Дело № 2а-1368/2025
УИД 39RS0002-01-2024-003800-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 марта 2025 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Волгиной Я.А.,
при секретаре Кожевниковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» об отмене распоряжений о демонтаже (сносе),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград», в котором с учетом уточнений просила признать за ней право на получение в аренду земельного участка с КН № площадью 857 кв.м, расположенного по адресу: < адрес > обязать предоставить ей указанный земельный участок; отменить распоряжения от 23.11.2023 №/р-КМК, №/р-КМК, №/р-КМК, №/р-КМК, №/р-КМК, №/р-КМК «О демонтаже (сносе) строений в районе дома < адрес >».
В обоснование требований указано, что на основании постановления мэра г. Калининграда № от 14.11.1997 ФИО1 в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м в Центральном районе г. < адрес > < адрес > под принадлежащий ей на праве личной собственности индивидуальный жилой дом, неоконченный строительством, а также в аренду на срок 49 лет земельный участок площадью 857 кв.м «сверхнормативная территория». 12.03.2010 между администрацией городского округа «Город Калининград» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с КН № площадью 857 кв.м сроком на 5 лет, который затем был продлен до 27.02.2015. Ответом от 04.02.2020 истцу сообщено о том, что продление срока договора аренды нецелесообразно. 09.09.2021 в адрес ФИО1 направлено уведомление о прекращении договора аренды в связи с окончанием срока аренды и акт возврата земельного участка, подписывать которые она отказалась. При наличии постановления мэра г. Калининграда № от 14.11.1997 считает распоряжения комитета муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» незаконными, подлежащими отмене.
Протокольными определениями от 31.10.2024, 11.03.2025 требования об отмене распоряжений выделены в отдельное производство, с согласия ФИО1 суд перешел к рассмотрению этих требований в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании административный истец требования иска поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика комитета муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, в т.ч. по доводам, изложенным в отзыве.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещены.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ правообладатель обязан использовать земельный участок на основании возникших в силу закона или договора прав.
Осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа (п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно ч. 1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (ч. 2 ст. 72 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что на основании постановления мэра г. Калининграда № от 14.11.1997 ФИО1 в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м в Центральном районе < адрес > под принадлежащий ей на праве личной собственности индивидуальный жилой дом, неоконченный строительством, а также в аренду на срок 49 лет земельный участок площадью 857 кв.м «сверхнормативная территория».
Государственный кадастровый учет земельного участка (КН №) площадью 857 кв.м осуществлен 11.02.2005.
12.03.2010 между администрацией городского округа «Город Калининград» и ФИО1 заключен договор №-и аренды земельного участка с КН № с видом разрешенного использования «под обслуживание существующего индивидуального жилого дома по < адрес >», сроком до 27.02.2015.
На основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №/р-КМИ от 20.02.2015 ФИО1 продлен срок аренды до 27.02.2020; в тот же день подписано соглашение №-и/1 к договору аренды от 12.03.2010 о продлении срока аренды.
В 2019 году ФИО1 обращалась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» по вопросу предоставления земельного участка с КН № в собственность за плату.
04.02.2020 комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» отклонил обращение ФИО1 о продлении договора аренды земельного участка со ссылкой на рассмотрение вопроса о резервировании земельного участка с КН № для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
09.09.2021 в адрес ФИО1 направлено уведомление о прекращении договора аренды в связи с окончанием срока аренды и акт возврата земельного участка от подписания которого истец отказалась.
В соответствии с решением Окружного Совета депутатов города Калининграда от 26.05.2021 № «О внесении изменений в решение окружного Совета депутатов города Калининграда от 16.07.2008 № «О юридических лицах администрации городского округа «Город Калининград», в соответствии с положением «О комитете муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград», изложенном в новой редакции, комитет подготавливает распоряжения (приказы) комитета о проведении плановых (внеплановых) контрольных мероприятий, плановых (рейдовых) осмотров, обследований; проводит осмотры, обследования построек, имеющих признаки некапитальных, в том числе хозяйственных построек, гаражей, нестационарных торговых объектов, ограждений, отдельно стоящих конструкций, запорных устройств, объектов инфраструктуры, на предмет правомерности их размещения на земельных участках, свободных от прав третьих находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена; проводит мероприятия по демонтажу (сносу) самовольно возведенных некапитальных строений, сооружений, в том числе хозяйственных построек, гаражей, нестационарных торговых объектов, ограждений, отдельно стоящих конструкций, запорных устройств, возведенных или созданных на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, находящихся в муниципальной собственности (в том числе на территориях общего пользования, исключением земельных участков, предоставленных муниципальным учреждениям предприятиям) либо государственная собственность на которые не разграничена, а также частично размещенных на таких земельных участках и на земельных участках, находящихся в пользовании третьих лиц, при наличии вступившего в законную силу судебного акта, которым администрации предоставлено право демонтировать (снести) их.
На основании распоряжения комитета муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» о проведении осмотра от 10.04.2023 №/р-кМК специалистами комитета в период с 11.04.2023 по 13.04.2023 в соответствии с Порядком проведения осмотров некапитальных строений, сооружений, расположенных на территории городского округа «Город Калининград» в границах земель и земельных участков, находящихся муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена и свободных от прав третьих лиц, утвержденным постановлением администрации от 15.02.2022 №, проведен осмотр некапитальных строений - фрагментов ограждений, трех строений, возведенных без правовых оснований на земельном участке с КН № (< адрес >), свободном от прав третьих лиц, планируемом для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, а также на части территории кадастрового квартала №, прилегающей к указанному земельному участку.
Сведения о выявленных объектах были включены в перечень самовольно возведенных некапитальных строений, сооружений, размещенный на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» - www.klgd.ru.
23.05.2023 ФИО1 направлено уведомление с предложение в добровольном порядке демонтировать выявленные объекты и проинформировать об этом в срок до 01.08.2023 (ШПИ №).
Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от 07.10.2021 земельный участок с КН № зарезервирован для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
В п. 3.2 Порядка демонтажа (сноса) самовольно возведенных некапитальных строений, сооружений территории городского округа «Город Калининград», утвержденного постановлением администрации от 02.11.2021 №889 определено, что факт размещения объекта, подлежащего демонтажу (сносу), подтверждается в ходе выезда, по результатам которого составляется акт осмотра самовольно возведенного некапитального строения, сооружения. При подтверждении факта размещения объекта, подлежащего демонтажу (сносу), комитет готовит проект распоряжения о демонтаже (сносе) объекта.
Актами осмотра самовольно возведенных некапитальных строений, сооружений от 16.11.2023 №№ УК-481/ао, УК-482/ао, УК-483/ао, УК-485/ао, УК-486/ао установлено, что в добровольном порядке выявленные объекты ФИО1 не демонтированы.
23.11.2023 комитетом муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» изданы распоряжения №/р-КМК, №/р-КМК, №/р-КМК, №/р-КМК, №/р-КМК, №/р-КМК «О демонтаже (сносе) строений в районе дома < адрес >», которые направлены ФИО1 30.11.2023 (ШПИ №).
Судом установлено, что строение, указанное в распоряжении №/р-КМК от 23.11.2023 ФИО1 демонтировано добровольно, что подтверждается актом осмотра №№ от 02.04.2024; оставшиеся объекты демонтированы 10.06.2024 подрядной организацией на основании заключенного муниципального контракта от 25.03.2024.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 31.10.2024 оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 19.02.2025 иск ФИО1 о признании права на получение в аренду земельного участка, возложении обязанности по его предоставлению, оставлен без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении иска суд исходил из того, что право на аренду у истца прекратилось ввиду истечения срока, установленного договором аренды земельного участка от 12.03.2010 с учетом соглашения от 20.02.2015, а сам факт наличия нереализованного срока (49 лет) с учетом добровольного подписания договора от 12.03.2010 основанием для признания за истцом права на аренду не является.
Разрешая настоящий спор, учитывая, что в результате муниципального земельного контроля, проведенного комитетом муниципального контроля администрации городского округа «Город Калининград» в рамках предоставленных полномочий и с соблюдением требований указанного выше Порядка был установлен факт использования ФИО1 земельного участка с КН № и части территории кадастрового квартала №, прилегающей к указанному земельному участку без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на землю, суд приходит к выводу о том, что вынесенные распоряжения о демонтаже (сносе) строений в районе дома < адрес >, после предоставления срока для добровольного демонтажа является законными.
Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2025 года.
Судья