№ 2а-108/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 января 2026 года город Новочебоксарск
Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Огородникова Д.Ю., при секретаре судебного заседания Яшиной В.И.,
с участием помощника прокурора г.Новочебоксарск Чувашской Республики Беловой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Мадюшкина А.А. к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение,
при участии представителя административного ответчика ФИО1 – адвоката Майорова А.В., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №,
установил:
Заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным исковым заявлением и уточнением от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО1 с требованиями о прекращении действия права на управление транспортными средствами и обязании сдать водительское удостоверение. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения было выявлено наличие у административного ответчика права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. При этом административный ответчик имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами. По сведениям БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом «<данные изъяты>». Данное заболевание по Международной классификации болезней МКБ-10 имеет код заболевания F 12.1, что подразумевает прямой запрет к управлению транспортными средствами, который установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604. Действие права административного ответчика на управление транспортными средствами противоречит принципам законодательства о безопасности дорожного движения.
В судебном заседании помощник прокурора г.Новочебоксарск Чувашской Республики Белова М.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, обеспечила явку представителя - адвоката Майорова А.В., не признавшего административные требования с учётом заключения судебной экспертизы.
Заинтересованные лица Управление ГИБДД МВД по Чувашской Республике, БУ «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии явку представителей не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
В силу ст.55 Конституции РФ ограничение прав гражданина допускается в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Как следует из ст.27 ФЗ от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст.28 ФЗ от 10.12.1995 №196 основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.
В соответствии со ст.24 ФЗ от 10.12.1995 №196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования ФЗ «О безопасности дорожного движения» и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Пункт 1 ст.23.1 ФЗ от 10.12.1995 №196 определяет, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
В соответствии с п.4 ст.23.1 ФЗ от 10.12.1995 №196 Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, которое действовало до 01.09.2025, утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно п.7 которого к ним отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19).
С 01.09.2025 вступило в силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 № 892-р, которым утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в котором также указаны Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19)/
В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения №2).
Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на диспансерном наблюдении в БУ ЧР «Республиканский наркологический диспансер» Минздрава Чувашии с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «<данные изъяты>».
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В, В1, М» сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Для проверки факта наличия у ФИО1 противопоказаний к управлению транспортным средством судом была назначена амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза. Согласно заключению БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на диспансерное наблюдение врачом-психиатром-наркологом в ДД.ММ.ГГГГ была поставлена обоснованно в связи с действовавшей на тот период инструкцией о порядке диспансерного учёта больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями…(утв. Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 №704). В настоящее время ФИО1 психическим расстройством и расстройством поведения, <данные изъяты>, не страдает.
Заключение составлено лицами, обладающими специальными познаниями в исследуемой области, имеющими высшее медицинское образование, стаж работы по специальности, в том числе экспертной деятельности. Все эксперты, входящие в состав экспертной комиссии, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной ст. 307 УК РФ; на поставленные судом вопросы экспертами даны исчерпывающие ответы, при этом каких-либо доказательств заинтересованности экспертов в даче того или иного заключения административным истцом не представлено. Заключение соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, ФЗ от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержит подробное описание проведенного исследования, использованные методы клинико-психопатологического исследования, в том числе ответы на поставленные судом вопросы. Заключение составлено экспертом после исследования материалов административного дела, изучения протоколов судебных заседаний, медицинских карт, клинической беседы с административным ответчиком.
Поэтому суд находит верными выводы комиссии экспертов об отсутствии у ФИО1 диагноза F12.1, препятствующего осуществлению деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.
Утверждение о наличии у административного ответчика установленного в 2014 году диагноза F12.1 «<данные изъяты>» не могут быть приняты судом в качестве основания для удовлетворения административного иска в силу следующего.
Приказом Минздрава СССР, МВД СССР от 20.05.1988 № 402/109 утверждена Инструкция о порядке выявления и учета лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание, оформления и направления на принудительное лечение больных наркоманией, действовавшая до издания приказа Минздрава России от 18.05.2016 № 304.
Согласно указанной Инструкции лица, допускающие немедицинское потребление наркотических средств, направляются органами внутренних дел, учреждениями здравоохранения на медицинское освидетельствование в лечебно-профилактические учреждения (пункт 1.2.); основанием для постановки на учет таких лиц является заключение врача психиатра-нарколога медицинского учреждения, подтверждающее диагноз "наркомания", "токсикомания" или установление факта потребления наркотических или других средств, без назначения врача с целью одурманивания (пункт 1.3.).
Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 (действующей в 2014 году), снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление); изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение); осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года; направление в лечебно-трудовой профилакторий МВД СССР (для больных наркоманиями); в связи со смертью.
Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
В отдельных случаях, когда наркологическое учреждение не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры (в том числе обращения в местные органы внутренних дел), при отсутствии объективных сведений о его месте нахождения - данный больной снимается с диспансерного учета. Решения о снятии с учета в этих случаях также выносятся на ВКК учреждения, где наблюдался больной.
Вместе с тем, по мнению суда, постановка в 2014 году ФИО1 на учет с диагнозом F12.1 «<данные изъяты>» при установленных по делу обстоятельствах не может являться основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, поскольку согласно Клиническим рекомендациям «Психические и поведенческие расстройства, вызванные потреблением психоактивных веществ. Пагубное (с вредными последствиями) употребление» учитываются следующие диагностические критерии пагубного употребления психоактивных веществ: 1. Употребление психоактивных веществ нанесло (или в значительной мере усугубило) вред физическому состоянию или психике пациента, включая нарушение суждений или дисфункциональное поведение. 2. Употребление психоактивных веществ может привести к инвалидности или иметь неблагоприятные последствия для межличностных отношений. 3. Причиной вреда должно быть употребление психоактивных веществ 4. Характер употребления психоактивных веществ сохранялся, по меньшей мере, 1 месяц или периодически повторялся на протяжении 12 месяцев. 5. Расстройство не соответствует критериям какого-либо другого психического или поведенческого расстройства, связанного с употреблением того же психоактивного вещества в тот же период времени (за исключением острой интоксикации).
Как следует из заключения судебно-психиатрической экспертизы, каких-либо достоверных клинических и амнестических данных, позволяющих говорить о том, что ФИО1 обнаруживает какое-либо психическое заболевание, не имеется. Таким образом, имеющихся сведений об эпизодическом употреблении ФИО1 без данных наркологического анамнеза о характере и степени наркотизации недостаточно для установления ей в настоящее время диагноза F12.1 «<данные изъяты>», являющегося медицинских противопоказанием к управлению транспортными средствами. При этом суд отмечает, что административному ответчику выданы водительское удостоверение № категорий «В, В1, М» от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и водительское удостоверение <данные изъяты> категорий «В, В1, М» от ДД.ММ.ГГГГ, то есть ей были выданы медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний, медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В силу вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 заболеваний, предусмотренных Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2025 №892-р, являющихся основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных требований заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Мадюшкина А.А. о прекращении действия права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на управление транспортными средствами, возникшего на основании водительского удостоверения № категорий «В, В1, М» от ДД.ММ.ГГГГ и её обязании сдать указанное водительское удостоверение в МРЭО ГИБДД МВД РФ по Чувашской Республике отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составляется в течение 10 дней.
Председательствующий: судья Д.Ю. Огородников
Мотивированное решение составлено 09.02.2026.