Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 г. г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ткаченко М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамрай Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления имущественных отношений Сальского района к Администрации Екатериновского сельского поселения Сальского района Ростовской области, третье лицо Управление Росреестра по Ростовской области о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений Сальского района Ростовской области обратилось в суд с иском к Администрации Екатериновского сельского поселения Сальского района Ростовской области, третье лицо Управление Росреестра по Ростовской области о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, указывая, что между Муниципальным образованием Екатериновское сельское поселение и ФИО1 был заключен договор аренды от 18 ноября 2016 года № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> разрешенное использование - скотоводство, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, площадью 160000 кв. м, с кадастровым №. Срок действия договора с 18 ноября 2016 года по 18 ноября 2019 года.

В силу п. 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, с 01 января 2017 года полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками от имени муниципального образования «Сальский район» наделено Управление имущественных отношений Сальского района.

В соответствии с пунктом 12.2 распоряжения Губернатора Ростовской области от 20 июня 2019 года № 143 «О решении постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области» при подготовке и утверждении схем расположения образуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения на кадастровом плане территории в каждом конкретном случае в обязательном порядке:

- организовать получение через Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области либо через его территориальные отделы соответствующих копий имеющихся проектов землеустройства (перераспределения земель), ранее разработанных для сельскохозяйственных предприятий (колхозов и совхозов);

- руководствоваться содержащейся в этих проектах информацией о землях, переданных гражданам в частную и (или) коллективно-долевую собственность и оставшихся в государственной собственности.

18 ноября 2019 года, между сторонами было подписано соглашение о расторжении договора аренды от 18 ноября 2016 года № земельного участка. ФИО1 06 ноября 2019 года было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду без торгов. В предоставлении данного земельного участка, исх. № от 19 ноября 2019 года ему было отказано, ввиду того, что в соответствии с проектом землеустройства (перераспределения земель) совхоза «<адрес> Сальского района Ростовской области 1992 года, земельный участок с кадастровым номером № находится на землях, переданных в собственность граждан и Администрация Сальского района не уполномочена на распоряжение земельными участками, находящимися в частной собственности.

Вышеуказанный земельный участок был ошибочно сформирован на землях, переданных гражданам на праве собственности и поставлен на кадастровый учет, а первичные собственники участка не могут им распоряжаться по своему усмотрению, чем нарушены их права.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - № 218-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 26 № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

При этом в соответствии с ч. 1, п. п. 1 - 3 ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - № 221-ФЗ), п.п. 9.1. и 9.2. Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по землеустройству 08.04.1996 г. и п.п. 14.1 -14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы кадастра России 17.02.2003 г. участие собственников и владельцев смежных земельных участков является обязательным при согласовании границ земельных участков и в соответствии с ч. 2 ст. 40 Закона местоположение границ участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц.

В 2019 году Администрация Сальского района обращалась в Управление Росреестра с заявлением о снятии аналогичного земельного участка с кадастрового учета, но получила отказ от 26.07.2019 №, так как земельный участок не является ранее учтенным и не подлежит снятию с ГКУ в соответствии с ч. 3 ст. 41 № 218-ФЗ.

Следовательно, в настоящее время отсутствуют основания для снятия спорного объекта недвижимого имущества с государственного кадастрового учета в административно заявительном порядке.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ и пунктом 5 части 2 статьи 14 № 218-ФЗ вступивший в законную силу судебный акт о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровым номером № будет являться документом- основанием для осуществления органом регистрации прав соответствующих учетнорегистрационных действий.

Участок с кадастровым номером 61:34:0600011:1583 был ошибочно сформирован, на землях, переданных гражданам на праве собственности, и поставлен на кадастровый учет Первичные собственники участка не могут им распоряжаться по своему усмотрению, чем нарушены их права.

Истец просил снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование - скотоводство, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных и площадью 160000 кв.м..

Представитель истца Управления имущественных отношений Сальского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 39).

Представитель ответчика Администрации Екатериновского сельского поселения Сальского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Применительно положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд пришел к следующим выводам:

В силу положений ст.ст. 8, 8.1 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости", утратили силу ст. 21 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Судо установлено и подтверждается материалами дела то, что между Муниципальным образованием Екатериновское сельское поселение и ФИО1 был заключен договор аренды от 18 ноября 2016 года № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> разрешенное использование - скотоводство, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, площадью 160000 кв. м, с кадастровым №. Срок действия договора с 18 ноября 2016 года по 18 ноября 2019 года.

Согласно положений п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

П. 3 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 и п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу Правил установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 688 от 20 августа 2009 года, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства (пункт 2); установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункт 3).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года, межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.

Пунктами 9.1 и 9.2 указанной выше Инструкции предусмотрено, что по результатам землеустройства составляется акт (акт выноса границ земельного участка в натуре, либо акт отвода земельного участка, либо акт установления и согласования границ земельного участка).

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ земельного участка и его площадь, основная характеристика объекта недвижимости.

18 ноября 2019 года, между сторонами было подписано соглашение о расторжении договора аренды от 18 ноября 2016 года № земельного участка. ФИО1 06 ноября 2019 года было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым № в аренду без торгов. В предоставлении данного земельного участка, исх. № от 19 ноября 2019 года ему было отказано, ввиду того, что в соответствии с проектом землеустройства (перераспределения земель) совхоза «<адрес> Сальского района Ростовской области 1992 года, земельный участок с кадастровым номером № находится на землях, переданных в собственность граждан и Администрация Сальского района не уполномочена на распоряжение земельными участками, находящимися в частной собственности.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона;

2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи;

3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

Основанием предъявления требований о снятии с государственного кадастрового учета указанных выше объектов недвижимого имущества истец указывает на то, что земельные участки ошибочно сформированы на землях, переданных в общую долевую собственность граждан и поставлены на кадастровый учет, границы земельных участков пересекает границы земельного участка переданного в общую долевую собственность, собственники долей не могут распоряжаться земельным участком, находящимися в общей долевой собственности по своему усмотрению, чем и нарушены их права.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения (статья 12 ГК РФ, пункт 4 части 2 статьи 60 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает приведенные истцом в обосновании требований доводы заслуживают внимание, нашли полное объективное подтверждение и исходя из того, что при формировании земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> с кадастровым номером № разрешенное использование – скотоводство, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных площадью 160000 кв.м., сформированы на землях, переданных в общую долевую собственность граждан, что привело к невозможности осуществления собственниками выдела земельного участка в счет земельной доли, требования подлежат удовлетворению, а земельный участок КН № снятию с кадастрового учета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления имущественных отношений Сальского района к Администрации Екатериновского сельского поселения Сальского района Ростовской области, третье лицо Управление Росреестра по Ростовской области о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета объект недвижимого имущества: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> с кадастровым номером № разрешенное использование – скотоводство, для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных площадью 160000 кв.м..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Председательствующий М.В. Ткаченко

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2022 года.