Дело №2а-3950/2022
64RS0045-01-2019-006502-33
Решение
Именем Российской Федерации
26 августа 2022 года г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакровым А.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, представителя административного ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района г. Саратова, Государственной жилищной инспекции Саратовской области о признании незаконным бездействия в непроведении открытого конкурса,
установил:
ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском о признании незаконным бездействия в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей компании для организации управления многоквартирным домом. Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО5 принадлежит <данные изъяты> в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, ФИО6 – право собственности на расположенную в доме квартиру №. После прекращения управления домом в 2012 году управляющей компанией «Жилкомплекс» жильцы дома не выбрали способ управления многоквартирным домом, общее собрание для выбора управляющей компании и заключения договора оказания услуг по содержанию, ремонту общего имущества не проводилось. Поскольку бездействие административного ответчика противоречит требованиям жилищного законодательства, просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для организации управления многоквартирным домом, возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом.
ФИО4, обратилась в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей компании для организации управления многоквартирным домом, просила возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом.
24.09.2020 административные дела по искам ФИО5, ФИО6, ФИО4 по ходатайству административных истцов объединены в одно производство.
Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06.06.2022 административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку судами нижестоящих инстанций не дана правовая оценка тем обстоятельствам, что административные истцы как при подаче административного иска, так и при рассмотрении спора в суде последовательно утверждали, что после расторжения договора управления с предыдущей управляющей компанией собственниками жилых помещений многоквартирного дома общее собрание о выборе способа управления не проводилось.
Представителя административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что собственниками помещений в многоквартирном доме способ управления избран не было. Незаконное бездействие подтверждается многократными обращениями собственников помещений дома в администрацию муниципального образования «Город Саратов», невыполнением возложенной законом обязанности по назначению конкурса по выбору управляющей организации.
Представитель административного ответчика комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, представитель административного ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска в полном объеме в связи с отсутствием оснований.
Другие лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).
Положениями ст.ст. 44, 45 ЖК РФ предусмотрено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом от 04.06.2018 № 134-ФЗ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с ч. 2 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.
Согласно материалам дела административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 на момент подачи административного иска являлись собственниками помещений в трех отдельно стоящих многоквартирных домах, расположенных по одному адресу: <...>.
При рассмотрении дела сторонами не оспаривалось, что до 2012 года управление многоквартирными жилыми домами осуществлялось управляющей организацией – ООО УО «Жилкомплекс». 03.02.2012 на основании приказа директора ООО УО «Жилкомплекс» внесены изменения в документацию в связи с расторжением договора управления между обществом и жильцами дома.
Согласно письму администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» от 28.06.2017, ответу на запрос суда от 23.12.2019 с 01 марта 2012 года ООО УО «Жилкомплекс» расторгло договор с собственниками помещений многоквартирного дома в связи с избранием непосредственного способа управления).
Какие-либо другие документы административными ответчиками, органами государственной власти и местного самоуправления не предоставлены с указанием причины об истечении срока хранения документов, пропуска административными истцами срока обращения в суд.
В обосновании административных исковых требований указано, что обязанность органа местного самоуправления по проведению конкурса по отбору управляющей компании возникла в связи с тем, что собственники помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводили, неоднократно обращались с жалобами в администрацию.
Из представленных административными истцами доказательств следует, что собственники помещений подавали обращения по вопросам о проведении капительного ремонта, обращения о способе управления многоквартирными домами в период с 2012 по настоящее время в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с пояснениями собственников помещений в судебном заседании и платежным документам оплата коммунальных услуг производится непосредственно поставщикам оказываемых коммунальных услуг, текущий ремонт и содержание общего имущества осуществляется жильцами самостоятельно. Кроме того, из пояснений заинтересованного лица, собственника помещения Г. следует, что она не желает выбрать управляющую организацию, но в судебном порядке рассматривался иск к собственникам после произошедшего случая со снегом.
При этом жилищным законодательством предусмотрены следующие обязательные для исполнения органами местного самоуправления положения.
Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. п. 3 и 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
В силу положений ст. 161 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.
Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Частью 4 статьи установлено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с п. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе, по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.
Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).
В силу п. п. 1 и 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не принято.
Пункт 3 Правил проведения открытого конкурса предусматривает четыре самостоятельных основания для осуществления конкурса по отбору управляющей организации, каждое из которых в императивном порядке влечет за собой обязанность органа местного самоуправления инициировать соответствующую процедуру. Так, согласно требованиям подпункта 1 упомянутого пункта открытый конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случае, когда собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.
Пунктом 39 названных Правил установлено, что в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
С учетом приведенных положений законодательства, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в отсутствие общего собрания собственником помещений многоквартирного дома факт непосредственного управления многоквартирными домами собственниками помещений с 2012 года по настоящее время, то есть выбор и реализация способа управления не доказан стороной административных ответчиков. Поскольку приведенные обстоятельства являются условием отсутствия оснований для проведения администрацией муниципального образования «Город Саратов» открытого конкурса по выбору управляющей компании для организации управления многоквартирным домом, подлежат удовлетворению требования ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» по непроведению открытого конкурса по отбору управляющей компании для организации управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.
С учетом сведений о проведении 03.11.2021 открытого конкурса на основании обращения собственников многоквартирного дома от 03.09.2021 в остальной части административные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с отсутствием оснований.
Возражения административных ответчиков основаны на переоценке доказательств, неверном установлении фактических обстоятельств дела и без учета положений процессуального закона о бремени доказывания при рассмотрении требований о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления. Утрата административными истцами права собственности на жилые помещения в многоквартирном доме на момент вынесения решения не влечет отказ в удовлетворении административного иска и невозможность восстановить в судебном порядке нарушенные права, поскольку при рассмотрении дела установлено нарушение прав заявителей на момент подачи административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд,
решил:
административные исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района г. Саратова, Государственной жилищной инспекции Саратовской области о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» по непроведению открытого конкурса по отбору управляющей компании для организации управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 09 сентября 2022 года.
Судья Е.Ю. Гурылева