Решение по делу № 2-5922/2021 от 21.11.2022 | Дзержинский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Дело № 2 – 794/2022(2-5922/2021)

76RS0016-01-2021-007334-67

изготовлено 21.11.2022.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе судьи Ю.А. Шумиловой,

при секретаре Щербаковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Мэрии <адрес> о признании права на размещение нестационарного торгового объекта,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) к мэрии г. Ярославля о признании договора от 30.01.2017 года № на право размещения нестационарного объекта площадью 100 кв.м., расположенного в <адрес>, действующим; признании за ней права на размещение нестационарного объекта площадью 100 кв.м., расположенного в <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и мэрией г. Ярославля заключен договор № на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление мэрии г. Ярославля от 26.08.2021 года о досрочном расторжении указанного договора в одностороннем порядке по мотивам неоднократного нарушения законодательства в сфере продажи алкогольной продукции при осуществлении торговой деятельности. Считает, что положения пп. 5 п. 6.1 Договора о досрочном расторжении договора на нее не распространяются, поскольку правонарушений в сфере продажи алкогольной продукции при осуществлении торговой деятельности ею допущено не было, в момент совершения указанных в уведомлении правонарушений она не являлась владельцем нестационарного торгового объекта. Кроме того, полагает, что согласовав заключение договора уступки права 21.05.2021г. с ФИО2, мэрия фактически признала за ней право на размещение НТО.

В судебном заседании истец, в ее интересах представитель ФИО3, участия не принимали, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще, письменно просили об отложении слушания дела.

В судебном заседании представитель мэрии г. Ярославля участие не принимали, направили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Третьи лица в судебном заседании участие не принимали.

Суд, ознакомившись с представленным стороной истца ходатайством, полагает, что отсутствуют основания для отложения слушания дела, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного гражданского дела, судом не установлено.

Дело постановлено рассмотреть судом в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

Пунктом 6 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Решением муниципалитета города Ярославля от 07.12.2015 года N 629 "Об организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля" утвержден Порядок организации торгов на право размещения нестационарных торговых объектов и объектов сферы услуг в области досуга на территории города Ярославля.

Пунктом 3.4 данного раздела определены случаи, при которых мэрия города Ярославля, заключившая Договор с владельцем объекта, вправе в одностороннем порядке отказаться от его исполнения.

В числе данных условий подпунктом 3 пункта 3.4, в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 02.04.2018 года N 89, закреплено право мэрии города Ярославля в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора в случае наличия двух и более нарушений законодательства в сфере продажи табачной продукции, а также санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли, либо наличия хотя бы одного нарушения законодательства в сфере продажи алкогольной продукции при осуществлении торговой деятельности на объекте владельца объекта, установленных в решениях компетентных органов о привлечении виновных лиц к административной ответственности, вступивших в законную силу.

В соответствии со статьями 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьями 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона; создание дискриминационных условий.

Учитывая, что орган местного самоуправления при определении порядка размещения на государственных и муниципальных землях нестационарных торговых объектов вправе установить условия соответствующего договора, в соответствии с приведенными положениями статей 450 и 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном договоре могут быть определены основания одностороннего отказа мэрией города от исполнения договора.

При этом, с учетом приведенных требований антимонопольного законодательства указанные условия являются равными для неопределенного круга лиц потенциальных участников торгов на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации".

Согласно статье 12 Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают правом на принятие муниципальных правовых актов в сфере профилактики правонарушений.

Законодательством в сфере оборота табачной и алкогольной продукции, в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения органы местного самоуправления наделены полномочиями по реализации мероприятий, направленных на исполнение указанного законодательства.

Материалами дела установлено, что 30.01.2017г. между ФИО1 и мэрией г. Ярославля был заключен договор № на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уступила права по договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уступлены права по договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ мэрия города Ярославля уведомила ФИО1 о расторжении договора в связи с допущенными нарушениями в сфере продажи алкогольной продукции при осуществлении торговой деятельности в нестационарном торговом объекте ФИО1, согласно пп. 5 п. 6.1 Договора. Уведомление получено ФИО1 03.09.2021г.

Согласно разделу 6 Договора, договор подлежит расторжению Мэрией досрочно в одностороннем порядке с уведомлением Владельца НТО в случаях, в т.ч. наличия двух и более нарушений законодательства в сфере продажи табачной продукции, а также санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли, либо наличия хотя бы одного нарушения законодательства в сфере продажи алкогольной продукции при осуществлении торговой деятельности на объекте владельца объекта, установленных в решениях компетентных органов о привлечении виновных лиц к административной ответственности, вступивших в законную силу (п. 6.1. п.п.5).

Согласно материалам дела, в период 2020- 2021г. в торговом павильоне по адресу: <адрес>, ИП ФИО5 организована розничная продажа алкогольной продукции, в связи с чем ИП ФИО5 подвергнут административному наказанию по <данные изъяты> с назначением наказания в виде штрафа.

Доводы о том, что мэрия г. Ярославля согласовала заключение договора цессии, в связи с чем, признала договор действующим, суд не принимает с учетом следующего.

Согласно ч. 1 ст. 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательств, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласия должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору (п. 1 ст. 388 ГК Российской Федерации). В соответствии с п. 2 ст. 385 ГК Российской Федерации кредитор, уступивший требование другому лицу обязан передать ему документы, удостоверяющие право требования и сообщить сведения, имеющие значение для осуществления.

В силу ст. 421 п. 1 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с положениями, изложенными в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 30.10.2007 N 120 <Обзор практики применения арбитражными судами положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации> п. 14, В силу положений, предусмотренных статьями 312, 382, 385 ГК РФ, должник при предоставлении ему доказательств перехода права (требования) к новому кредитору не вправе не исполнять обязательство данному лицу. Кодекс не предусматривает обязательность предоставления должнику в качестве доказательства перемены кредитора соглашения, на основании которого цедент принял обязательство передать право (требование) цессионарию. Достаточным доказательством является уведомление должника цедентом о состоявшейся уступке права (требования) либо предоставление должнику акта, которым оформляется исполнение обязательства по передаче права (требования), содержащегося в соглашении об уступке права (требования).

Указанные положения направлены на защиту интересов должника, исключая возможность предъявления к нему повторного требования в отношении исполненного обязательства со стороны первоначального либо нового кредитора при наличии между ними спора о действительности соглашения об уступке права (требования).

Таким образом, уступка права по договору в обязательстве предполагает передачу всех прав и обязанностей к цессионарию в полном объеме, и Уведомление в данном случае Мэрии г. Ярославля о состоявшееся уступке носит уведомительный характер, не более.

Правоотношения по аренде имущества регулируются гражданским законодательством.

В силу установленного Гражданским кодексом Российской Федерации принципа свободы договора участники договора аренды нестационарного торгового объекта вправе определить его условия с учетом установленного нормативным актом Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ярославля и, следовательно, определить меры гражданско – правовой ответственности нарушения указанных условий.

В случае наступления неблагоприятных последствий от нарушения арендатором или предыдущим собственником торгового объекта законодательства в сфере продажи табачной продукции, а также санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли, либо наличия хотя бы одного нарушения законодательства в сфере продажи алкогольной продукции, собственник такого объекта вправе защищать свои права способами, определенными гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении иска, установленный на основании определения Дзержинского районного суда г. Ярославля от 09.12.2021г. № запрет, подлежат отмене, в соответствии со ст. 144 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.144,194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) - оставить без удовлетворения.

Отменить запрет на совершение действий, направленных на освобождение места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, площадью 100 кв.м.

Исполнение определения поручить Мэрии г. Ярославля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы в Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.А. Шумилова

<данные изъяты>