дело № 2а-164/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2022 года с. Пировское
Пировский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Мельниковой И.Н.,
при секретаре Мухаметзяновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,-
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пировского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пировского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в не обеспечении создания продовольственных и медицинских средств в целях гражданской обороны, для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера согласно Положению о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденных Министерством чрезвычайных ситуаций России ДД.ММ.ГГГГ №.Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Пировского муниципального округа, в ходе которой установлено, чтов нарушение вышеуказанного законодательства запасов медицинских средств администрацией Пировского муниципального округа не создано. Кроме того, срок хранения индивидуальных рационов питания истек и на момент проверки не мог использоваться в случае наступления чрезвычайных ситуаций. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы Пировского муниципального округа внесено представление, однако выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены.
В судебное заседание административный истец прокурор Пировского района Красноярского края, административный ответчик администрации Пировского муниципального округа в судебное заседание не присутствовали, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявляли.
В судебном заседании представитель третьего лица Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края не присутствовал, просил рассмотреть дело без участия представителя, направил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому просит удовлетворить требования прокурора Пировского района в полном объеме.
В соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ) правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В силу п. «д» ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.
В силу п.28 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно п.6 (1) Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №) органы местного самоуправления осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
В силу п.п.2, 3 Положения № запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.
Министерством чрезвычайных ситуаций России разработаны «Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утвержденные МЧС России ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методические рекомендации). Указанные Методические рекомендации разработаны на основе нормативных правовых актов, руководящих, методических и нормативно-технических документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с учетом накопленного в МЧС России опыта методического руководства созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов различного характера.
В Методических рекомендациях изложены научно обоснованные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также порядок отчетности об их состоянии.В соответствии со ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
В ходе проведенной прокуратурой Пировского района проверки установлено, что запасов медицинских средств администрацией Пировского муниципального округа не создано. Кроме того, срок хранения индивидуальных рационов питания истек ДД.ММ.ГГГГ и на момент проверки не мог использоваться в случае наступления чрезвычайных ситуаций.
По итогам проверки, прокуратурой Пировского района в адрес главы Пировского муниципального округаДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в рамках рассмотрения которого принять меры по устранению нарушений требований законодательства и причин им способствующих.
Согласно ответу и.о. главы Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушения в бюджете муниципального округа заложены средства в размере 300000 рублей. В мае 2022 года будет проведен электронный аукцион на приобретение материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе запасов медицинских средств и индивидуальных рационов питания.
Постановлением администрации Пировского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании, хранении, использовании и восполнении резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Пировского муниципального округа» (далее – Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п) определен перечень материально-технических средств при ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Пировского муниципального округа. Вместе с тем, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п перечень запасов медицинских средств и места их хранения не определены.
В связи с этим, при наступлении чрезвычайных ситуаций на территории Пировского муниципального округа будет невозможно привлечь резервы продовольственных и медицинских средств, обеспечить мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Исходя из положений п.п.3, 6, 8 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Администрация Пировского муниципального округа является единственным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который наделен полномочиями по вопросу организации водоснабжения.
Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, до настоящего времени администрация Пировского муниципального округа не исполнила обязанность по выбору гарантирующей организации для всех объектов водоснабжения на территории Пировского муниципального округа Красноярского края.
Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что на административного ответчика, являющегося исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, возложена обязанность по выбору гарантирующей организации для всех объектов водоснабжения на территории Пировского муниципального округа, суд приходит к выводу о бездействии ответчика и необходимости возложения обязанности по выбору гарантирующей организации для объектов водоснабжения.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку администрация Пировского муниципального округа является органом местного самоуправления осуществляющим контроль за созданием, хранением и использованием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Пировского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Пировского муниципального округа Красноярского края, выразившееся в не обеспечении создания продовольственных и медицинских средств в целях гражданской обороны, для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера согласно Положению о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденных Министерством чрезвычайных ситуаций России ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию Пировского муниципального округа Красноярского края создать запасы продовольственных и медицинских средств в целях гражданской обороны, для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера согласно Положению о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденных Министерством чрезвычайных ситуаций России ДД.ММ.ГГГГ № в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Красноярский краевой суд через Пировский районный суд Красноярского края.
Председательствующий судья И.Н. Мельникова
Копия верна: Судья:
Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2022 года.