УИД 38RS0№-57

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Скуратовской В.Р.,

с участием прокурора ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4, представителей заинтересованных лиц ООО «ГСП-Сервис» ФИО6, ФИО7, ФИО5, Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и Байкальской природной территории ФИО8, <данные изъяты> ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному исковому заявлению Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о признании распоряжения и решения незаконными,

установил:

в обоснование административного искового заявления Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура указала, что должностными лицами министерства природных ресурсов и экологии <адрес> превышены должностные полномочия при предоставлении водного объекта для сброса сточных вод в <адрес>. Распоряжением министра природных ресурсов и экологии <адрес> №-мр от ДД.ММ.ГГГГ решено предоставить в пользование <данные изъяты> в <адрес> для сброса сточных вод объемом 178,8 тыс. куб.м. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в пользование <данные изъяты> водный объект предоставлен на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленной с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование пояснительной записке, будет осуществляться сброс сточных вод, образуемых при эксплуатации жилого вахтового городка после станции очистки хозяйственно-бытовых сточных вод <данные изъяты>. Предусмотрена транспортировка сточных вод до водного объекта вакуумными машинами (автоцистернами), а сброс в реку Орленга – через вакуумный шланг на расстоянии 1,5 метра об берега. Наделение министерства полномочиями по управлению в сфере водных отношений, свидетельствует о возложении обязанностей и ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений при распоряжении водными объектами. При этом, вопреки п.п. 11,19 ст.1, ст.22 Водного кодекса РФ, п.2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о предоставлении водного объекта предоставлено министерством без учета запрета на сброс сточных вод в отсутствие водохозяйственной системы (комплекса водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений). Законодательством не предусмотрен сброс в водные объекты через шланг вакуумного автомобиля (автоцистерны). С учетом ч.ч. 1,6 ст. 60 Водного кодекса РФ, приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № сброс очищенных сточных вод в водный объект допускается исключительно посредством водохозяйственной системы. Ее отсутствие исключает возможность контроля за соответствием качества сбрасываемой воды установленным требованиям. Именно при эксплуатации водохозяйственных сооружений установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Учитывая изложенное, законодательство не допускает сбросы в водные объекты иными способами в отсутствие водохозяйственной системы. Несмотря на установленный законодательством запрет на использование водного объекта для сброса хозяйственно-бытовых вод в отсутствие водохозяйственной системы, министерством решение об отказе в предоставлении водного объекта не принято. Сброс в водный объект сточных вод после их транспортировки создает угрозу загрязнения окружающей среды в случае ненадлежащей готовности емкости транспортного средства. Помимо этого, вопреки п.п. 29,30 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод не содержит требований к качеству воды в водных объектах в местах сброса. Вместо указанных требований указана ссылка на п.3 ч.3 ст. 22, ч.ч.1,4,5,6 ст.35 Водного кодекса РФ.

Согласно дополнению к административному исковому заявлению следует, что не соблюден порядок предоставления водных объектов в пользование. Частями 2,4 статьи 35 Водного кодекса РФ нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

На основании изложенного, с учетом дополнения к административному исковому заявлению, Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура просит суд признать незаконными распоряжение министерства природных ресурсов и экологии <адрес> №-мр от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в пользование <данные изъяты> в <адрес> для сброса сточных вод объемом 178,8 тыс. куб.м. на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, сославшись на соблюдение порядка выдачи разрешения.

Представители заинтересованного лица <данные изъяты> ФИО6, ФИО7, ФИО5 полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что в целях получения решения о предоставлении водного объекта в пользование <данные изъяты> предоставило полный пакет документов, предусмотренный действующим законодательством.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и Байкальской природной территории ФИО8 заявленные требования полагал подлежащими удовлетворению, сославшись на отсутствие возможности контроля за соблюдением природоохранных требований, их учета с использованием измерительных приборов.

Представитель <данные изъяты> ФИО9 рассмотрение законности оспариваемых решений оставил на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, что в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статья 11 Водного кодекса РФ устанавливает, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия:

1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса;

2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

3) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

Согласно ч.2 ст. 21 Водного кодекса РФ в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Согласно ст. 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

1) сведения о водопользователе;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса;

3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

4) срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать:

1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;

3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 12 части 3 статьи 11 настоящего Кодекса, предельный срок водопользования на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование не может составлять более чем двадцать лет.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 12 части 3 статьи 11 настоящего Кодекса, на срок, который превышает предельный срок водопользования, указанный в части 4 настоящей статьи, считается принятым на срок, равный предельному сроку водопользования.

Статья 23 Водного кодекса РФ предусматривает, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

Предоставление водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации либо собственности муниципального образования, в пользование физическим или юридическим лицам возможно в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 23 Водного кодекса РФ Правительство Российской Федерации на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила о подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее Правила).

В соответствии с п. 5 Правил предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

На основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, указанных в пункте 7 настоящих Правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта (п. 8 Правил).

Как следует из п.п. 9,10 Правил, в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются:

а) сведения о заявителе:

полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, адрес фактического проживания, индивидуальный номер налогоплательщика, данные документа, удостоверяющего личность, адрес электронной почты - для физического лица и индивидуального предпринимателя;

б) наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) вид, цель и срок водопользования;

г) параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км);

д) регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений (в случае использования водного объекта для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, а также для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках);

е) регистрационный номер лицензии на пользование недрами (в случае использования водного объекта для разведки и добычи полезных ископаемых).

К заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица (за исключением случаев подачи документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)");

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;

в) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

г) обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования;

д) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц).

Для рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование исполнительный орган или орган местного самоуправления в течение 2 рабочих дней со дня представления заявителем заявления о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемых к нему документов запрашивает следующие сведения (п. 11 Правил):

а) в Федеральной налоговой службе (ее территориальных органах):

сведения из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц;

сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей;

б) в Федеральном агентстве по рыболовству (его территориальных органах) - сведения о выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках в границах заявленной к использованию части водного объекта с указанием вида водопользования (в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения);

в) в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органах) - сведения из Единого государственного реестра недвижимости о правах на земельный участок (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

г) в Федеральном агентстве по недропользованию - сведения о выданной лицензии на пользование недрами в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, в границах заявленной к использованию части водного объекта;

д) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации - сведения о выданной лицензии на пользование недрами в отношении участков недр местного значения в границах заявленной к использованию части водного объекта.

В соответствии с п. 14 к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются:

сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод;

поквартальный график сброса сточных вод.

Представление заявления о предоставлении водного объекта в пользование, заполненного с нарушением требований пункта 9 настоящих Правил, представление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней со дня представления документов посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в заявлении, или с использованием информационной системы п. 20 Правил).

Срок, указанный в пункте 23 настоящих Правил, продлевается на срок приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

В случае непредставления доработанных документов в течение 5 рабочих дней заявителю направляется отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

Из п. 23 Правил следует, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 календарных дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: с капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов (п. 26 Правил).

Согласно п.п. 29, 30 Правил, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

а) сведения о водопользователе;

б) цель, виды и условия использования водного объекта (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов);

в) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование;

г) срок водопользования.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод кроме сведений, указанных в пункте 29 настоящих Правил, должно содержать:

а) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

б) объем сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

в) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

После принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре (п. 32 Правил).

Судом установлено и из материалов дела следует, что <данные изъяты> обратилось с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод в <адрес>, которое поступило в адрес министерства природных ресурсов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению приложены: устав предприятия, лист записи ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет, выписка из ЕГРЮЛ, доверенность, обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования, сведения из Государственного водного реестра, письмо ТОВР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании косвенного метода, письмо Территориального отдела водных ресурсов по <адрес> (далее ТОВР по <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта), материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним, географические материалы с указанием места предполагаемого сброса сточных вод, пояснительная записка к графическим материалам, сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод, поквартальный график сброса сточных вод, программа регулярных наблюдений за водным объектом <адрес> и его водоохраной зоной, информация о планируемых водохозяйственных мероприятиях, копия паспорта на станцию очистки сточных вод «<данные изъяты>.

В этот же день министерством природных ресурсов сделан запрос в Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по Росрыболовству с просьбой предоставить сведения о выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках в границах заявленной к использованию части водного объекта с указанием вида водопользования (в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения).

ДД.ММ.ГГГГ Ангаро-Байкальское территориальное управление информировало о том, что договоры о предоставлении в пользование рыбоводных участков в акватории водного объекта <адрес> в <адрес>, в том числе на участке акватории в указанной в запросе точке координат, Управлением не заключались.

По результатам изучения представленного пакета документов, а также полученных ответов на запрос, министром природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-мр о принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование <данные изъяты> (<адрес>) для сброса сточных вод.

ДД.ММ.ГГГГ решение о предоставлении водного объекта (<адрес>) в пользование <данные изъяты> для сброса сточных вод направлено для регистрации в ТОВР по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ министерством природных ресурсов принято решение о предоставлении водного объекта в пользование, которое содержит в себе следующие сведения.

Сведения о водопользователе: <данные изъяты>

Сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование: <адрес> (код водохозяйственного участка ДД.ММ.ГГГГ.001, описание местоположения береговой линии: береговая линия не установлена);

Цель, виды и условия использования водного объекта: сброс сточных вод в виде совместного водопользования с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты.

Срок водопользования: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Место сброса сточных, в том числе дренажных, вод: <адрес>. Указаны координаты водопользования:

№ <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Объем сброса сточных, в том числе дренажных, вод: 178,885 тыс.м3;

Требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод: качество воды в месте (местах) сброса сточных вод, указанного в п. 2.4 настоящего Решения, в результате их воздействия на водный объект определяется требованиями к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающими достижение нормативного качества воды в водном объекте.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированное в государственном водном реестре решение направлено в адрес <данные изъяты>

На основании изложенного, принимая во внимание, что ООО «ГСП-Сервис» представлен полный пакет документов, отвечающий требованиям действующего законодательства, учитывая, что Министерством осуществлены соответствующие запросы, по результатам которых получены ответы, в том числе отсутствие сведений о юридическом лице в реестре недобросовестных водопользователей (л.д. 153-162 т. 3), у административного ответчика отсутствовали основания как для издания распоряжения об отказе в принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование, так и для отказа в выдаче решения о предоставлении права пользования водным объектом <адрес>.

Доводы административного истца со ссылкой на Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, в пользование, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что решение вынесено в отсутствие сведений к качеству выпускаемой воды не могут быть приняты во внимание.

Как установлено ранее судом <данные изъяты> предоставлен полный пакет документов, предусмотренный Правилами о подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 21 требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами, не допускается.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО10, в полномочия которой входило проверка документов, приложенных к заявлению о выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование, пакет документов, который представляется вместе с заявлением должен отвечать Правилам, утвержденным постановлением Правительства ДД.ММ.ГГГГ №. В данном случае представленный пакет документов отвечал предъявленным требованиям, требовать документы, не предусмотренные Правилами Министерство не вправе.

Кроме того, ФИО10 пояснила, что, несмотря на отсутствие необходимости предоставления документа в обоснование качества воды по водовыпуску, на заявителя возлагается обязанность по направлению отчетов с показателями качества сбрасываемой воды, забор которой осуществляется по факту водовыпуска.

Представитель административного ответчика ФИО11, состоящий в должности начальника отдела водных ресурсов и водопользования, также пояснил, что предоставить показатели нормативов при подаче заявления не предоставляется возможным, в виду отсутствия деятельности по водопользованию. Прежде чем провести лабораторные исследования, необходимо приступить к водопользованию, осуществить сбор проб выше по течению места сброса и ниже по течению места сброса сточных вод, а также осуществить сбор сточных вод.

При этом суд принимает во внимание, что Административный регламент, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, может быть применен только в части, не противоречащей Правилам.

По этим же основаниям суд не находит заслуживающими внимание доводы административного истца и заинтересованного лица межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и Байкальской природной территории о том, что сброс сточных вод может быть осуществлен только по организованному выпуску.

Проверка вопроса способа сброса сточных вод Министерством действующим законодательством не предусмотрена.

Как и не предусмотрена установка приборов учета и контроля качества сбрасываемых сточных вод.

Положениями п.п. 2, 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ на водопользователя возложена обязанность содержать в исправном состоянии эксплуатируемые очистные сооружения; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в пользование <данные изъяты> водного объекта – реки Орленга в <адрес> для сброса сточных вод объемом 178,8 тыс. куб.м. на срок до ДД.ММ.ГГГГ, принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, в установленные законом сроки и является законным и обоснованным. Законным и обоснованным суд находит распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, заявленные требования о признании распоряжения министра природных ресурсов и экологии <адрес> №-мр от ДД.ММ.ГГГГ и решения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в пользование <данные изъяты> водного объекта – реки Орленги в <адрес> для сброса сточных вод объемом 178,8 тыс. куб. м. на срок до ДД.ММ.ГГГГ незаконными удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о признании незаконными распоряжения министра природных ресурсов и экологии <адрес> №-мр от ДД.ММ.ГГГГ и решения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в пользование <данные изъяты> водного объекта – реки Орленга в <адрес> для сброса сточных вод отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 19.01.2024