Решение по делу № 2А-90/2025 от 20.05.2025

Дело № 58RS0010-01-2025-000170-81 производство 2а – 90/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Земетчино 20 мая 2025 года

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,

с участием административного истца – ст. помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляевой Н.М.,

при секретаре Ольховой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по обеспечению прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социальной инфраструктуры; обязать администрацию Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить перед входом в здание администрации Раевского сельсовета, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее муниципальному образованию «Раевский сельсовет» Земетчинского района Пензенской области на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права 58АБА №...), тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875-2018.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Земетчинского района проведена проверка исполнения администрацией Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области исполнения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение обозначенных требований законодательства при входе в здание администрации Раевского сельсовета, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее муниципальному образованию «Раевский сельсовет» Земетчинского района Пензенской области на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права 58АБА №...), тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875-2018 или изменения фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками отсутствуют.

Ранее прокуратурой района главе администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанного нарушения закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, указанные выше нарушения не устранены, действенные меры со стороны администрации к их устранению не предприняты, что влечет ущемление прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социальной инфраструктуры.

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец – ст. помощник прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляева Н.М. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик в лице главы администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области ФИО1, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. В удовлетворении исковых требований прокурора Земетчинского района Пензенской области не возражал.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, выслушав административного истца – ст. помощника прокурора Гуляеву Н.М., изучив материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Земетчинского района Пензенской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (далее - Закон № 181-ФЗ), который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Закона № 181 ФЗ).

Статья 14 Закона № 181-ФЗ определяет, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии со статьей 15 Закона № 181 – ФЗ организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно части 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (далее - Свод правил).

Пунктом 5.1.10 Свода правил установлено, информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875-2018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Устава Раевского сельсовета Земетчинского района к вопросам местного значения Раевского сельсовета относится утверждение правил благоустройства территории Раевского сельсовета, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Раевского сельсовета, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории Раевского сельсовета в соответствии с указанными правилами.

Согласно подпункту 3 пункта 11 статьи 23 Устава Раевского сельсовета Земетчинского района администрация решает вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Раевского сельсовета в соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Комитетом местного самоуправления.

Таким образом, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства.

Указанные нарушения в деятельности администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области грубо нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор в праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Администрацией Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области не приняты меры по размещению перед входом в здание администрации Раевского сельсовета, расположенное по адресу: <...>, тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875-2018.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непроведении мероприятий по обеспечению прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социальной инфраструктуры, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области суд не взыскивает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по обеспечению прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объекту социальной инфраструктуры.

Обязать администрацию Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить перед входом в здание администрации Раевского сельсовета, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее муниципальному образованию «Раевский сельсовет» Земетчинского района Пензенской области на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права 58АБА №...), тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875-2018.

Администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Земетчинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2025 года.