Дело №а-1569/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Лепетюх А.В.,
при секретаре Рязанцеве И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, заинтересованное лицо АО «им.Ленина» о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд настоящим административным иском, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ она направила в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> возражение от ДД.ММ.ГГГГ на выдел земельного участка сельскохозяйственного назначения в счет земельной доли из исходного участка с кадастровым номером № (извещение о выделе опубликовано в газете «Молот» № от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается почтовым уведомлением идентификатор отправления №. Возражения истца от ДД.ММ.ГГГГ являлись предметом рассмотрения Цимлянским районным судом <адрес> по гражданскому делу №, сторона по делу Управление Росреестра по РО – третье лицо. В нарушение вышеприведенных норм Закона о регистрации, Закона об обороте, определяющих порядок действий органа регистрации в рамках процедуры выдела земельного участка в счет земельной доли, Управление Росреестра по РО до завершения вышеуказанного судебного разбирательства, в отсутствии каких-либо документов, подтверждающих снятие указанных возражений, ДД.ММ.ГГГГ поставил на кадастровый учет (с кад.№) и зарегистрировал за АО «им.Ленина» право собственности на выделяемый земельный участок (№), согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № Административный истец ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес Управления Росреестра по РО претензию (обращение), в которой указала на незаконность действий регистратора по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на выделенный в счет земельной доли земельный участок, в отношении размера и местоположения границ которого имелись неснятые возражения. В ответе на претензию от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Управление Росреестра по РО не отрицало факт получения от ФИО1 возражений от ДД.ММ.ГГГГ на выдел земельного участка сельскохозяйственного назначения в счет земельной доли из исходного участка с кадастровым номером №, однако противозаконность действий регистратора - не признало. В качестве обоснования правомерности действий регистратора по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок с кад.№ Управление Росреестра по РО ссылается на то, что при анализе содержания представленных возражений от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказанный документ не содержит обоснование причин его несогласия с предложенным размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли, а также то, что представленный заявителем проект межевания земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ содержит заключение кадастрового инженера об отсутствии возражений относительно местоположения и размера площади выделяемого земельного участка. Довод органа регистрации об отсутствии в возражении обоснований причин несогласия противоречит нормам действующего законодательства, которое не возлагает на орган регистрации правомочия по проверке обоснованности полученных возражений, прямо указывая в ч.15 ст.13.1 Закона об обороте, что все споры относительно размера и местоположения границ подлежат рассмотрению только судом. Таким образом, оформленные в порядке, установленном Законом об обороте, Возражения являются препятствием для дальнейшего выдела такого земельного участка и проведения кадастровых работ по подготовке проекта межевания. При этом вышеуказанные работы могут быть возобновлены только при условии снятия Возражений по волеизъявлению лица, направившего такие возражения, или судебном порядке. Законом об обороте не установлены критерии, а также случаи, при которых Возражения необходимо относить к обоснованным либо необоснованным. Орган регистрации, его должностные лица не имеют право по своему усмотрению оценивать содержание полученных возражений на предмет их обоснованности, а проверяют только их наличие и соблюдение формальных требований к их оформлению в соответствии с Законом об Обороте. При этом наличие надлежаще оформленных возражений является безусловным препятствием для продолжения любых действий по выделу земельного участка. Довод об отсутствии сведений о поданных ФИО1 возражениях в представленном в Управление Росреестра по РО заключении кадастрового инженера к проекту межевания земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным и не оправдывает неправомерные действия органа регистрации. Кроме того, ФИО1 не может отвечать за действия третьего лица (кадастрового инженера), который проигнорировал направленные истцом в его адрес возражения и не включил их в проект межевания. Истец полагает, что указанный ответ носит формальный характер отписки, при явно допущенных (умышленно или по халатности) должностными лицами грубейших нарушениях закона, орган регистрации даже не считает нужным провести служебную проверку и привлечь виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством. Незаконные действия Управления Росреестра по РО и его должностных лиц привели к существенному нарушению прав и законных интересов истца, которые выразились в том, что истец лишена гарантированного ей законом права на: надлежащий учет регистрирующим органом поданных ей возражений на выдел спорного участка; на рассмотрение по существу заявленных ей возражений на выдел спорного участка в установленном (судебном) порядке.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выразившиеся в несоблюдении требований п.24 ч.1 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», повлекшем постановку на кадастровый учет и регистрации за АО «им.Ленина» права собственности на выделяемый в счет земельной доли земельный участок с кадастровым номером № при наличии возражений участника долевой собственности относительно его размера и местоположения границ и отсутствии документов, подтверждающих снятие указанных возражений; взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (за счет средств казны Российской Федерации) в пользу истца сумму компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей.
Протокольным определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «им.Ленина».
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца ФИО4 ранее в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что заявлены требования только о признании незаконными действий, требований о прекращении права собственности АО «им.Ленина» на земельный участок не предъявляется, в качестве восстановления права заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> по доверенности ФИО5, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать истцу в иске по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица АО «им.Ленина», также извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
В отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.
Заслушав представителя стороны ответчика, исследовав возражения представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.26 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено судом, в ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3 893 160 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, в границах <адрес>
Правообладателем указанного земельного участка, согласно сведениям ЕГРН, является АО «им. Ленина».
Указанный земельный участок был учтен в сведениях ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, поступившего в Управление от АО им. Ленина в лице представителя по доверенности ФИО6, межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, проекта межевания земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО7, включенного в состав проекта межевания земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, в течении срока (30 дней) согласования размера и местоположения границы земельного участка, выделяемого в счет земельных долей АО им. Ленина, из земельного участка с кадастровым номером №, возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка, на имя кадастрового инженера ФИО7, не поступило.
Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменении, перевода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В силу ч.4 ст.1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
Часть 7 статьи 1 названного Федерального закона определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость). Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, ранее внесенные сведения сохраняются (статья 2 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 18 Закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.
Согласно п. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) органами, осуществляющими государственную прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу положений статей 14, 15 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав носит заявительный характер и производится на основании заявления уполномоченного лица и представления необходимых документов.
В соответствии со статьей 13 названного Федерального закона внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: 1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; 2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; 3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
Пунктом 13 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка. К этим возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило возражение ФИО1 на проект межевания земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно указанным возражениям, ФИО1 ссылается на неопубликование извещения о согласовании проекта межевания в газете «Придонье», а также то, что кадастровым инженером ей не был представлен для ознакомления проект межевания, чем лишила ее права подать возражения относительно размера и местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень средств массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти <адрес> и органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
При этом газета «Молот» включена в Областной реестр средств массовой информации на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, опубликование извещения в газете «Молот», включенной в Областной реестр средств массовой информации, утвержденный распоряжением <адрес>, является правомерным.
Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган, регистрации прав по месту расположения такого земельного участка (пункта 14 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ).
Однако, согласно представленному проекту межевания земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ имеется заключение кадастрового инженера об отсутствии возражений относительно местоположения и размера площади выделяемого земельного участка.
Таким оборазом, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, озаглавленное как «возражение», в нарушение положений п.13 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, не содержит.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия регистратора соответствуют требованиям действующего законодательства.
Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает, что предусмотренные законом оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.В.Лепетюх