Решение по делу № 2А-3024/2023 от 20.02.2023 - об обжаловании решения призывной комиссии.

Дело № 2а-3024/2023

УИД 23RS0047-01-2022-006351-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 20 февраля 2023 года

Советский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Канаревой М.Е.,

при секретаре Луценко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, Призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, Военному комиссариату Краснодарского края, Призывной комиссии Краснодарского края об обжаловании решения призывной комиссии,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу.

В обоснование требований указано, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Карасунского и Центрального округов г. Краснодар. Решением призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара был признан годным к прохождению военной службы. Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение N 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. N 240/168). В ходе проведения весенних призывных мероприятий административный истец прибыл в военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г. Краснодар для медицинского освидетельствования. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). В период прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии, административный истец обращался с устным заявлением в адрес должностных лиц, ответственных за проведения мероприятий связанных с призывом на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, о том, что имеются жалобы на состояние здоровья: <данные изъяты>. Врачами-специалистами не были учтены предъявляемые жалобы. Призывная комиссия приняла решение с грубыми нарушениями порядка вынесения такого решения, врачами-специалистами административный истец не был осмотрен, не были изучены имеющиеся медицинские документы, вследствие вышеуказанного произошло неверное правоприменение при определении в отношение административного истца категории годности к военной службе. На момент прохождения медицинской комиссии, административный истец не прошел обязательные диагностические исследования, что является существенным нарушением, так как не позволяет призывной комиссия объективно оценить его здоровье, в следствии чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе что. в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, Военного комиссариата Краснодарского края, Призывной комиссии Краснодарского края в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в том числе с учетом требований ч.8 ст. 96 КАС РФ, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, рассмотреть дело в его отсутствие не просили. Ходатайств об отложении не поступало.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара в судебном заседании просила суд в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержав доводы, изложении в возражении на административный иск.

Суд, выслушав представителя Военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии ), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К обжалуемым в порядке гл. 22 КАС РФ решениям относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением призывной комиссия Карасунского и Центрального округа г. Краснодара от 24.05.2022 ФИО1 признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, что подтверждается выпиской из протокола призывной комиссии Карасунского и Центрального округа г. Краснодара № 26 от 24.05.2022.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное выше, на основании ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов РФ.

Согласно п.7 Приложения №33 к Приказу Министра обороны РФ №400 от 02.10.2007 г. «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №663» по окончании призыва нереализованные решения призывной комиссии о призыве на военную службу отменяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации с указанием причин, по которым они не были реализованы.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Таким образом, вопросы о наличии оснований для освобождения от призыва в отношении призывника являются предметом самостоятельной проверки и оценки непосредственно в тот или иной призывной период.

В настоящее время призывная комиссия Карасунского и Центрального округа г. Краснодара и призывная комиссия Краснодарского края прекратили свою работу в связи с окончанием весеннего призыва, оспариваемое решение перестало затрагивать права административного истца, поскольку осталось нереализованным.

Разрешая заявленные требования по существу о признании незаконным решения призывной комиссии о присвоении ФИО1 призывной категории годности, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу,

- о направлении на альтернативную гражданскую службу,

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

- об освобождении от призыва на военную службу,

- о зачислении в запас,

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу п. 1 ст. 5.1 указанного закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с п. 2 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 цитируемой статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При этом согласно п. 4 ст. 5.1 названному закону в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 04 июля 2013 года (далее – Положение), организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил РФ, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6, 11 Положения).

В силу п. 1 приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ «О мерах по реализации постановления Правительства РФ № 663 от 11 ноября 2006 года, граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Таким образом, обязанность по представлению медицинских документов о состоянии здоровья законом возложена на призывника.

Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В п. 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ.

На призывную комиссию субъекта РФ возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Как установлено судом, ФИО1 первоначально поставлен на воинский учет в феврале 2018 года в военном комиссариате Краснодарского края по г. Крымску и Крымскому району, признан «Б-3»- годен к военной службе с незначительными ограничениями по ст. 68-г.

Диагноз: Двухстороннее продольное плоскостопие 2(второй) степени без деформирующего артроза, без нарушения функции.

В ходе проведения мероприятий по призыву граждан на военную службу весной 2022г., в результате медицинского освидетельствования в военном комиссариате Краснодарского края по Карасунскому и Центральному округам г. Краснодар, признан «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями по статье 66-д; 68-г.

Диагноз: Двухстороннее продольное плоскостопие 2(второй) степени без деформирующего артроза, без нарушения функции. Нефиксированный сколиоз грудопоясничного отдела позвоночника 1 (первой) степени, без нарушения функции.

Призывной комиссией в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» на основании 66-д; 68-г. графы 1 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г № 565) вынесено заключение о годности к военной службе: «Б-3»- Годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Медицинское освидетельствование весной 2022 года в отношении ФИО1 проведено в предусмотренном законом порядке. Оснований для направления призывника на углубленное медицинское обследование установлено не было, поскольку такое направление выдается в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, либо когда у врачей-специалистов имеются какие-либо сомнения относительно состояния здоровья освидетельствуемого, подлежащие уточнению для вынесения окончательного заключения.

Врачами-специалистами при установлении диагноза учтены имеющиеся у освидетельствуемого жалобы, данные объективного исследовании и анамнез.

Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве, иметь определенную законом степень выраженности или проявления.

Высказанные в ходе медицинского освидетельствования жалобы на нарушение слуха на протяжении нескольких лет, левое ухо слышит хуже, чем правое, субъективно шепотную речь может услышать на расстоянии примерно 3- 5 метров; боли в области поясничного отдела позвоночника при длительном нахождении в одном положении сидя или стоя, а также при активных движениях: поднятии тяжестей и резких поворотах, беспокоит на протяжении нескольких лет, могут иметь место и при диагностированных ему заболеваниях и сами по себе не свидетельствуют о наличии оснований для присвоения ФИО1 категории годности «В».

Анализируя изложенные выше положения закона и сведения, содержащиеся в представленных медицинских документах, суд приходит к выводу, что решение Призывной комиссии Краснодарского края о его призыве на военную службу принято призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о призыве на военную службу после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При принятии решения суд также учитывает, что заявитель имел возможность согласно п. 8 Положения при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ № 574 от 28 июля 2008 года.

Из материалов дела усматривается, что заявитель не просил о проведении независимой военно-врачебной экспертизы и не ставил вопрос о проведении такой экспертизы перед судом.

Доказательств наличия у ФИО1 заболеваний, свидетельствующих о необходимости изменения установленной ему Призывной комиссией Краснодарского края категории годности на иную и, как следствие, отмены решения Призывной комиссии Краснодарского края, не представлено.

Учитывая изложенное, решение Призывной комиссии Краснодарского края от 24.05.2022, которым утверждено решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов и вынесено итоговое заключение о категории годности ФИО1 к военной службе, нельзя признать незаконным, нарушающим права и свободы административного истца как призывника.

Более того, выполнение решения о призыве ФИО1 на военную службу исполнено быть не может в связи с окончанием призывных мероприятий весеннего призыва 2022 года.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого решения нарушающим права и законные интересы административного истца не усматривается.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 185 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, Призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, Военному комиссариату Краснодарского края, Призывной комиссии Краснодарского края об обжаловании решения призывной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: подпись

Мотивированное решение

изготовлено 09.03.2023 г. Судья: подпись

Копия верна: судья секретарь