Решение по делу № 2А-1008/2025 от 11.06.2025 - о признании незаконным решение XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и о возложении обязанности, с привлечением заинтересованных лиц Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, КГКУ "ПРИМЛЕС".

Дело № 2а-1008/2025 25RS0029-01-2025-000037-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пушок К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решение XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и о возложении обязанности, с привлечением заинтересованных лиц Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, КГКУ "ПРИМЛЕС",

установил:

административный истец обратился к ответчику с указанным иском, указав, что приказом администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ он поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран боевых действий». ДД.ММ.ГГ он обратился с заявлением в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края (УГО) с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером XXXX, местоположение установлено примерно в 126 метрах по направлению на юго-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, имеет площадь 3500 кв. м., граница участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о зарегистрированных правах - отсутствуют. Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ истцу отказано в данной муниципальной услуге по причине того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Административный истец считает, что в оспариваемом решении отсутствует правовое обоснование правомерности для отказа, предусмотренное в подпунктах 1-26 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, а примененные административным ответчиком нормы для отказа являются незаконными, поскольку административный истец не обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Доводы административного ответчика при принятии обжалуемого решения на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает земли лесного фонда и это приводит к противоречию сведений государственного лесного реестра со сведениями ЕГРН, не имеют правового значения, поскольку согласно пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. Вывод административного ответчика о наличии законных оснований для отказа в предоставлении административному истцу спорного земельного участка в собственность является необоснованным, а отказ нарушающим право на оформление земельного участка, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Просит признать решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым №XXXX в собственность бесплатно.

Административный истец и представитель административного истца в судебное заседание на явились, просили о слушании дела без их участия, на иске настаивают по доводам изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа в суд не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против заявленных требований, т.к. решение является законным.

Представители заинтересованных Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края, КГКУ "ПРИМЛЕС" в суд не явились, извещены надлежащим образом, от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов Приморского края поступил письменный отзыв на иск, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок частично пересекается с землями лесного фонда, право собственности на которые зарегистрированы в 2007 году, положения ст.81-84 Лесного кодекса РФ не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по распоряжению лесными участками в составе земель лесного фонда находящихся в федеральной собственности.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников судопроизводства.

Суд, изучив материалы дела, исследовав доказательства, полагает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Вопросы предоставления земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в случаях, перечисленных в ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае".

Согласно ч.6 ст. 12 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" после образования земельного участка, а также в случае, если испрашиваемый гражданином земельный участок уже образован и его границы установлены в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", в том числе если земельный участок уже находится у гражданина на праве аренды либо ином праве, гражданин обращается в уполномоченный орган непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (аукционов) в порядке, установленном статьей 39(17) Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст. 12 Закона №90-КЗ уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также статьей 13 настоящего Закона.

Согласно ст. 13 Закона Приморского края №90-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным статьей 39(16) Земельного кодекса Российской Федерации, а также при наличии одного из следующих оснований: 1) гражданин не относится к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона; 2) гражданин не состоит на учете в соответствии со статьей 11 или статьей 11(1) настоящего Закона; 3) гражданином не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона. (п. 3 в ред. Закона Приморского края на дату обращения гражданина с заявлением в администрацию Уссурийского городского округа).

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.15 ЗК РФ регулирует порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с частью 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что приказом администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран боевых действий».

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратился в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края (УГО) с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером XXXX, на основании п.п.7 ст.39.5 КоАП РФ.

Решением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 отказано в данной муниципальной услуге по причине того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, границы которого пересекают границы лесничеств.

Вместе с тем, испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым №XXXX, площадью 3500 кв.м, согласно выписке из ЕГРН является ранее учтенным земельным участком, состоит на кадастровом учете с 2018 года, образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 126 м, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

В этой связи отсутствует необходимость предварительного согласования схемы земельного участка. Более того, административный истец не обращался в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Поэтому отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с приведением п.п.1 п.8 ст.39.15 КоАП РФ является незаконным.

Оспариваемое решение не содержит сведений, что административный орган рассматривал заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по заявленному основанию. Решение не содержит ссылок на положения ст. 39.16 ЗК РФ и основания для отказа, предусмотренных данной нормой.

Более того, довод административного ответчика о том, что имеется частичное пересечение границ земельного участка с кадастровым №XXXX с частью квартала XXXX Уссурийского лесничества, относящегося к землям лесного фонда и находящегося в собственности РФ (л.д.18, 58,59) и ссылка в решении на пп.3 ст.16 ст.11.10, п.3,7 ст.11.9 ЗК РФ, согласно которым не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств, суд полагает не обоснованным, т.к. ФИО1 подал заявление о предоставлении в собственность земельного участка, состоящего на кадастровом учете с установлением границ.

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (часть 3 ст.5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель").

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение нарушает право административного истца на приобретение в собственность земельного участка, и его нельзя признать законным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления №МУ 020811 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2025 года.

Судья Н.В. Бутенко