Ад. дело № 2а-462/2025

УИД 39RS0011-01-2024-002289-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Каменских И.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об обязании проведения ремонта маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области обратился в Зеленоградский районный суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнения исковых требований просит возложить на администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по проведению ремонта жилого помещения маневренного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обустроить к дому подъездные пути с твердым покрытием, провести покраску стен и потолка в жилом помещении маневренного фонда, устранить течь в крыше, обустроить вентиляционные отверстия в ванной комнате, провести работы по ремонту дымохода.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленоградского района Калининградской области Третьякова Н.В. заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», надлежащим образом извещенный о месте и времени, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщили, представили письменные отзывы на иск и уточненный иск, в котором просили в заявленных прокурором требований отказать.

Заинтересованные лица Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области, Управления Роспотребнадзор по Калининградской области, ФИО2, Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика Зеленоградского муниципального округа Калининградской области», ООО «ДЕЙМАСТРОЙ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От третьего лица Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в суд поступил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Управление поддерживает заявленные требования.

Выслушав помощника прокурора, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу пунктов 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу пункта 3 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Пунктом 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, установлено, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с пунктом 13 типового договора найма жилого помещения маневренного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, наймодатель обязан, в том числе: передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой Зеленоградского района Калининградской области проведена проверка соблюдения администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» норм жилищного законодательства в части жилых помещений маневренного фонда.

На территории муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» 16 жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, отнесены к специализированному жилищному фонду.

Постановлением администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» создан специализированный жилищный фонд (маневренный), расположенный по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> (л.д. 18).

27.04.2024 г. прокуратурой Зеленоградского района Калининградской области администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д 10-11).

По результатам рассмотрения представления прокурора администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» 05.06.2024 г. представлен ответ, согласно которому администрацией запланирован ремонт жилого помещения маневренного фонда № в <адрес> в <адрес> для предоставления жителю <адрес> ФИО2 по его заявлению в связи с пожаром (л.д. 12-13).

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, является многоквартирным домом, состоит из четырех квартир, <адрес> находится в долевой собственности физических лиц.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с КН №, площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных стороной ответчика документов следует, что в <адрес> в <адрес> на основании муниципального контракта на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-55) был проведен ремонт. Выполненные работы приняты согласно акту приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ исправление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

Вместе с тем, как следует из представленной справке по результатам проверки ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора Калининградской области во исполнение требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области от 26.04.2024 г., в рамках проверки, 03.05.2024 г. проведен осмотр многоквартирных жилых домов маневренного жилого фонда по <адрес>, установлено, что жилой дом, расположенный по <адрес>, одноэтажный без подвала, 4-х квартирный, оборудован центральным холодным водоснабжением и водоотведением, горячее водоснабжение автономное (бойлер), отопление электрическое; подъездные пути к дому, проезды не имеют твердого покрытия; в осмотренной квартире на стенах имеются дефекты в виде черных пятен, отслоившейся штукатурки, на потолке пятна от протечек; в кухне и ванной комнате отсутствует вентиляционное отверстие (л.д. 24).

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что в 2022 году по муниципальному контракту в спорном жилом помещении был выполнен ремонт, по состоянию на 05.06.2024 г. администрация признавала факт того, что в указанной квартире необходимо произвести ремонтные работы, учитывая ответ администрации на представление прокурора.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 03.07.2024 г. между администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения в маневренном жилищном фонде № 29мф/2024, по условиям которого наймодатель передал нанимателю во временное пользование изолированное жилое помещение, входящее в состав маневренного жилищного фонда МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по адресу: <адрес>, общей площадью 24,4 кв.м. (л.д. 102-104).

Согласно п. е ч. 4 данного договора наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных проемов приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Учитывая, что на момент подписания указанного договор найма у нанимателя претензий к спорному жилому по текущему ремонту в квартире не имелось, соответственно исковые требования прокурора к администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» об обязании провести покраску стен и потолка в жилом помещении маневренного фонда удовлетворению не подлежат, поскольку указанные работы относятся к текущему ремонту и в настоящее время производство указанных работ лежит на нанимателе жилого помещения.

Что касается требований прокурора в части возложения на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанности обустроить к дому подъездные пути с твердым покрытием, устранить течь в крыше, провести работы по ремонту дымохода, то суд приходит к следующему.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).

Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решение о капитальном и текущем ремонте общего имущества относится к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме").

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов) (пункт 18). Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования) (пункт 21). Содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений за счет собственных средств (подпункт "а" пункта 30).

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, изданных с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения (пункт 1); ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (пункт 2); ремонт крыши (пункт 3); ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (пункт 4); ремонт фасада (пункт 5); ремонт фундамента многоквартирного дома (пункт 6).

Согласно части 5 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

При таких обстоятельствах, поскольку прокурором заявлены требования к администрации по проведению ремонта непосредственно в <адрес> в <адрес>, а работы по обустройству к дому подъездных путей с твердым покрытием, устранение течи в крыше и работы по ремонту дымохода относятся к работам по ремонту общего имущества многоквартирного дома, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований в указанной части не имеется, учитывая, что текущий и капитальный ремонт общего имущества проводится, в том числе по решению общего собрания собственников помещений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно п. 128 данных Правил и норм - параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений должны соответствовать гигиеническим нормативам.

На кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов.

Вместе с тем, как указывалось выше, согласно справке по результатам проверки ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора Калининградской области 03.05.2024 г., в спорной квартире в кухне и ванной комнате отсутствуют вентиляционные отверстия.

В опровержение указанных обстоятельств, стороной ответчика не представлено доказательств того, что на момент прокурорской проверки, либо в настоящее время в спорной квартире в ванной комнате имеется вентиляционное отверстие, при таких обстоятельствах, требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий (бездействий), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность обустроить вентиляционное отверстие в ванной комнате в <адрес> в <адрес>, в соответствии с п. 128 СанПиН 2.1.3684-21.

Заявленный прокурором срок суд находит достаточным, поскольку доказательств недостаточности такого срока администрация суду не представила и в поданном отзыве не привела.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Зеленоградского района Калининградской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить вентиляционное отверстие в <адрес> в <адрес> в соответствии с п. 128 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца, со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года.

Судья: подпись И.В. Каменских

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного

суда Калининградской области: И.В. Каменских