К делу № 2а-5988\2023

УИД - 23RS0031-01-2023-006746-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 сентября 2023 г. г. Краснодар Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Алейниковой В.Ю., с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее по тексту- Управление Росреестра по КК) об обжаловании решения.

В обоснование требований указывает, что с 31.07.20202 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктом, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования. Согласно полученных сведений ГМСОГД указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, согласно Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодара одним из видов разрешенного использования земельного участка является «для индивидуального жилищного строительства». ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по КК с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении указанного земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по КК отказано ФИО1 о осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования указанного земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что площадь земельного участка составляет 500 кв.м, в то время как Правилами землепользования установлена минимальная площадь земельных участков 600 кв.м. для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». ФИО1 с указанным решением Управления Росреестра по КК не согласна, указывает, что отказ административного ответчика лишает ее не только права, но и обязанности на приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с установленными градостроительными регламентами, лишает ее права на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, на возведение жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. Полагая свои права и законные интересы нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным решение Управления Росреестра по КК от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край г. Краснодар и обязать Управление Росреестра по КК осуществить государственный кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край г. Краснодар с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства».

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного иска поддержала и настаивала на его удовлетворении.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по КК в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - ФЗ №).

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Руководствуясь положениями статьи 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 31.07.20202 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктом, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования. Право собственности за ФИО1 зарегистрировано в ЕГРН номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по КК с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменении вида разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство».

К заявлению ФИО1 предоставлены документы: заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами (статьи 15, 19 Закона) № от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведение государственной регистрации возникновения и (или) перехода прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ; выписка ИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ; акт о сдаче межевых знаков от ДД.ММ.ГГГГ; градостроительное зонирование от ДД.ММ.ГГГГ; выкопировка из карты градостроительного зонирования от ДД.ММ.ГГГГ; договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; декларация от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов правлением Росреестра по КК было сформировано и направлено в адрес заявителя уведомление № КУВД-001\2023-3132206\1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 отказано в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 37 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Сведения об устанавливаемых в пределах границ соответствующей территориальной зоны видах разрешенного использования земельных участков содержатся в градостроительном регламенте, являющемся уставной частью правил землепользования и застройки, утверждаемых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из системного анализа положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Сведения о виде разрешенного использования земельных участков, указанные в акте органа государственной власти или органа местного самоуправления, должны соответствовать видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны и указанным в правилах землепользования и застройки, утвержденных на соответствующей территории.

В части 6 статьи 30 ГрК РФ указано, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков |и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В соответствии с частью 6.1 статьи 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, сведения о виде разрешенного использования земельных участков должны соответствовать видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны и указанным в правилах землепользования и застройки, утвержденных на соответствующей территории.

В соответствии с положениями статей 7, 8, пункта 4 части 14 статьи 11.10 ЗК РФ, пункта 6 части 5 статьи 14 Закона о регистрации категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Территориальные зоны, определенные градостроительным регламентом правил землепользования и застройки предусматривают применительно к определенной территории перечень видов разрешенного использования, которые могут быть выбраны - отношении определенного земельного участка, при этом территориальная зона сама по себе не является видом разрешенного использования земельного участка, а всего лишь предусматривает перечень видов (основный, вспомогательный, условно-разрешенный) на определенной территории, из которых устанавливается соответствующий вид разрешенного использования.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2. 6 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительный регламент является составной частью правил землепользования и застройки, которые включают в себя также карту градостроительного зонирования с указанием территориальных зон.

На территории города Краснодара утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 6 (далее-Правила) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), которыми определены требования, предъявляемые размерам земельных участков и параметрам разрешенного строительства.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования, для сельскохозяйственного производства».

ФИО1 стала собственником земельного участка на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, достоверно зная вид разрешенного использования приобретаемого земельного участка.

Согласно предоставленным Сведениям ИСОГД минимальная площадь участка для зоны Ж-1 с видом разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" составляет 600 кв.м., а площадь спорного участка составляет 500 кв.м.

Учитывая, что спорный земельный участок, в отношении которого заявлено об изменении вида разрешенного использования, в соответствии с Правилами землепользования и застройки находится в территориальной зоне "Ж-1" и имеет площадь, не соответствующую минимально допустимым размерам земельного участка в указанной территориальной зоне, суд приходит к выводу о правомерности отказа в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

В данном случае вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером № изменить не представляется возможным, в связи с не соблюдением требований технического регламента.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется на основании разрешения, предоставляемого в порядке, установленном статьей 9 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара.

Доказательств в обоснование заявленных требований административным истцом в нарушение положений статьи 62 КАС РФ, суду не представлено.

В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об обжаловании решения, - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.09.2023года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: