КОПИЯ
Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июня 2025 года город Ветлуга
Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Анищенко А.П.,
при секретаре Чазовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области к Специализированному отделу по особым исполнительным производствам Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю М.Е.С. Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об уменьшении размера исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ :
администрация Ветлужского муниципального округа Нижегородской области обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделу по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Нижегородской области об уменьшении размера исполнительского сбора, указав в обоснование заявленных требований следующее.
24 августа 2023 года Ветлужским районным судом принято решение по гражданскому делу № о возложении обязанности на администрацию Ветлужского муниципального округа предоставить благоустроенное жилое помещение Б.С.Н., выдан исполнительный лист №
29 сентября 2023 г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по особым исполнительным производствам возбуждено исполнительное производство №, о чем вынесено постановление, в котором должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Требования исполнительного документа администрация Ветлужского муниципального округа исполнила в полном объеме. Жилое помещение (квартира) гр. Б.С.Н. предоставлено по договору социального найма.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление № о взыскании с администрации Ветлужского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей был оплачен по платежному поручению №.
Администрацией Ветлужского муниципального округа решение суда не было исполнено по независящим от нее обстоятельствам. Предоставление благоустроенного жилья Б.С.Н. осуществлялось в рамках исполнения программы «Переселение граждан из аварийного жилья 2019-2023г.г.».
В целях выполнения программы администрацией Ветлужского муниципального округа 20 декабря 2022 г. был заключен муниципальный контракт № 21 на приобретение объектов недвижимости в строящемся доме (жилых помещений - квартир) в муниципальную собственность Ветлужского муниципального округа Нижегородской области, для последующего предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы».
Срок сдачи квартир по условиям муниципального контракта был определен до 30 мая 2023 г. Однако поставщик в указанный срок обязательства по муниципальному контракту не выполнил, квартиры в муниципальную собственность не передал ввиду того, что не успел в установленные сроки достроить и сдать в эксплуатацию многоквартирный дом. В адрес поставщика неоднократно направлялись письма и претензии.
10 ноября 2023 г. по акту приема-передачи была осуществлена передача квартир в рамках муниципального контракта, а 29 ноября 2023 г. было зарегистрировано право собственности Ветлужского муниципального округа на переданные квартиры, что в дальнейшем позволило передать квартиры гражданам, переселяемым из аварийного фонда и исполнить решение суда.
ДД.ММ.ГГГГ Б.С.Н.. было предоставлено благоустроенное жилое помещение (<адрес> Б по <адрес> на основании договора соц. найма №).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем исполнительное производство было окончено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, о чем было вынесено соответствующее постановление.
Администрацией Ветлужского муниципального округа приняты все возможные и зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из решения суда и из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а именно с поставщиком по муниципальному контракту неоднократно проводились совещания главой местного самоуправления Ветлужского муниципального округа совместно с министром строительства Нижегородской области, в ходе которых стороны контролировали ход выполнения строительства дома, поставщику было указано на нарушение срока сдачи объекта, который являлся предметом контракта, велась претензионная работа.
Судебным приставом-исполнителем вынесено 16 аналогичных постановлений о взыскании исполнительского сбора по гражданским делам, ответчиком по которым является администрация Ветлужского муниципального округа. Общая сумма исполнительского сбора является 700 000 рублей, что является для администрации Ветлужского муниципального округа значительной суммой. Муниципальное образование является высокодотационным, дополнительных источников финансирования не имеется. В первую очередь из местного бюджета финансируются учреждения социальной сферы. Чтобы произвести оплату исполнительского сбора, администрации необходимо принять решение о сокращении расходных обязательств в отношении муниципальных учреждений, что повлечет негативные последствия для получателей муниципальных услуг (для населения).
На основании изложенного и ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», административный истец просит суд: уменьшить размер исполнительского сбора по исполнительному производству №, наложенному по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ с 50 000 рублей до 12 500 рублей.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены судебный пристав-исполнитель Специализированного отдела судебных приставов по Нижегородской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Нижегородской области) ФИО11 Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, в качестве заинтересованного лица – Б.С.Н.
Административный истец администрация Ветлужского муниципального округа Нижегородской области извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики, заинтересованные лица извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.
В письменной позиции по делу судебный пристав-исполнитель административные исковые требования не признает.
Суд, с учетом мнения участников процесса, учитывая положения ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, оценив доказательства в их совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд приходит к следующему.
Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве).
Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.
В силу ч.1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
Таким образом, по смыслу указанных выше норм, необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 74, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п.78).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (п. 74).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ветлужского районного суда Нижегородской области от 12.01.2023 года, вступившим в законную силу 21.02.2023 года, по гражданскому делу № на администрацию Ветлужского муниципального района Нижегородской области возложена обязанность предоставить Б.С.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте города Ветлуга Нижегородской области, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 29,2 кв.м.
На основании предъявленного исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по особым исполнительным производствам Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее – СОСП по Нижегородской области) М.Е.С. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Ветлужского муниципального района <адрес>. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве.
Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено должнику по почте 06.10.2023 года.
26.10.2023 года судебным приставом-исполнителем М.Е.С. вынесено постановление о взыскании с администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 30.11.2023 года.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ветлужского муниципального округа Нижегородской области решение суда исполнено, Б.С.Н. предоставлено жилое помещение, что подтверждается договором социального найма жилого помещения № 16 от 08.12.2023 года, актом приема-передачи жилого помещения, постановлением о заключении договора социального найма жилого помещения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.12.2023 года исполнительное производство №-ИП окончено.
Таким образом, из представленных материалов следует, что в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, требования судебного пристава-исполнителя должником не были исполнены. Доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, а равно обращения администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки и рассрочки исполнения решения суда, должником не представлено.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области исполнительского сбора не отменено, должником в порядке подчиненности или в суд не обжаловано.
04.06.2024 года администрацией Ветлужского муниципального округа Нижегородской области уплачен исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Оценивая доводы административного истца о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.03.2019 № 168 была утверждена государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2023 годы» (далее – Программа), задачей которой является в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, то есть аварийных и ветхих домах.
Согласно положениям указанной Программы мероприятия по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Программы осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований. Приобретение (строительство) благоустроенных жилых помещений (многоквартирных домов) на средства местного бюджета, в том числе за счет субсидий, предусмотренных Программой, осуществляется органами местного самоуправления по муниципальным контрактам (договорам).
Как следует из материалов дела, администрацией Ветлужского муниципального района Нижегородской области 20.12.2022 года был заключен контракт № 21 с ООО «<данные изъяты>» на приобретение объектов недвижимости (жилых помещений-квартир), расположенных в черте города Ветлуга Нижегородской области в муниципальную собственность для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в рамках государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019 - 2023 годы».
Срок исполнения контракта определен сторонами – 14.06.2023 года, однако продавцом ООО «<данные изъяты> обязательства по контракту не были выполнены в установленный срок. Акт приемки законченного строительством объекта подписан только 10.11.2023 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка Ветлужского судебного района Нижегородской области от 24.11.2023 года генеральный директор ООО «<данные изъяты>» был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ.
Постановлением администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области от 08.12.2023 года № 930 Б.С.Н. предоставлена квартира по договору социального найма по адресу: <адрес>
Оценив представленные доказательств по правилам статьи 84 КАС РФ, принимая во внимание, что взыскание исполнительского сбора как любое иное исполнительное действие имеет целью понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом всех обстоятельств, характеризующих данные должника, предпринятых им мер в целях надлежащего исполнения решения суда, причин, препятствовавших обеспечению взыскателя жильем в срок, установленный для исполнения исполнительного документа, степени вины должника, а также установленных в отношении администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области ограничений, связанных с бюджетным финансированием и необходимостью соблюдения административных процедур при исполнении судебного решения, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
Таким образом, административные исковые требования администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области подлежат удовлетворению частично. В рамках исполнительного производства №-ИП размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области, подлежит уменьшению на ?, то есть до 37500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области к Специализированному отделу по особым исполнительным производствам Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю М.Е.С. Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по особым исполнительным производствам Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов М.Е.С. от 26.10.2023 года по исполнительному производству №, до 37 500 рублей.
В удовлетворении остальной части в удовлетворении административных исковых требований администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ А.П. Анищенко
Решение принято в окончательной форме 11 июня 2025 года
Копия верна.Судья А.П. Анищенко
Подлинный документ подшит в материалы дела № № Шахунского межрайонного суда Нижегородской области – постоянное судебное присутствие в г. Ветлуге Ветлужского района Нижегородской области. УИД: №