УИД 14RS0029-02-2024-000306-88

Дело № 2а-ТА-17/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

22 мая 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д., при секретаре Гуляевой М.Н., с участием административного истца - и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО2, посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница» (далее – Таттинская ЦРБ, учреждение, административный ответчик), Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство здравоохранения, административный ответчик), в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения административными ответчиками законодательства в сфере охраны здоровья граждан, по результатам которой установлено, что 6 объектов Таттинской ЦРБ нуждаются в капитальном ремонте, что подтверждается актами технического осмотра.

Согласно актам технического осмотра от 22 января 2024 года в зданиях противотуберкулезного диспансера и хозяйственного корпуса, отделения ОСМП выявлены множественные дефекты, которые подлежат ремонту и восстановлению в связи с износом. На ремонт противотуберкулезного диспансера составлена смета на сумму 10 000 000 руб., на ремонт хозяйственного корпуса, отделения ОСМП – на сумму 17 000 000 руб.

Из акта общего осмотра здания (сооружения) гаража от 25 февраля 2019 года следует, что здание не отвечает требованиям пожарной безопасности и СанПин, нужно утепление черного пола и замена системы отопления, полая замена кровли. Актом технического осмотра гаража от 22 января 2024 года выявлены дефекты, которые подлежат ремонту и восстановлению в связи с износом, составлена смета на сумму 3 000 000 руб.

Согласно актам осмотра здания (сооружения) врачебной амбулатории с. Туора-Кюель от 01 ноября 2019 года, участковой больницы с.Усть-Татта от 12 июля 2019 года и врачебной амбулатории с. Чымнайи от 01 ноября 2019 года здания не отвечают нормам пожарной безопасности и СанПин, нет соответствующих условий для лечения пациентов и работы медицинского персонала, имеется совокупность дефектов и неисправностей, несоответствующих нормам и правилам противопожарной безопасности и санитарной безопасности. Кроме того, в здании участковой больницы с. Усть-Татта отсутствуют системы внутреннего пожаротушения, не соответствует система отопления, ХВС отсутствует, двери деревянные.

В соответствии с актами технического осмотра от 22 января 2024 года в зданиях врачебной амбулатории с. Туора-Кюель, участковой больницы с. Усть-Татта и врачебной амбулатории с. Чымнайи выявлены дефекты, которые подлежат ремонту и восстановлению в связи с износом. Составлены сметы на ремонт и восстановление зданий в связи с износом на сумму: здание (сооружение) врачебной амбулатории с. Туора-Кюель – 4 500 000 руб., здание (сооружение) участковой больницы с. Усть-Татта – 1 500 000 руб., здание (сооружение) врачебной амбулатории с. Чымнайи – 4 500 000 руб.

С момента установления в 2019 году потребности в капитальном ремонте объектов здравоохранения, надлежащие меры на обеспечение безопасных условий пребывания пациентов, персонала, а также посетителей не приняты, что может привести к аварийному состоянию зданий. Таким образом, указанные структурные подразделения оказывают медицинскую помощь в условиях неудовлетворительного технического состояния помещений, что создает угрозу здоровью граждан, персонала, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) не созданы безопасные условия оказания медицинской помощи жителям Таттинского района, меры по вопросу о финансировании работ по капитальному ремонту объектов за счет государственного бюджета республики не приняты.

Согласно информации Таттинской ЦРБ ежегодно в адрес ведомственного министерства направляются заявки на капитальный ремонт, однако, Министерством здравоохранения, осуществляющим функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности учреждения от имени республики, не созданы безопасные условия оказания медицинской помощи жителям Таттинского района, не приняты меры по вопросу финансирования работ по капитальному ремонту объектов за счет государственного бюджета республики.

В этой связи, 29 мая 2024 года в целях устранения нарушений прокуратурой республики в адрес Министерства здравоохранения внесено представление, прокуратурой Таттинского района внесено представление в адрес главного врача Таттинской ЦРБ, по результатам которых нарушения не устранены.

Просит признать бездействие административных ответчиков, выразившееся в необеспечении устранения нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан незаконным и обязать административных ответчиков в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности при осуществлении медицинской деятельности Таттинской ЦРБ путем проведения капитального ремонта, строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией, в следующих зданиях: районный противотуберкулезный диспансер, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>; хозяйственный корпус, отделение ОСМП, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>; гараж, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>; врачебная амбулатории с. Туора-Кюель, расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>; участковая больница с. Усть-Татта, расположенная по адресу: Республика Саха (Якутия), Таттинский район, с. Усть-Татта (Булун), ул. Н.Д.Неустроева, д.24; фельдшерско-акушерский пункт с. Чымнайи, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>.

Определением суда от 23 января 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании 07 мая 2025 года и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 заявлено ходатайство об изменении административных исковых требований, в котором просит признать незаконным бездействие ГБУ Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница», Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении проведения обследования технического состояния зданий и сооружений при наличии сведений о существенных дефектах, повреждениях и деформациях, возникших в процессе их эксплуатации, с привлечением специализированной организации. Просит возложить на ГБУ Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 июня 2026 года провести обследование технического состояния следующих зданий и сооружений ГБУ Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница»: 1.Районный туберкулезный диспансер (ПТД) по адресу: <...>; 2.Хозяйственный корпус, отделение ОСМП по адресу: <...>; 3.Гараж по адресу: <...>; 4.Врачебная амбулатория с. Туора-Кюель по адресу: <...>; 5.Участковая больница с. Усть-Татта по адресу: Таттинский район, с. Усть-Татта (Булун), ул. Н.Д.Неустроева, д.24; 6.Фельдшерско-акушерский пункт с. Чымнайи по адресу: <...>.

Представитель административного ответчика – главный врач ГБУ Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница» ФИО3 представила отзывы на административный иск, в которых указала о несогласии с административном иском, в связи с тем, что Таттинской ЦРБ в адрес ведомственного Министерства периодически в течение года направляются заявки на укрепление материально-технической базы, в том числе на капитальное строительство и капитальный ремонт зданий. Во всех объектах учреждения проводятся лакокрасочные работы, замена светильников и другие неотложные работы. Так, в участковой больнице с. Усть-Татта проведены такие неотложные работы, как ремонт системы отопления, замена шаровых кранов, ремонт входных дверей, в здании амбулатории с. Туора-Кюель проведена замена электропроводки, светильников, в здании ОСМП - ремонт канализации, ремонт и замена холодного водоснабжения, в гараже - ремонт отопительной системы, замена освещения, ремонт ворот. В согласованном с Правительством республики сводном перечне объектов на капитальное строительство (без источников финансирования) от 08 апреля 2024 года № П7-15, включены здания врачебных амбулаторий с. Туора-Кюель (под №70), с. Усть-Татта (№109), фельдшерско-акушерского пункта с. Чымнайи (№110).

Указывает, что с момента обращения прокурора с настоящим административным иском в суд на объектах Таттинской ЦРБ, нуждающихся в капитальном ремонте выполнены следующие работы:

В здании врачебной амбулатории с. Туора-Кюель – оборудована площадка для сбора отходов с водонепроницаемым твердым покрытием; здание оборудовано пандусом; отремонтированы входная дверь, электропроводка; заменен линолеум; проведены лакокрасочные работы;

В здании врачебной амбулатории с.Усть-Татта – проведена работа по устранению дефектов в виде трещин, путем шпатлевки и покраски; работа по оборудованию санузла (установка раковины) в том числе и в прививочном кабинете; монтаж автоматической пожарной сигнализации; отремонтированы системы освещения, отопления;

В фельдшерско-акушерском пункте с. Чимнайы – работа по оборудованию санузла (раковина, туалет); устранены дефекты в виде трещин, путем шпатлевки и покраски; проведена работа по устройству водоснабжения и канализации; заменены электропроводка и светильники; оборудована площадка для сбора отходов, оборудовано водонепроницаемым твердым покрытием; заменен линолеум; проведена работа кровли здания, заменены стропилы и обрешетки;

В здании хозяйственного корпуса – заменены светильники, розетки, выключатели; проведены работы по ремонту и замене холодного водоснабжения, по ремонту и утеплению канализационных труб; монтаж автоматической пожарной сигнализации; отремонтированы ворота гаража и хоз.корпуса;

В здании гаража – установлены 2 устройства для нагрева воздуха «Калорифер»; проведены работы по утеплению стен гаража путем распыления напыляемого утеплителя полинор, а также ворот и входной двери гаража;

В здании противотуберкулезного диспансера – проведены лакокрасочные работы.

Указав, что со стороны административных ответчиков все действенные меры по обеспечению безопасности осуществления медицинской деятельности Таттинской ЦРБ и по устранению выявленных недостатков в зданиях и сооружениях принимаются, просит отказать в административном иске.

В связи с наличием письменного ходатайства главного врача ФИО3 административное дело рассмотрено в ее отсутствие.

От представителей административного ответчика – Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) поступили письменные отзывы на административный иск, в котором указали о несогласии с требованиями прокурора в связи с их необоснованностью по следующим основаниям.

Министерство здравоохранения является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), участвующим в проведении государственной политики и осуществляющим управление в области охраны здоровья населения. Согласно ч.6 п.9 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2021 года № 455 «Об утверждении Положений о Министерстве здравоохранения Республики Caxa (Якутия)», Министерство осуществляет эффективное и целевое использование выделенных бюджетных средств, достоверность и своевременное представление установленной отчетности, своевременное составление и представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных oбязaтельcтв в орган, исполняющий бюджет, утверждение смет доходов и расходов, соблюдение штатно-сметной дисциплины, соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным Законом о бюджете Республики Саха (Якутия).

В связи с ограниченностью утвержденных объемов финансового обеспечения мероприятий по укреплению материально-технической базы объектов здравоохранения республики, Министерством проводится работа по приоритизации расходов в целях обеспечения функционирования (модернизации) объектов здравоохранения. Так, Министерством ежегодно формируются заявки на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения республики.

В указанных в административном иске зданиях за счет средств ОМС, а также собственными силами Таттинской ЦРБ периодически выполняется текущий ремонт.

По текущему ремонту в хозяйственном корпусе, отделении ОСМП частично заменена электропроводка, заменены светодиодные лампы, проведены лакокрасочные работы внутренней части здания ОСМП, покраска фасада здания, смонтирована пожарная сигнализация и речевое оповещение людей о пожаре. В целях приведения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и противопожарными требованиями, требуется проведение капитального ремонта общестроительных работ и замена системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения на сумму 17 000,00 рублей.

В противотуберкулезном диспансере проведены работы по утеплению черного пола в 2021 году, утепление фасада здания с облицовкой стен профильным листом, частичная замена светодиодных ламп. В целях приведения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и противопожарными требованиями, требуется проведение капитального ремонта общестроительных работ и замена системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения на сумму 10 000,00 рублей.

В врачебной амбулатории с. Туора-Кюель проведены работы по замене светодиодных ламп, заменены окна на стеклопакеты, в 2023 году установлено видеонаблюдение, в 2024 году будет проведен монтаж АПС. В целях приведения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и противопожарными требованиями, требуется проведение капитального ремонта общестроительных работ и замена системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения на сумму 4 500,00 рублей.

В фельдшерско-акушерском пункте с.Чимнайи заменены светодиодные лампы, в 2024 году будет установлено видеонаблюдение, проведен монтаж АПС. В целях приведения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и противопожарными требованиями, требуется проведение капитального ремонта общестроительных работ и замена системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения на сумму 4 500,00 рублей.

В участковой больнице с. Усть-Татта в целях приведения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и противопожарными требованиями, требуется проведение капитального ремонта общестроительных работ и замена системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения на сумму 1 500,00 рублей.

В гараже в целях приведения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и противопожарными требованиями, требуется проведение капитального ремонта общестроительных работ и замена системы отопления, водоснабжения, канализации и электроснабжения на сумму 3 000,00 рублей.

Министерством здравоохранения на основании заявок Таттинской ЦРБ выявлены дополнительные потребности на проведение капитального ремонта, в адрес Минздрава России № И-01-20/65 от 20 января 2022 года направлены предложения по дополнительным объектам первичного звена, в том числе по объектам медицинских учреждений Таттинского района.

В адрес Министерства экономики республики №/И-01-23/2188 от 22 июля 2022 года направлена заявка по вновь начинаемым объектам и/или мероприятиям Инвестиционной программы в соответствии определенной очередностью проведения строительства (приобретения) и реконструкции объектов капитального строительства согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 03 сентября 2019 года № 248 «Об утверждение Порядка формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия)».

В адрес Министерства экономики республики №/И-01-23/2408 от 12 августа 2022 года целях формирования проекта Инвестиционной программы республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов к очередному уточнению Закона Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов» направлены потребности в финансировании по объектам и/или мероприятиям Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия).

Заявка ГКУ Республики Саха (Якутия) «Ресурсный Центр при Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия)» № от 03 февраля 2023 года о дополнительной потребности по капитальному ремонту приоритетных объектов на 2023 год. Потребность капитального ремонта Протоколом Заседания Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на текущий, очередной финансовый год и плановый период от 11 февраля 2023 года, не поддержана.

Указанные в административном иске объекты включены в проект программы модернизации первичного звена здравоохранения на 2025-2030 годы. Проект региональной программы направлен в адрес Минздрава России за № И-01-20/2019 от 31 мая 2024 года.

Данные объекты Таттинской ЦРБ действительно имеют физический износ, однако, не были признаны аварийными и подлежащими сносу в установленном законом порядке, а именно, в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2017 года № 577 «Об утверждении Положения о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления». Обследования проводились визуально, отдельными специалистами, не комиссионно, доказательств того, что здание грозит обрушением и пребывание в нем небезопасно не представлено.

Министерством здравоохранения и структурными подразделениями в плановом порядке принимаются все необходимые меры для обеспечения финансовыми средствами Таттинскую ЦРБ, бездействия со стороны Министерства не имеется, поскольку меры по получению финансирования для проведения ремонтных работ на объектах Таттинской ЦРБ принимаются, включение модернизации и строительства объектов здравоохранения субъекта в инвестиционные программы производится в очередности, определенной с учетом состояния, ветхости и значимости объектов.

Также указывают, что указанные в административном иске объекты государственной собственности Республики Саха (Якутия) закреплены на праве оперативного управления Таттинской ЦРБ на основании распоряжения Министерства имущества и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2013 года № Р-1592. Согласно п. 6.4 Устава Таттинской ЦРБ при осуществлении права оперативного управления Учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества. Обязанность следить за надлежащим техническим состоянием здания, сооружения возложена на собственника, на лицо, которое владеет недвижимостью на ином законном основании, на лицо, которое привлечено для этих целей на договорной основе. Безопасность здания в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих осмотров.

В этой связи считают Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) ненадлежащим ответчиком по административному делу, просят отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившая диплом о высшем юридическом образовании с регистрационным номером № от ДД.ММ.ГГГГ, просила отказать в удовлетворении административного иска согласно доводам, отраженным в письменных отзывах.

Согласно письменным отзывам Министра земельных и имущественных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО4 от 27 января 2025 года за исх.№, от 12 мая 2025 года за исх.№ министерство не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, привлечение таковым считают необоснованным просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

При этом указывают, что Таттинская ЦРБ в силу п. 3 Положения об осуществлении исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2023 года № 159, функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) осуществляются исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), на которые возложены координация и регулирование деятельности организаций в соответствующей отрасли, каковым в отношении Таттинской ЦРБ является Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), при этом ссылаются на распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 20 июня 2023 года № 490-р. Министерство здравоохранения в силу пп. 33, пп. 40 п. 3.1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2021 года № 455, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета республики, исполняет функции по управлению государственной собственностью республики, включая разработку государственной программы по укреплению и развитию материально-технической базы; проведение капитального строительства и капитального ремонта; контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества республики, закрепленного за подведомственными организациями. В соответствии с пп. 11 п. 4.1 указанного Положения Министерство здравоохранения осуществляет функции в области контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, инженерных систем и сетей подведомственных организаций, включая разработку проектных заданий на объекты капитального строительства подведомственных организаций, осуществление контроля за ходом их строительства, подготовку исходных материалов для включения в перечень строительства и капитального ремонта объектов здравоохранения, формирование и согласование инвестиционных заявок по строительству, реконструкции, разработке проектно-изыскательных работ, финансируемых из федерального бюджета и государственного бюджета республики; участие в разработке планов строительства и ремонтных работ подведомственных организаций; согласование технических заданий на проектирование, согласование проектно-сметной документации по строительству, реконструкции капитальному ремонту объектов подведомственных организаций. Исходя из изложенного, Министерство здравоохранения является главным распорядителем бюджетных средств соответствующей государственной программы, на основании приоритетных направлений социально-экономического развития республики, уполномочено формировать заявки на включение объектов и мероприятий по направлениям, относящимся к его компетенции, в Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия). На этом основании указывают, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) не выступает главным распорядителем бюджетных средств, распределяемых и направляемых на текущий и капитальный ремонт, строительство и приобретение объектов здравоохранения.

Указывают, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2013 года № Р-1592 указанные в административном исковом заявлении объекты государственной собственности закреплены на праве оперативного управления Таттинской ЦРБ, в силу положений ст.ст. 216, 296, 298 Гражданского кодекса РФ Таттинская ЦРБ в отношении закрепленных за ней на праве оперативного управления имущества обладает правомочиями собственника имущества.

Представитель административного ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на вышеуказанные обстоятельства просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в отношении министерства по доводам, изложенным в письменных отзывах от 27 января 2025 года за исх.№, от 12 мая 2025 года за исх.№.

В возражениях на отзывы Министерства здравоохранения административный истец, ссылаясь п.п.1.2, 1.3, 4.1.3, 4.1.4 Устава Таттинской ЦРБ указал, что учредителем учреждения является Республика Саха (Якутия), функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности Учреждения от имени Республики Саха (Якутия) осуществляет Министерство здравоохранения. Министерство здравоохранения осуществляет в установленном порядке финансовое обеспечение выполнения государственного задания, утверждает план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, составляемый и утверждаемый в определенном им порядке, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов республики (п.п.4.1.3, 4.1.4 Устава).

Министерство здравоохранения в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденным постановлением Правительства республики от 10 ноября 2021 года № 455, осуществляет следующие полномочия в сфере охраны здоровья:

- планирует развитие и материально-техническое обеспечение подведомственных организаций;

- организует оказание населению Республики Саха (Якутия) первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной (санитарно-авиационной), медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в подведомственных медицинских организациях;

- создает в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условия для развития медицинской помощи и обеспечения ее качества и доступности для граждан;

- исполняет функции по управлению государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в случаях и порядке, установленных действующим законодательством:

а) контролирует и координирует деятельность подведомственных организаций;

е) разрабатывает государственную программу и подпрограммы государственной программы по укреплению и развитию материально-технической базы, энергосбережению и энергетической эффективности подведомственных организаций;

ж) осуществляет деятельность по укреплению материально-технической базы, проведению капитального строительства и капитального ремонта, противопожарных мероприятий, мероприятий по энергосбережению, энергетической эффективности, предупреждению чрезвычайных ситуаций в Министерстве и подведомственных организациях;

н) участвует в разработке прогноза расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

т) осуществляет ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных организаций.

Министерство осуществляет полномочия распорядителя средств республиканского бюджета и финансирование деятельности Таттинской ЦРБ, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых подведомственным учреждениям для их функционирования.

Включение объектов Таттинской ЦРБ в проект программы модернизации первичного звена здравоохранения на 2025-2030 годы не может гарантировать приведение подразделений Таттинской ЦРБ в соответствие с санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям, так как данный проект еще не утвержден.

Кроме того, в административном иске не указано об аварийности зданий, а констатируется факт необходимости проведения капитального ремонта.

В судебном заседании и.о. прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 поддержал измененные административные исковые требования, просил удовлетворить исковые требования.

Суд, заслушав участвующих лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья граждан являются, в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; доступность и качество медицинской помощи.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 323-ФЗ приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 16 Закона № 323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 125 ГК РФ предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенций, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу положений пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким, образом, приведенные положения указывают, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания и ремонта.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Из положений статьи 5 Закона № 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1 статьи 36 Закона № 384-ФЗ).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Закона № 384-ФЗ).

Пунктами 4.1, 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024) предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется про водить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части.

Настоящий стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений и распространяется на проведение работ: по комплексному обследованию в целях установления технического состояния зданий (сооружений) и определения исходных данных для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям и усиления конструкций; мониторингу технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, для оценки их текущего технического состояния и предупреждения наступления аварийного состояния.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния здания могут являться основанием как для проведения ремонта объекта недвижимости (капитального или текущего), так и для принятия собственником объекта недвижимости решения о его перестройке, реконструкции или сносе (в случае, если проведение капитального ремонта здания ввиду его технического состояния будет признано нецелесообразным).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а так же к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Республики Саха (Якутия) проверено исполнение Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан, по результатам проверки 29.05.2024 в адрес министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) внесено представление, в котором указано, что Министерством принимаются недостаточные меры по проведению капитального ремонта в 181 здании медицинских учреждений, в том числе в 6 зданиях Таттинской ЦРБ, планирование ремонта осуществляется несоразмерно масштабам проблемы.

В своем ответе от 27 июня 2024 года № на указанное представление министр здравоохранения Республики Саха (Якутия) ФИО6 указала, что в 2020 году Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) проведена работа по включению мероприятий по капитальному ремонту объектов здравоохранения при формировании проекта программы модернизации первичного звена здравоохранения на 2021-2025 годы. В программу с 2021-2025 годы на проведение капитального ремонта включены 57 объектов здравоохранения на сумму 920 107 255,25 руб. В рамках государственной программы «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия)» на укрепление материально-технической базы ежегодно предусмотрено финансирование в сумме 20,0 млн. руб. Ввиду ограниченности бюджетных средств не представляется возможным обеспечить всю потребность в капитальном ремонте объектов здравоохранения. На постоянной основе при формировании и корректировке Закона Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия)» вносятся заявки на дополнительную потребность в финансирование на рассмотрение Правительственной комиссии. Аналогичная заявка повторно внесена в феврале 2024 года на сумму 3 278,44 млн. руб., однако не поддержана комиссией. 06 марта 2024 года направлено письмо в адрес Главы республики о дополнительной потребности в финансировании капремонта учреждений здравоохранения. Подготовленный Министерством в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) ФИО7 проект решения Правительства республики от 22 марта 2024 года №р/285 «Об утверждении программы капитального ремонта объектов здравоохранения, расположенных на территории Республики Саха (Якутия) на период 2025-2029 годов» не рассмотрен Министерством экономики Республики Саха (Якутия), поскольку внесение проекта влечет дополнительное финансирование из государственного бюджета.

30 апреля 2024 года прокуратурой Таттинского района в адрес главного врача Таттинской ЦРБ внесено представление, в котором указано о нарушениях обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, в врачебной амбулатории с. Туора-Кюель в прививочном и процедурных кабинетах применяют рукомойник с ведром, здание не оборудовано системой водоснабжения и канализации, в хозяйственной зоне отсутствует специально оборудованная площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, мусор сжигают в мусорных контейнерах, у 5 работников отсутствуют данные обследования с определением концентрации анти-HBs; в врачебной амбулатории с. Усть-Татта в коридоре второго этажа на стене имеются дефекты в виде трещин, у 4 работников отсутствуют данные обследования с определением концентрации анти-HBs, в прививочном и процедурных кабинетах применяют рукомойник с ведром; в Чымнайском ФАП во всех помещениях пункта на стенах имеются дефекты в виде трещин, на территории ФАП отсутствует туалет, здание не оборудовано системой водоснабжения и канализации, в хозяйственной зоне отсутствует специально оборудованная площадка с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, мусор сжигают в мусорных контейнерах, у 3 работников отсутствуют данные обследования с определением концентрации анти-HBs, в прививочном и процедурных кабинетах применяют рукомойник с ведром.

Согласно ответу главного врача Таттинской ЦРБ ФИО3 от 29 мая 2024 года в зданиях врачебных амбулаторий с. Туора-Кюель, с. Усть-Татта и ФАП с. Чымнайи в текущем году из внебюджетных средств планируется оборудовать умывальники с подводкой воды. На летне-осенний период 2024 года запланированы работы по оснащению твердым покрытием контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов (с. Туора-Кюель, с. Чымнайи). Работники медицинских учреждений прошли обследование на определение концентрации анти-HBs. Оборудование зданий (с. Туора-Кюель, с. Чымнайи) системой водоснабжения и канализации не представляется возможным без финансирования со стороны ведомственного министерства. Дефекты в виде трещин устранены (с. Усть-Татта), закуплены материалы для благоустройства туалета (с. Чымнайи).

В материалы дела представлены акты технического осмотра зданий противотуберкулезного диспансера, хозяйственного корпуса и отделения ОСМП, здания гаража, врачебных амбулаторий с. Туора-Кюель и с. Усть-Татта, фельдшерско-акушерского пункта с. Чымнайи, составленные комиссией в составе начальника технического отдела, инженера, завхоза Таттинской ЦРБ и утвержденные главным врачом Таттинской ЦРБ ФИО3 от 22 января 2024 года.

Так, согласно акту здание противотуберкулезного диспансера имеет дефекты и повреждения полов (чистые и черные), потолки и стены нуждаются в отделочных работах. Составлена смета на сумму 10 000 000 руб.

Здание хозяйственного корпуса, отделения ОСМП нуждается в демонтаже скрытой электропроводки, замене светильников, розеток, выключателей, замене полов, монтаже пожарной сигнализации, замене кабинок туалета, замене отмостки под зданием. Составлена смета на сумму 17 000 000 руб.

В здании гаража необходимо проведение общестроительных работ, составлена смета на сумму 3 000 000 руб.

Здание врачебной амбулатории с. Туора-Кюель имеет дефекты фундамента, пандуса, внутренней отделки. Составлена смета на сумму 4 500 000 руб.

Здание врачебной амбулатории с. Усть-Татта имеет дефекты полов, внутренней отделки. Составлена смета на сумму 1 500 000 руб.

Здание ФАП с. Чымнайи имеет дефекты фундамента, пандуса, внутренней отделки. Составлена смета на сумму 4 500 000 руб.

Также в материалы дела представлены акты осмотров зданий от 25 февраля 2019 года, 01 ноября 2019 года и от 01 ноября 2019 года.

Согласно акту общего осмотра здания (сооружения) гаража от 25 февраля 2019 года, составленного комиссией в составе представителей МР «Таттинский район», Бюро технической инвентаризации Таттинского района, главного врача ЦРБ ФИО3, степень износа здания составляет 67%, необходимо утепление черного пола, замена системы отопления и замена кровли.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в здании врачебной амбулатории <адрес> необходимо проведение капитального ремонта фундамента, несущих стен, балок, перекрытия, лестниц, полов, проемов окна и двери, кровли, фасада, внутренней отделки, отопления, водоснабжения, санитарно-технических устройств, энергоснабжения, канализации, необходима установка вентиляции.

Из акта осмотра от 01 ноября 2019 года следует, что в здании врачебной амбулатории с. Туора-Кюель капитальному ремонту подлежат: фундамент, балки, перекрытия, лестницы, полы, фасад, водоснабжение, отопление, внутренняя отделка, санитарно-технические устройства, вентиляция.

Из акта осмотра от 01 ноября 2019 года следует, что в здании врачебной амбулатории с. Чимнайи необходим капитальный ремонт фундамента, перегородок, балок, перекрытия, лестниц, полов, проемов окна и двери, фасада, внутренней отделки, водоснабжения, отопления, энергоснабжения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об оказании Таттинской ЦРБ медицинской помощи в условиях неудовлетворительного технического состояния помещений, что создает угрозу здоровью граждан, персонала, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

При этом, указание главного врача ФИО3 об устранении части выявленных нарушений в указанных объектах Таттинской ЦРБ с момента обращения прокурора в суд с настоящим иском документально не подтверждено и не может служить основанием для вывода суда об устранении всех нарушений санитарных, технических норм и правил.

Судом установлено, что объекты недвижимости, расположенные по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, кадастровый №; Республика Саха (Якутия), <...>, кадастровый №; Республика Саха (Якутия), <...>; Республика Саха (Якутия), <...>, кадастровый №; Республика Саха (Якутия), <...>, кадастровый №; <...>, переданы в оперативное управление ГБУ Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница». Данное обстоятельство подтверждается выписками ЕГРН.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежащим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны Таттинской ЦРБ, выразившегося в необеспечении проведения обследования технического состояния зданий и сооружений при наличии достаточных сведений о существенных дефектах, повреждениях и деформациях, возникших в процессе эксплуатации, с привлечением специализированной организации, и возложении обязанности провести их техническое обследование.

Вместе с тем, исходя из изученных положений и норм проведения обследования технического состояния зданий (сооружений) суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований в остальной части.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 КАС РФ, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – до 01 июня 2026 года - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница», Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия)– удовлетворить частично.

Признать бездействие Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница», выразившееся в необеспечении проведения обследования технического состояния зданий и сооружений при наличии сведений о существенных дефектах, повреждениях и деформациях, возникших в процессе их эксплуатации, с привлечением специализированной организации – незаконным.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница» обязанность в срок до 01 июня 2026 года провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния следующих зданий и сооружений Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Таттинская центральная районная больница»:

Районный туберкулезный диспансер (ПТД) по адресу: <...>;

Хозяйственный корпус, отделение ОСМП по адресу: <...>;

Гараж по адресу: <...>;

Врачебная амбулатория с. Туора-Кюель по адресу: <...>;

Участковая больница с. Усть-Татта по адресу: Таттинский район, с. Усть-Татта (Булун), ул. Н.Д.Неустроева, д.24;

Фельдшерско-акушерский пункт с. Чымнайи по адресу: <...>.

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия окончательного решения суда.

Председательствующий судья п/п Р.Д. Жиркова

Решение изготовлено 22 мая 2025 года

Копия верна:

Судья: Р.Д. Жиркова