№ 2-3-164/2025

64RS0007-03-2025-000240-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года р.п. Романовка

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Клещевниковой Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Синельниковой Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Романовского района» о признании незаконным отказа о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности назначить ежемесячную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Романовского района» (далее ГКУ СО УСПН Романовского района), в котором просит признать незаконным отказ ГКУ СО УСПН Романовского района от 29 июля 2025 года о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; возложить обязанность назначить ей меру социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 27 июля 2025 года. В обоснование своих требований истец указала, что в течение более 10 лет осуществляла трудовую деятельность в системе муниципальной организации здравоохранения Романовского района Саратовской области в качестве медицинской сестры, а также в должности социального работника в областных государственных организациях системы социальной защиты. Общий трудовой стаж в вышеуказанных организациях составляет 10 лет 07 месяцев 27 дней. 30 августа 2013 года она уволена из ГБУ «Центр социальной защиты населения Романовского района» с формулировкой «по собственному желанию» (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ) в связи с необходимостью ухода за дочерью, являющейся инвалидом 1 группы. С 18 марта 2018 года ей назначена страховая пенсия по старости. В период своей работы на основании Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО она пользовалась мерами социальной поддержки, в соответствии с которыми ей выплачивалась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплата которой прекратилась в связи с её увольнением. 29 июля 2025 года она обратилась в ГКУ СО УСПН Романовского района с заявлением о ежемесячной выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, однако на основании решения директора ГКУ СО УСПН Романовского района в выплате указанной компенсации ей отказано, в связи с тем, что она была уволена с работы 30 августа 2013 года, а пенсия ей была назначена с 18 марта 2018 года. С данным решением она не согласна, так как её общий стаж в системе социальной защиты населения в сельской местности составляет более 10 лет и её выходу на пенсию непосредственно предшествовал период работы в системе социальной защиты населения, что является основанием для оказания мер социальной поддержки в виде выплат компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим ее права на получение мер социальной поддержки.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнив, что после увольнения в 2013 году по настоящее время она нигде не работала, в центре занятости населения в качестве безработного не состояла. В 2018 году ей назначена страховая пенсия по старости как матери инвалида с детства.

Ответчик ГКУ СО УСПН Романовского района в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которого считает решение об отказе в назначении компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 29 июля 2025 года законным и обоснованным.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, согласно письменных возражений, просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил дело рассмотреть в отсутствие ответчика и третьего лица.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт «в»); кроме того, защита прав и свобод человека и гражданина, а также социальная защита составляют предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б», «ж» части 1; статья 76, часть 2).

Отнесение защиты прав и свобод человека и гражданина, социальной защиты к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. Осуществляя соответствующее регулирование, федеральный законодатель, как следует из основанной на статьях 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 9 января 1998 года № 1-П, Определение от 4 февраля 1997 года № 13-О), вправе устанавливать конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере, а значит, и определять в рамках реформирования системы социальной защиты конкретные формы участия в ее реализации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в силу статей 132 (часть 2) и 133 Конституции Российской Федерации отдельными государственными полномочиями в этой области с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств законом могут наделяться и органы местного самоуправления, самостоятельность которых в сфере бюджетной деятельности гарантируется правом местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение, газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой площади жилого помещения, а проживающими в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) социальным работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, согласно перечню должностей, утвержденному Правительством области.

Постановлением Правительства Саратовской области от 22.04.2010 г. № 150-П «Об утверждении перечней должностей отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утвержден перечень должностей социальных работников, работающих в областных государственных организациях системы социальной защиты - социальный работник.

Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 1 указанного выше закона меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 статьи 1, перешедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавших Законе Саратовской области от 26.12.2008 г. № 365-ЗСО «О возмещении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» и Законе Саратовской области от 12.09.2005 г. № 83-ЗСО «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», которые утратили силу с введением в действие Закона Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Предшествовавший им Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривал защиту прав граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения.

Данным Федеральным законом решались задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны, согласно преамбуле названного закона при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования.

Положение, сформулированное в приведенных выше нормативных актах о том, что меры социальной поддержки должны предоставляться социальным работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, перешедшим на пенсию при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в данных учреждениях, расположенных в сельской местности, по мнению суда, не может толковаться ограничительно. Содержание данного положения указывает лишь на то, что такими мерами поддержки могут пользоваться только проживающие в сельской местности социальные работники, работавшие непосредственно перед назначением пенсии в соответствующих учреждениях, расположенных в сельской местности.

Иное толкование приведенного выше законодательства, по мнению суда, приведет к нарушению конституционного требования о соблюдении равноправия граждан перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ), поскольку при наличии общих условий для предоставления указанных мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (проживание в сельской местности и наличие соответствующего стажа в указанных организациях) как у лиц, ушедших на пенсию непосредственно по окончанию работы в данных организациях, расположенных в сельской местности, так и у имеющих такие же данные лиц, но продолживших работу, после назначения им пенсии, последние будут лишаться приобретенного ими права.

Между тем, согласно требованиям п. 2 и п. 3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 4 Закона Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных настоящим Законом, включая расходы на ее доставку и пересылку гражданину, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется с 1 января 2002 года в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 1 января 2015 года в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно статье 8 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, начала трудовую деятельность с 09 июля 1987 года.

Согласно трудовой книжки АТ-IV №, ФИО1 с 09 июля 1987 года принята на работу в должности медсестры поликлиники (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с 01 июля 1989 года переведена на должность медсестры приемного покоя ЦРБ (приказ № № л/с от ДД.ММ.ГГГГ года); с 01 апреля 1999 года переведена на должность медсестры терапевтического отделения (приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ); 23 декабря 2002 года уволена с работы по собственному желанию (приказ № от <адрес>); с 04 января 2003 года принята на работу социальным работником в государственное бюджетное учреждение «Центр социального обслуживания населения Романовского района» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); 30 августа 2013 года уволена по собственной инициативе (приказ № 102 л/с от 30 августа 2013 года).

С ДД.ММ.ГГГГ года ей по исполнению 50 лет была назначена страховая пенсия по старости как матери инвалида с детства по п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

25 июля 2025 года истец обратилась в ГКУ СО УСПН Романовского района с заявлением о назначении ей меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как социальному работнику, проработавшему в сельской местности 10 лет.

Решением ГКУ СО УСПН Романовского района от 29 июля 2025 года в удовлетворении заявления ФИО1 о назначении ей ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказано, поскольку пенсия была назначена ей не по окончанию работы в системе социальной защиты.

Уведомлением № 1212 от 29 июля 2025 года ФИО1 сообщено, что 29 июля 2025 года принято решение об отказе в назначении указанной выплаты и для решения вопроса о праве предоставления выплаты было рекомендовано обратиться в суд. Указано, что стаж работы ФИО1 в системе социальной защиты составил 10 лет 07 месяцев 27 дней

ФИО1 с 06 октября 2006 года зарегистрирована и проживала по адресу: <...>.

Поскольку ФИО1 в период с 04 января 2003 года по 30 августа 2013 года (более 10 лет) работала и проживала в сельской местности, была уволена по собственному желанию, после чего стала получать пенсию, можно сделать вывод, что пенсия ей была назначена непосредственно по окончании работы в системе социальной защиты, так как после увольнения не трудоустраивалась, что подтверждается отсутствием записей в трудовой книжке.

Таким образом, ответчик необоснованно отказал истицу в назначении ей меры социальной поддержки по указанным основаниям, поскольку в данном случае отсутствуют правовые основания для отказа в праве на получение данных мер социальной поддержки.

Размер, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, установлен постановлением Правительства Саратовской области от 01 апреля 2010 г. № 105-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

ФИО1 подлежит назначению мера социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как социальному работнику, проработавшему в сельской местности более 10 лет, с момента обращения с таким заявлением, то есть с 25 июля 2025 года, однако суд не может выйти за рамки исковых требований и истцу меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной выплаты подлежат начислению с 27 июля 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Романовского района» о признании незаконным отказа о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности назначить ежемесячную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Романовского района» от 29 июля 2025 года о предоставлении ФИО1 ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Романовского района» назначить и производить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной выплаты с 27 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд <адрес>.

Мотивированный текст решения изготовлен 09 октября 2025 года.

Председательствующий Ю.Г. Клещевникова