаний, за исключением увольнения со службы в УИС сотрудника, замещающего должность в УИС, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (п.26 Устава).

Согласно п.27 Устава, дисциплинарные взыскания объявляются приказами (замечание и выговор могут быть объявлены публично в устной форме). О примененных дисциплинарных взысканиях объявляется лично, на совещании или перед строем: сотрудникам, имеющим специальное звание среднего, старшего и высшего начальствующего состава, - лично или на совещании (сотрудникам, имеющим специальное звание среднего начальствующего состава, - в присутствии сотрудников, имеющих специальное звание среднего, старшего и высшего начальствующего состава, имеющим специальное звание старшего начальствующего состава, - в присутствии сотрудников, имеющих специальное звание старшего и высшего начальствующего состава, имеющим специальное звание высшего начальствующего состава, - в присутствии сотрудников, имеющих специальное звание высшего начальствующего состава).

При объявлении сотруднику дисциплинарного взыскания указываются причина его вынесения и сущность дисциплинарного проступка.

В соответствии с п.28 Устава, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не предоставлено, а также в случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется акт об отказе сотрудника давать объяснение.

Объяснения были отобраны у ФИО1 30 мая 2023 года.

Из представленного Акта ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО от 08 июня 2023 года следует, что ФИО1 отказалась от ознакомления с приказом от 07 июня 2023 года в связи с несогласием с наложенным дисциплинарным взысканием.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Верховного Суда РФ от 26 апреля 2013 г. №20-КГ13-3 при доказанности наличия оснований для применения дисциплинарного взыскания более позднее ознакомление с приказом работника не свидетельствует о незаконности самого приказа о наложении дисциплинарного взыскания. Установление законом срока ознакомления работника с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности направлено на обеспечение работнику возможности его своевременного оспаривания в случае несогласия с ним.

Истцом право на оспаривание дисциплинарного взыскания в судебном порядке реализовано.

Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, признание сотрудником, совершившим проступок, своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении №17-П от 26 декабря 2002 г., служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона №197-ФЗ от 19 июля 2018 г. нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Факт ознакомления ФИО1 с должностными инструкциями подтверждён материалами дела.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч.6 ст.52 Федерального закона №197-ФЗ).

Срок наложения дисциплинарного взыскания соблюден, заключение служебной проверки было утверждено 31 мая 2023 года, обжалуемый приказ издан 07 июня 2023 года.

Оценка тяжести совершенного работником дисциплинарного проступка и выбор вида дисциплинарного взыскания, соответствующего тяжести проступка, является компетенцией работодателя.

В процессе рассмотрения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника уголовно-исполнительной системы вследствие нарушения им условий контракта деяние (проступок), послужившее поводом для такого решения, оценивается с точки зрения его характера, тяжести и значимости для интересов службы, условий его совершения, прежнего отношения сотрудника к исполнению служебных обязанностей и других обстоятельств.

Суд может удовлетворить требование работника об оспаривании дисциплинарного взыскания лишь в случае, если при наложении на него дисциплинарного взыскания не учитывалась тяжесть совершенного им проступка, и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (п. 53 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

При рассмотрении настоящего дела вышеуказанных обстоятельств, при которых суд мог бы признать приказ ответчика №305-к от 07 июня 2023 года незаконным, не установлено.

Указание в обжалуемом Приказе пунктов исполнителем, которых ФИО1 не являлась (п.п. 13.1, 13.2, 13.4, 13.5) не исключает совершение ею дисциплинарного проступка, поскольку мероприятия указанные в Плане устранения недостатков (п.п. 13.6, 13.7, 13.9, 13.9, 13.10, 13.11, 13.13, 13.14, 13.15, 13.16.) непосредственным исполнителем которых в силу должных обязанностей является истец, при повторной проверке учреждения, выполнены в том числе в полном объёме, не были.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФКУ ИК-3 пояснил, что при наложении на ФИО1 взыскания виде строгого выговора учитывалось предшествующее поведение работника, отношение к труду, а именно было принято во внимание, что истец ранее привлекалась к дисциплинарной ответственности, а также формальный подход к исполнению должностных опасностей.

Так, ответчиком в материалы дела представлены письма, за подписью начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО исполнителем которых является ФИО1 от 09 сентября 2022 года и от 20 декабря 2022 года «О проверке подлинности дипломов». Достоверность сведений, указанных в данных письмах, в ходе проведенной в учреждении проверки, подтверждения не нашла, что также было принято во внимание при наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания.

Вопреки мнению истца, длительный период нахождения в отпуске не снимает с нее обязанности по осуществлению контроля за деятельностью в возглавляемом ею подразделении.

Факт нарушения ФИО1 служебной дисциплины, выразившийся в недобросовестном исполнении служебных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, установлен с достоверностью.

Довод истца о привлечении ее к дисциплинарной ответственности дважды за один и тот же проступок основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку в основу Приказа от 07 июня 2023 года положено неисполнение иных пунктов Плана, не указанных в Приказе от 27 января 2023 года, неисполнение которых было выявлено при повторной проверке исправительного учреждения 03 марта 2023 года.

Заключение служебной проверки никем не оспорено и не отменено, материалы дела обратного не содержат.

Дисциплинарное взыскание в виде «строгого выговора» наложено на ФИО1 с учетом всех обстоятельств, установленных в ходе проведенной служебной проверки в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО за ненадлежащее исполнение истцом должностных обязанностей.

При установленных судом обстоятельствах, анализируя приведенные выше нормы материального права, разъяснения и правовые позиции вышестоящих судов, а также предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании приказа от 07 июня 2023 года №305-к о наложении дисциплинарного взыскания незаконным.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении основанного требования, суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении производных требований о возложении обязанности присвоить специальное звания «капитан» внутренней службы, произвести перерасчет денежного довольствия с момента присвоения указанного специального звания, произвести перерасчет размера пенсионного обеспечения с учетом присвоенного специального звания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО, УФСИН России по ЯНАО о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: ...

В окончательной форме решение принято 17 октября 2023 года.

...

...

...