Дело № 2а-1172/2023
29RS0008-01-2023-001430-10
Решение
Именем Российской Федерации
15 июня 2023 года г. Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Ропотовой Е.В.
при секретаре Герасимовской С.В.,
с участием представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июня 2023 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания,
установил:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России), межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» (далее ОМВД России «Котласский») о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания.
В обоснование исковых требований указал, что содержался в изоляторе временного содержания ОМВД России «Котласский» (далее ИВС, ИВС ОМВД России «Котласский») в период с 23 января 2023 года по 30 января 2023 года и с 20 февраля 2023 года по 27 февраля 2023 года. Указывает, что в данный период времени он не мог осуществить помывку, так как на его просьбы получал отказы, в связи с переполненностью учреждения, малого объема водонагревательного прибора, чем нарушены его права на соблюдение гигиены. В ИВС отсутствует медицинский кабинет и медицинский персонал, не производится медицинских осмотров подследственных и осужденных по их прибытию и по отбытию из учреждения, в связи с чем имелись факты распространения простудных заболеваний и бельевых вшей.Норма санитарной площади камеры не соответствовала числу содержащихся лиц, с учетом того, что в камере имеется мебель, туалет. В камере недостаточное освещение. Камера находится в антисанитарном состоянии, трубы имеют следы коррозии и отслоение лакокрасочного покрытия, на потолке и подоконнике грибок, отсутствует зеркало и унитаз, не производится санитарная обработка дезинфицирующими средствами. Умывальник в камере не оборудован подводкой горячей воды. Поэтому просит взыскать с ответчика денежную компенсацию за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания в размере 50000 рублей.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, содержится в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, уведомлен надлежащим образом. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.
Представитель административных ответчиков МВД России, ОМВД России «Котласский» ФИО1 согласно пояснениям в судебном заседании и представленным письменным возражениям просила отказать в удовлетворении требований, ввиду того, что в период содержания административного истца в ИВС не допущено нарушение его прав. В случае удовлетворения требований просила руководствоваться требованиями разумности и справедливости.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие, представлены письменные пояснения по делу.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административное исковое заявление, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ).
Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации (ст. 4 названного Закона).
Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета (ст. 7 и 9 Федерального закона № 103-ФЗ).
Статьей 36 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.
Деятельность изоляторов временного содержания регламентирована приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» (далее Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания).
В силу п. 2 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом № 103-ФЗ, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Судом установлено, что административный истец ФИО2 в ИВС ОМВД России «Котласский» содержался с __.__.__ по __.__.__ в камере №, с __.__.__ по __.__.__ в камере №.
Согласно положениям ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
Как установлено судом, норматив наполнения камер №, где содержался ФИО2, превышен не был. Камера № четырехместная, площадью ...., камера № четырехместная - ...., в камерахнаходилось не более 4 человек, что подтверждается покамерными карточками. Таким образом, требования действующего законодательства в части наполняемости камер соблюдены, актов надзорных органов на нарушения в этой части не выносилось.
Пунктом 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания предусмотрено, что камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.
Доводы административного истца о том, что в камере нет зеркала судом не принимаются во внимание, как не соответствующие положениям Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания, и не свидетельствующие о нарушении прав административного истца.
Вопреки доводам административного истца, в камерах ИВС имеется унитаз в виде чаши Генуя, что не противоречит положениям Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания, регламентирующих требования по оборудованию камер.
Пунктом 123 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания установлено, что подозреваемые и обвиняемые могут обращаться за помощью к медицинскому работнику, дежурному и начальнику ИВС во время ежедневного обхода камер и опроса содержащихся лиц, а в случае ухудшения состояния здоровья - к любому сотруднику ИВС, который обязан об этом незамедлительно доложить дежурному либо начальнику ИВС.
В соответствии с п. 124 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, проводятся медицинские осмотры, с отражением данных осмотров в медицинских журналах.
Из установленных обстоятельств следует, что организация медицинского обслуживания в ИВС ОМВД России «Котласский» производится посредством вызова скорой медицинской помощи, ввиду отсутствия в штате должности медицинского работника.
Согласно журналу медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, каких-либо жалоб на состояние здоровья ФИО2 не высказывал, о чем сделал соответствующие записи об отсутствии жалоб при осмотре.
Санитарная обработка камер осуществляется еженедельно согласно журналу № регистрации и обработки чесотки и педикулеза, при этом производится две обработки: первая - дезинфицирующая камера, включает в себя обработку мягкого инвентаря при температуре свыше 120 градусов, вторая - дезинфицирующими средствами. Согласно Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания уборка камер осуществляется в соответствии с графиком дежурств, в соответствии с установленными нормами выдаются предметы для уборки камеры.
Доводы административного истца о том, что камеры находятся в антисанитарном состоянии, трубы имеют следы коррозии и отслоение лакокрасочного покрытия, на потолке и подоконнике грибок, не подтверждены никакими доказательства. Актов надзорных органов, свидетельствующих о наличии указанных нарушений, не представлено.
Пунктом 47 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания установлено, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Согласно Правилам внутреннего распорядка подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России «Котласский» помывка производится с понедельника по пятницу с 14 часов до 16 часов, кроме выходных и праздничных дней.
Как следует из покамерной карточки, ФИО2 осуществлял помывку в душе __.__.__. При содержании в ИВС с __.__.__ по __.__.__ помывку не осуществлял, так как от предложения осуществить санитарную обработку (помывку) __.__.__ отказался, о чем составлен соответствующий акт.
Сведений о несоблюдении установленных требований при осуществлении помывки в периоды содержания истца в ИВС в материалах дела не имеется, в судебном заседании не получено. Оснований для вывода о нарушении прав истца в данной части по делу не имеется.
Согласно пункту 48 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50°C), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, в ИВС ОМВД России «Котласский» в соответствии с Правилами внутреннего распорядка подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России «Котласский» организована ежедневная выдача горячей воды для стирки и гигиенических целей и кипяченой воды для питья по потребности.
Таким образом, учитывая кратковременные периоды пребывания ФИО2 в ИВС, отсутствие законодательно регламентированного требования к оборудованию камер горячим водоснабжением, меры принимаемые администрацией ИВС, обеспечивающие снабжение спецконтингента горячей водой по запросу, суд не усматривает оснований для признания прав административного истца в этой части нарушенными. Доказательств того, что административному истцу было отказано в предоставлении горячей воды, материалы дела не содержат.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 8 апреля 2003 года № 34 введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 (вместе с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.2.2.1/2.1.1. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий. Планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. Санитарные правила и нормы).
Согласно п. 3.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 осветительные установки, независимо от используемых источников света и световых приборов, должны обеспечивать нормативные требования к общему искусственному освещению, изложенные в таблицах 1 и 2.
Таблица 1 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 (показатели освещенности помещений жилых зданий) предусматривает, что в жилых комнатах при искусственном освещении освещенность рабочих поверхностей должна составлять не менее 150 лк.
Как видно из представленных материалов, межрайонной прокуратурой 14 марта 2022 года в ИВС ОМВД России «Котласский» проведена проверка с участием специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Котласе, Котласском районе, Верхнетоемском и Красноборском районах» в ходе которой были выявлены нарушения нормативов освещенности в камерах ИВС, так освещенность составила в камере № лк, № лк.
В связи с выявленными нарушениями, прокурором на имя начальника ОМВД России «Котласский» 16 марта 2022 года внесено представление.
На основании вступившего в законную силу решения Котласского городского суда Архангельской области от 5 сентября 2022 года, суд обязал ОМВД России «Котласский» устранить данное нарушение в срок до 1 июня 2023 года.
На момент содержания административного истца в ИВС в заявленные им периоды, нарушения не устранены, что не оспаривалось представителем административных ответчиков в судебном заседании.
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований административного истца в части освещенности в камерах ИВС, которая значительно не соответствовала установленным требованиям.
Учитывая неполное соответствие условий содержания административного истца в ИВС ОМВД России «Котласский» установленным законом требованиям, учитывая, что отсутствие вины должностных лиц ответчиков, в том числе, при выделении достаточного количества денежных средств, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Принимая во внимание продолжительность нарушений, временной фактор пребывания в указанных условиях с __.__.__ по __.__.__, с __.__.__ по __.__.__, количество выявленных нарушений, учитывая отсутствие негативных последствий для здоровья административного истца, суд приходит к выводу, что размер компенсации за нарушение условий содержания в размере 1500 рублей отвечает основным подходам к оценке условий содержания и соответствует принципу разумности и справедливости.
Поэтому суд признает незаконным бездействие ОМВД России «Котласский», которое выразилось в необеспечении административного истца надлежащими условиями содержания в изоляторе временного содержания.
В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с МВД России за счет казны Российской Федерации.
В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания удовлетворить.
Признать незаконным бездействие межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский», выразившееся в необеспечении ФИО2 надлежащими условиями содержания в изоляторе временного содержания.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 1500 рублей.
Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, л/с №), ИНН №, КПП №, лицевой счет в УФК: №, Банк: отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК №, номер счета банка получателя средств: №, номер счета получателя: №, ОКТМО №, КБК №, код нормативного правового акта - №, для ФИО2, __.__.__ года рождения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
Председательствующий Е.В. Ропотова
Мотивированное решение суда составлено 23 июня 2023 года.