Дело № 2а-805/407-2025
УИД 46RS0011-01-2025-001007-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2025 года г. Курск
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Смолиной Н.И.,
при секретаре Доценко Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование без предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление по существу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование без предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление по существу. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, обратился в <адрес> с заявлениями о выдаче разрешений на использование земельных участков площадью - 5000 кв.м. и 2685 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Моковский сельсовет, <адрес>-я Моква, в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении перечная видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков с координатами. Письмом от 30.04.20255 года <адрес> отказала ФИО2 в выдаче разрешения на использование без предоставления земельного участка площадью 2685 кв.м. и земельного участка площадью 5000 кв.м., со ссылкой на то, что <адрес> не уполномочена распоряжаться земельными участками, расположенными в границах береговых полос водных объектов, являющихся федеральной собственностью, в связи с чем не имеет правовых оснований выдать разрешение на использование земельного участка без установления сервитута. С данным ответом административный истец не согласен, полагает, что отказ Администрации, выраженный в письме от 30.04.2025г. №, является необоснованным, не соответствует требованиям действующего законодательства, ограничивает и нарушает права не только ФИО2, но также права неопределенного круга лиц в лице граждан, имеющих право пользоваться рекреационной зоной в пределах оборудованных для этого мест купания, обязанность по созданию и содержанию которых, в силу норм действующего законодательства возложена на исполнительные органы местного самоуправления. Просит признать незаконным отказ <адрес> в выдаче разрешения на использование без предоставления земельного участка площадью 2685 кв.м., земельного участка площадью 5000 кв.м., выраженный в письме от 30.04.2025г. № ФИО2, обязать <адрес> повторно рассмотреть по существу заявления от 03.04.2025г. ФИО2 о выдаче разрешения на использование без предоставления земельного участка площадью 2685 кв.м., земельного участка площадью 5000 кв.м.
Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, воспользовался правом на участие в деле через представителя.
Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. В дополнение, со ссылками на ст. 39.35, 39,8 Земельного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении перечная видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», указала, что полномочия по вынесению решения для размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки) в границах береговой полосы реки Сейм в <адрес>, относятся к <адрес>.
Представитель административного ответчика <адрес>, представители заинтересованных лиц МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Министерства природных ресурсов <адрес>, отдела водных ресурсов по <адрес> Донского бассейнового водного управления, Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, Администрации Моковского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 62 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.
Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).
При этом статьей 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в <адрес> с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешений на использование земельных участков площадью - 5000 кв.м., 2685 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Моковский сельсовет, <адрес>-я Моква, в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении перечная видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».
К заявлениям административным истцом были приложены схемы расположения земельных участков с координатами.
Письмом от 30.04.2025г. №<адрес> было отказано ФИО2 в выдаче разрешения на использование без предоставления земельного участка площадью 2685 кв.м., земельного участка площадью 5000 кв.м., со ссылкой на то, что испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне СХ3 - Зона природно-ландшафтной территории в соответствии с местными условиями, в границах береговой линии водного объект - реки Сейм, в связи с чем <адрес> не уполномочена распоряжаться земельными участка расположенными в границах береговых полос водных объектов, являющихся федеральной собственностью.
Согласно пунктам «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а равно и земельное и водное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Это законодательство состоит, в первую очередь, из Земельного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации, а также принятых в соответствии с ними иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 8 декабря 2015 года № 2742-0, регулирование отношений в сфере оборота и использования земельных участков нормами не только гражданского, но и земельного, водного, природоохранного законодательства определяет комплексный правовой режим использования земельных участков, обусловливающий в ряде случаев различный объем ограничений в отношении этих участков.
Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.
Статьей 4 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водное законодательство регулирует водные отношения; имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в частности, на поверхностные водные объекты, к которым, в свою очередь, относятся водотоки (реки, ручьи, каналы). Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Частями 1, 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) реки (береговая полоса), предназначенная для общего пользования, как и прибрежная защитная полоса, которую устанавливают от местоположения соответств}тощей береговой линии (границы водного объекта), относятся к водоохранным зонам, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности (часть 6 статьи 6, части 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с главой 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года № 384-р «Об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения» береговая полоса - полоса земли шириной 20 метров от края воды в глубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега в глубь берега.
Особые условия пользования береговой полосой предусматривают ограничения при осуществлении в пределах этой полосы хозяйственной деятельности, которые устанавливаются для обеспечения безопасности судоходства.
Совокупное толкование указанных норм свидетельствует о том, что береговая линия (граница водного объекта) является неотъемлемой частью водного объекта и следует принадлежности права на водный объект.
Как следует из правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью. В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2015 г. N 308-ЭС15-13877 земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации.
Река Сейм - левый приток р. Десна, имеет общую протяженность 748 км, внесена в государственный водный реестр, (код водного объекта 04010001312106200004150); береговая линия р. Сейм определена, сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сейм на территории г. Курска и Курской области внесены в государственный водный реестр и ЕГРН. Для реки Сейм ширина прибрежной защитной полосы равна водоохранной зоне, ввиду отнесения данной реки к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение. Ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Сейм составляет 200 метров, как следует из публичной кадастровой карты. Исходя из положений статьи 8 ВК РФ, река Сейм находится в собственности Российской Федерации, а в силу части 6 статьи 6 ВК РФ ширина ее береговой полосы составляет двадцать метров.
Указанные в заявлениях и отраженные на схемах земельные участки расположены в пределах береговой полосы р. Сейм, которая является водным объектом, находящимся в федеральной собственности, земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации. Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа.
В силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.
Из пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432, следует, что полномочия собственника от имени Российской Федерации реализуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.
В силу пунктов 5.2-5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 23 июня 2023 г. № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Курской и Белгородской областей.
Пунктом 5.7 указанного Положения предусмотрено, что МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь каждого исходного земельного участка меньше или равна 10 гектарам, посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Учитывая, что спорные земельные участки расположены в границах береговой полосы водного объекта, находящегося в федеральной собственности, и, соответственно, также в силу закона относится к федеральной собственности, распоряжение данными участками в силу статьи 24 ВК РФ, статьи 9 ЗК РФ осуществляется уполномоченным органом Российской Федерации - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, в силу чего <адрес> не уполномочена распоряжаться этой землей, и принимать решение об использовании указанного участка.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что отказ <адрес> в выдаче разрешения на использование без предоставления земельного участка площадью 2685 кв.м., земельного участка площадью 5000 кв.м., выраженный в письме от 30.04.2025г. №, является законным и обоснованным.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2 к <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование без предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к <адрес> о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на использование без предоставления земельного участка, об обязании повторно рассмотреть по существу заявление отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025 года.
Судья