Решение по делу № 2А-4175/2025 от 01.09.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права.

Дело 2а-4175/2025

50RS0№-70

Решение в окончательной форме изготовлено 01.09.2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при секретаре судебного заседания Комаровой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права, в обоснование которого указала, что ей принадлежит на праве собственности нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым №, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. С целью оформления прав на земельный участок ФИО1 подала заявление с комплектом документов в Администрацию г.о. Щелково на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В ответ на указанное заявление Администрацией г.о. Щелково выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги №, в обоснование которого указала, на то, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с иными лесничествами: <данные изъяты> кв.м. Административный истец ФИО1 считает решение Администрации г.о. Щелково Московской области № незаконным, нарушающим мои права по следующим основаниям.

На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований, административный истец ФИО1 просит суд:

- признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельного участка, на котором расположено принадлежащее ФИО1 нежилое здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не заявляли. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без их участия, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области - ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия в судебном заседании.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Определением Верховного Суда РФ от 30.09.2015 года № 309-КГ15-11056 установлено, что системное толкование ст. 35 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и на которых расположены объекты недвижимого имущества, осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии соблюдения правил и норм, установленных ст. ст. 11.9. и 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 ЗК РФ, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ, установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое здание, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

С целью оформления прав на земельный участок административный истец ФИО1 подала заявление с комплектом документов в Администрацию г.о. Щелково Московской области на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В ответ на указанное заявление Администрацией г.о. Щелково Московской области выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В обоснование своего отказа Администрация г.о. Щелково Московской области указала, на то, что согласно сведениям ЕГРН, объект капитального строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН, объект капитального строительства с кадастровым номером № имеется этажность - 2. По результатам осмотра земельного участка установлено, что этажность объекта составляется 3 этажа. Испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с иными лесничествами: 374.88 кв. м.

Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что в соответствии с государственным лесным реестром, лесным планом субъекта РФ испрашиваемый земельный участок относится к категории земель лесного фонда. В представленной Администрацией г.о. Щелково Московской области информации, подготовленной на основании ИСОГД МО, содержатся сведения о том, что испрашиваемый земельный участок не имеет пересечения с землями лесного фонда по сведениям ЕГРН, но имеет пересечение с иными лесничествами или лесопарками (сведения подлежат уточнению).

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Согласно п. 6 ст. 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В силу п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, государственный кадастровый учет осуществляется в отношении объектов, обладающих признаками капитального строительства. Объекты некапитального строительства не подлежат государственному кадастровому учету.

Соответственно, отказывая в предоставлении государственной услуги, Администрация должна была предоставить доказательства того, что на земельном участке размещен объект самовольного строительства либо объект, не обладающий признаками капитального строительства, что при условии регистрации данного объекта в едином государственном реестре недвижимого имущества, должно подтверждаться в судебном порядке.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела Администрацией г.о. Щелково Московской области не представлено доказательств признания спорного торгового павильона на земельном участке в качестве объекта самовольного строительства либо объекта, не обладающим признаками капитального строительства.

Администрацией г.о. Щелково Московской области не заявлено требование о признании права собственности, зарегистрированного в ЕГРН, отсутствующим.

Проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы установлено, что в отношении исследуемого земельного участка в материалах дела имеется схема расположения границ земельного участка площадью 375 кв.м, которая была сопоставлена с фактической съемкой исследуемого земельного участка, в результате чего было выявлено, что здание с кадастровым номером № полностью располагается в границах земельного участка, в соответствии с координатами из схемы расположения границ земельного участка. Исследуемая территория расположена на территории застройки многоквартирными жилыми домами рабочего поселка Монино городского округа Щелково. В соответствии со сведениями ЕГРН ближайшая территория земель лесного фонда, а именно природная территория «Лесничество» с реестровым номером № расположена на удалении 14,6 метров от исследуемого земельного участка. Таким образом, все выше изложенное, в совокупности, позволяет сделать вывод, о том, что каких-либо пересечений с границами земель лесного фонда не имеется. А учитывая, что пересечений не выявлено, то на обозрение суда не будет представлен вариант устранения данного наложения, а так же, следует обратить внимание, что, учитывая материалы дела, в отношении исследуемого земельного участка имеется решение об отказе в предоставлении государственной услуги, а именно: на образование земельного участка, в котором описано, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с иными лесничествами, можно сделать вывод, о том, что данная информация является ошибочной.

Заключения эксперта в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключения соответствуют материалам дела, данных о какой–либо заинтересованности экспертов в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах в связи с чем суд признает заключения эксперта допустимым доказательством и полагает возможным положить заключение эксперта в основу решения суда.

Административный истец ФИО1 является единственным собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в связи с чем в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Устанавливая исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ не содержит ограничений в отношении вида разрешённого использования земельного участка, подлежащего передаче собственнику объекта, в связи с чем реализация указанного права не зависит от вида разрешённого использования земельного участка и не может быть основанием для отказа в его предоставлении.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений ч.ч. 3, 5 ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 указанного Федерального закона).

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности административного истца зарегистрировано, как на объект с назначением здание, количество этажей 2. Административный ответчик право собственности административного истца на нежилое здание в установленном действующим законодательством порядке не оспорил, право собственности административных истцов на жилой дом отсутствующим в установленном действующим законодательством порядке не признал. Таким образом, административный истец является сособственниками нежилого здания следовательно, имеют исключительное право на приобретение земельного участка под ним в собственность за плату без проведения торгов.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ни одно из оснований, указанных в решении административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка административным истцам не соответствует указанной статье Земельного кодекса РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимися в п.п. 17, 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов в рассматриваемом случае являлся формальным как не содержащий конкретных оснований для отказа, что нарушает право обратившихся с заявлением лиц.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Администрации г.о. Щелково Московской области об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена является незаконным.

При этом, нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем обязания Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию г.о. Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО8 о предоставлении государственной услуги.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова