Производство № 2а-8119/2022
УИД 28RS0004-01-2022-010971-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,
при секретаре Дробяскиной К.А.
с участием представителя административного истца АВ, административного истца АА, представителей административных ответчиков –администрации г. Благовещенска РА, МОМВД России «Благовещенский» КА
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, действующего в интересах неопределенного круга лиц, АА о признании незаконным бездействия администрации г. Благовещенска, МОМВД России «Благовещенский», возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, действующий в интересах неопределенного круга лиц, АА, обратился в суд с административным иском к администрации города Благовещенска, МОМВД России «Благовещенский», в обоснование указав, что АА и его мать ОА проживают в многоквартирном доме № ***. Во дворе данного дома имеется парковка для автомобилей, на которой застройщик АО «Строительная компания № 1» согласно проектной документации на комплекс многоквартирных домов надлежащим образом (с установкой дорожных знаков и нанесением дорожной разметки) оборудовал четыре места для стоянки автомобилей инвалидов. Однако, с марта 2019 г. по настоящее время ответчик МО МВД России «Благовещенский» не принимает меры к лицам, нарушающим правила остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов, указав в письмах от 29 марта 2019 г. № 34/5/1-2431 и от 28 августа 2019 г. № 3/192702825026, 3/192702825095, что на стоянке по названному адресу дорожные знаки 6.4 «Парковка» совместно с дорожными знаками 8.17 «Инвалиды» не предусмотрены проектом организации дорожного движения на улично-дорожной сети муниципального образования г. Благовещенска, утвержденным постановлением главы администрации г. Благовещенска от 14 января 2014 г. № 125. В свою очередь, администрация г. Благовещенска в письмах от 29 мая 2019 г. № П-1175, от 9 августа 2019 г. № П-1934 и от 26 июля 2021 г. № П-2003 ссылался на тот факт, что застройщик многоквартирного дома не согласовал с органом местного самоуправления схему организации дорожного движения на придомовой территории по ул. ***. Предложил собственникам многоквартирного дома разработать схему организации дорожного движения и согласовать её с МО МВД России «Благовещенский». В сентябре 2021 года и в январе 2022 года ООО «Городская управляющая компания - Гук 2» направило в Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска и ОГИБДД МВД России «Благовещенский» письма с просьбой согласовать схему с установленными застройщиком дорожными знаками 6.4 «Парковка» и 8.17 «Инвалид». До настоящего времени вопрос не разрешен. Проживающие в указанном многоквартирном доме инвалиды лишены возможности беспрепятственно пользоваться парковочными местами на дворовой (придомовой) территории, что влечет нарушение их прав. Администрация города Благовещенска длительное время не принимает меры по надлежащей организации, согласованию и обустройству обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного дома, необоснованно ссылаясь на необходимость решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и согласования схемы организации дорожного движения исключительно с МО МВД России «Благовещенский», в то время как земельный участок под многоквартирным домом согласно выписке из ЕГРН находится в муниципальной собственности и постоянном (бессрочном) пользовании МУ «ГУКС», а в силу положений ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в том числе на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуре (в том числе жилым зданиям), надлежащему размещению оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуре и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности. Одной из мер для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к названным объектам является требование о том, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной инфраструктуры (жилых, общественных и производственных зданий) выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами 1, 2 групп. При этом собственники помещений многоквартирного дома не вправе самостоятельно размещать дорожные знаки на придомовой (дворовой) территории. Данные действия находятся в компетенции уполномоченных лиц. Со своей стороны, в письме от 30 мая 2022 г. № 3/222703072218 ответчик МО МВД России «Благовещенский» полагает, что в данном случае по аналогии закона проект организации дорожного движения должен быть утвержден уполномоченными органами местного самоуправления, поскольку рассматриваемая парковка общего пользования находится на территории муниципального образования город Благовещенск. В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности, в том числе, по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми предусмотрены требования и по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков) (подпункт «а» пункта 11); для выполнения данной обязанности Госавтоинспекция имеет право предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения (подпункт «г» пункта 12). Однако, МО МВД России «Благовещенский», несмотря на предоставленные законом полномочия, длительное время уклоняется от исполнения своих обязанностей по обеспечению исполнения администрацией города Благовещенска вышеизложенных требований законодательства, в том числе путем выдачи соответствующего предписания. Перечисленное указывает на ненадлежащее исполнение ответчиками законодательства Российской Федерации об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в данном случае - многоквартирному жилому дому по названному адресу.
На основании изложенного, уточнив требования административного искового заявления, просит суд признать незаконным: бездействие ответчика Администрации города Благовещенска Амурской области, выразившееся в уклонении от организации, согласования и обустройства обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного жилого дома № ***; бездействие ответчика МО МВД России «Благовещенский», выразившееся в уклонении от государственного контроля за деятельностью уполномоченных лиц, в том числе администрации города Благовещенска Амурской области, в целях обеспечения беспрепятственного доступа транспортных средств инвалидов к многоквартирному жилому дому № ***; обязать ответчика Администрацию города Благовещенск Амурской области принять меры по организации, согласованию и обустройству обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного жилого дома № ***; обязать ответчика МО МВД России «Благовещенский» организовать государственный контроль в целях обеспечения беспрепятственного доступа транспортных средств инвалидов к многоквартирному жилому дому № ***, в том числе путем выдачи администрации города Благовещенска Амурской области или иным уполномоченным лицам, предписания о надлежащей организации, согласовании и обустройству обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории названного многоквартирного дома.
В судебном заседании административный истец АА, представитель административного истца АВ на требованиях административного искового заявления настаивали, в дополнение указав, что требование Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обязательного выделения не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, не соблюдается, требования ПДД игнорируются, при этом дорожные знаки, как установлено в судебном заседании, во дворе дома по ул. *** установлены застройщиком незаконно, схема организации дорожного движения на указанной территории не согласована в установленном законом порядке. Полагают, что ели право организации парковки на придомовой территории многоквартирного дома принадлежит собственном многоквартирного дома, как на это указывают административные ответчики, то МОМВД России «Благовещенский» предписание о надлежащей организации, согласовании и обустройству обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного дома может быть выдано собственникам многоквартирного дома, что до настоящего времени сделано не было. АА также пояснил, что является инвалидом 3 группы, территории многоквартирного дома не огорожена, шлагбаум отсутствует, двор является проездным, из четырех мест, предназначенных для инвалидов согласно проекту застройки, только одно оборудовано табличкой «парковка для инвалидов», и то, как оказывается, незаконно, и они всегда заняты, в связи с чем приходится парковаться в соседнем дворе.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска РА возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что 31.10.2018 г. по заявлению МУ «ГУКС» администрация города Благовещенска выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию -многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу ***, на земельном участке с кадастровым номером ***. Согласно ст. 36 ЖК РФ и п. 1, п. 2 ст. 209 ГК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и они в праве по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего им имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. К компетенции общего собрания собственников помещений в МКД относится принятие решение о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им (пп. 2 п. 2 ст. 44 ЖК РФ). Таким образом, право и обязанность на благоустройство парковочных мест для маломобильной группы населения инвалидов (далее - МГН) находится в компетенции исключительно собственников помещений многоквартирного жилого дома № ***, но не органа местного самоуправления, как на то указывает административный истец. Администрация города Благовещенска в рамках своих полномочий выполнила свои обязанности и при выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома и его вводе в эксплуатацию проверила наличие парковочных мест для МГН. Данные места были предусмотрены проектом и размещались на парковке. В последующем, при регистрации права первого лица на помещение в данном многоквартирном жилом доме, распоряжение земельным участком и его благоустройство не входит в полномочия органа местного самоуправления. Пунктом 21 ст. 1 ГрК РФ и пунктом 1.2 ПДД установлено, что парковка является принадлежностью автомобильной дороги, подэстакадных или мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений, создаётся как элемент их благоустройства и выполняет вспомогательную роль по организованной стоянке транспортных средств. Места, обозначенные проектом застройки для стоянки автотранспорта, расположенные в границах сформированного земельного участка под многоквартирный дом, относятся к понятию «коллективная автостоянка», и входят в состав общего имущества, следовательно, принадлежат одновременно всем собственникам помещений такого дома. Действующим законодательством, ПДД не урегулированы вопросы установки дорожных знаков на придомовой территории. Таким образом, полномочия по согласованию установки дорожных знаков на придомовой территории у администрации города Благовещенска отсутствуют. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании представитель административного ответчика МОМВД России «Благовещенский» КА возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что по своим признакам парковка общего пользования, расположенная по адресу: ***, размещена на участке, не относящемся к автомобильной дороге, определение термина которой содержится в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТ Р 505597-2017 дорожные знаки должны быть установлены в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Таким образом, в настоящее время действующим законодательством Российской Федерации установлена необходимость подготовки и утверждения проекта организации дорожного движения на парковке общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, однако уполномоченный на ее утверждение орган исполнительной власти, местного самоуправления либо организация, законодательством не установлен. В этой связи, подразделения Госавтоинспекии при осуществлении служебной деятельности руководствуются правилом «аналогии закона». В данном случае собственники МКД должны были разработать и согласовать проект (схему) организации дорожного движения с администрацией г. Благовещенска и МОМВД России «Благовещенский». Такая схема организации дорожного движения в адрес МОМВД России «Благовещенский» от собственников многоквартирного дома по ул. *** не поступало. Установка дорожных знаков в данном случае является незаконной, соответственно, привлечение к административной ответственности, лиц, нарушивших правила парковки, не возможно, о чем сообщалось АА в ответах от 29.02.2019 года, от 28.02.2019 года. Какого- либо бездействия при рассмотрении обращений АА в действиях МОМВД России «Благовещенский» прокуратурой г. Благовещенска не установлено. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий на придомовой территории многоквартирного дома законом не предусмотрено. Также указала, что в межмуниципальном отделе МВД России «Благовещенский» по сведениям ОД и Р в 2021 году заявления общества с ограниченной ответственностью «ГУК-2», (исх. № 580 от 3 сентября 2021 года) по вопросу согласования дорожных знаков по адресу: ***, в межмуниципальный отдел МВД России «Благовещенский» не поступали, как и от АА Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.
Из письменного отзыва представителя МУ «Городское управление капитального строительства» следует, что в соответствии с требованиями жилищного законодательства, только собственники помещений многоквартирного дома № ***, расположенного по адресу: ***, вправе разрешить путем проведения общего собрания вопрос о размещении парковочных мест, оборудовании их дорожными знаками на придомовой территории. Полагает, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель истца просил о рассмотрении дело в свое отсутствие. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, что напрямую следует из положений из п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Из материалов дела следует, что АА зарегистрирован и проживает в квартире ***. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым № ***, находящемся в квартале 404.
Судом установлено, и не оспорено сторонами, что АА установлена инвалидность III группы.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, действующий в интересах неопределенного круга лиц, АА, а также сам АА ссылались на то, что на территории многоквартирного жилого дома, где проживает АА, отсутствуют оборудованные надлежащим образом парковочные места для инвалидов, в связи с чем, АА ограничен в реализации предоставленных ему законом прав на использование парковочного места и беспрепятственного доступа к месту жительства, при этом его неоднократные обращения в органы местного самоуправления, а также ГИБДД МОМВД России «Благовещенский» к каким-либо результатам не привели, при решении данного вопроса органы местного самоуправления бездействуют, а органы ГИБДД МОМВД России «Благовещенский» не осуществляют контроль по обеспечению беспрепятственного доступа транспортных средств инвалидов к многоквартирному жилому дому № ***.
Из материалов дела следует, что 08.09.2016 года постановлением администрации г. Благовещенска Амурской области № 2821 земельный участок площадью 4935 кв.м. с кадастровым № ***, находящийся в квартале 404 (местоположение по кадастровой выписке о земельном участке от 08.09.2016 №28/16-192984 - Амурская область, г. Благовещенск), был передан в постоянное (бессрочное) пользование МУ «ГУКС» для среднеэтажной, многоэтажной жилой застройки - для многоквартирного жилого дома. Земельный участок сформирован в установленном законом порядке, поставлен на кадастровый учет 07.09.2016 года.
20.07.2017 года между МУ «ГУКС» и закрытым акционерным обществом «Строительная компания №1» (далее - ЗАО «СК №1») заключен муниципальный контракт № 287420 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Комплекс многоквартирных домов в квартале 404 г. Благовещенск».
01.12.2017 года администрацией города Благовещенска Учреждению выдано разрешение на строительство №28-RU28302000-215-2017 объекта капитального строительства - многоквартирный дом, литер 13 (далее - Объект) в составе «Комплекса многоквартирных домов в квартале 404, г. Благовещенск», со сроком действия до 21.02.2019 года.
Строительство объекта осуществлялось на основании проектной документации, утвержденной ООО Проектно-строительное объединение «Благовещенскпроект», строго с действующим законодательством, проектной и рабочей документацией, градостроительным планом земельных участков.
Согласно проектной документации Объекта «корректировка», пункту 2.7. «Описание решений по благоустройству территории» раздела 2. «Схема планировочной организации земельного участка» указано, что для временного хранения автомобилей жителей дома в пределах дворовой территории предусмотрено три открытых автостоянки с общим количеством 38 машино - мест. Из общего количества автостоянок 4 маш./места предусмотрено для парковки автотранспорта инвалидов. Для доступа маломобильных групп населения дворовых благоустроенных площадок предусмотрены пандусы-съезды из бетонной плитки с уклоном 1:12.
21.11.2017 года по проектной документации и результатам инженерных изысканий получено положительное заключение государственной экспертизы № 28-1-1-3-0057-17; после корректировки от 10.04.2018 №28-1-1-2-0011-18.
Основными решениями предусмотрены гостевые стоянки в количестве 38 м/м (в том числе для МГН 4 м/м) расположены вдоль проезда и с северо-западной стороны здания. Проезд по стоянке организован шириной 6,0 м. На путях движения МПГ к участку и площадкам благоустройства предусмотрены пандусом-съезды с тротуара на проезд с уклоном 1:12.
Согласно ведомости объема работ по благоустройству место для а/м МГН выделить разметкой «1.24» на покрытии стоянки согласно ГОСТ 51256- 2011.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что парковочные места, предусмотренные схемой планировочной организации земельного участка (жилой дом литер 13), расположены на придомовой территории дома № ***.
31.10.2018 г. по заявлению МУ «ГУКС» администрация города Благовещенска выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию -многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу ***, на земельном участке с кадастровым номером ***.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-001/2022-70721312 от 12.05.2022, земельный участок с кадастровым номером ***, сформирован под вышеуказанный многоквартирный дом.
Положениями части 1 статьи 42 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и части 5 статьи 16 Федерального закона N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что государственная регистрация возникновения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах (права собственности на объект долевого строительства) одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество, право общей долевой собственности на земельный участок возникает одновременно с государственной регистрацией прав на помещение в многоквартирном доме.
При этом закон не ставит в зависимость возникновение права общей долевой собственности собственников помещений на общее имущество, в состав которого входит и земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, от регистрации прав на помещения всех собственников в таком доме.
В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, а право собственности предыдущего собственника подлежит прекращению.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона). В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Таким образом, собственники помещений многоквартирного дома по ул. *** в силу закона, не зависимо от наличия в ЕГРН сведений о принадлежности земельного участка с КН ***, являются собственниками этого земельного участка на праве общей долевой собственности.
В Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности (статья 7, часть 2; статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (преамбула).
В силу требований ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 4.2.1 Свода правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, на каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
На такую стоянку в соответствии с п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст устанавливается дополнительный дорожный знак.
Согласно ч. 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29.12.2017 года № 443-ФЗ) парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.
Частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ предусмотрено, что на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в силу части 2 указанной статьи решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования.
Решения о создании парковок общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются в соответствии с жилищным законодательством и земельным законодательством (ч. 3 ст. 12 Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ)
Анализ приведенных норм права свидетельствует о том, что обязанность лиц (застройщиков, собственников зданий и т.д.) по выделению специализированных парковочных мест возникает только при наличии парковок общего пользования.
В настоящем случае на территории земельного участка, занимаемого жилым домом, парковки общего пользования отсутствуют, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами благоустройства находится в общей долевой собственности всех собственников многоквартирного дома (п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ).
Выделение места парковки для инвалида является решением о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации). Решение по данному вопросу должно быть принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Доказательств того, что собственниками многоквартирного дома по ул. *** принималось решение о создании на земельном участке, относящемся к общему имуществу собственников помещений в указанном многоквартирном доме, парковок общего пользования, суду не представлено.
Выделение организованных мест парковки для инвалида в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", на что ссылается административный истец, возможно только на парковках общего пользования. Фактическое использование собственниками помещений многоквартирного дома придомовой территории для размещения автомобилей не влечет за собой обязанности органа местного самоуправления в отсутствие решения общего собрания организовать место стоянки для инвалида.
Доводы стороны административного истца о наличии у администрации г. Благовещенска Амурской области обязанности по обустройству части земельного участка, находящегося под многоквартирным домом и необходимого для его эксплуатации в интересах истца АА, а также иных лиц, являющихся инвалидами, основаны на неверном толковании норм материального права.
Указанная позиция согласуется с позицией Шестого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в определении от 11.10.2022 года по делу № 88-21962/2022.
Кроме того, согласно п. 3.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» к техническим средствам организации дорожного движения относятся: дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство.
Пунктом 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что дорожные знаки должны быть установлены в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствие со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.
Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 г. № 274.
Согласно пункту 43 указанных правил проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Аналогичное положение содержится в ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 года № 443-ФЗ.
В статье 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 года № 257-ФЗ закреплено понятие автомобильной дороги - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с положением пункта 7 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 года № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог (часть 4 статьи 15 указанного Федерального закона).
По аналогии данные правила могут быть применены и к дворовым проездам, расположенным на территории МКД.
Таким образом, в случае если автомобильная дорога (дворовой проезд) расположена в кадастровых границах земельного участка МКД, то обязанность по организации дорожной деятельности (установка дорожных знаков, ремонт дороги и т.п.) осуществляется силами и за счет средств собственников МКД по правилам, установленным приказом Министерства транспорта РФ от 30.07.2020 года № 274, Федеральным законом от 29.12.2017 года № 443-ФЗ.
Материалами дела установлено, что схема организации дорожного движения на придомовой территории МКД № ***, ни застройщиком, ни собственниками МКД не разрабатывалась, доказательств обратного суду не представлено. Представленная в материалы дела схема благоустройства территории многоквартирного дома *** не является схемой организации дорожного движения.
Поскольку, в силу вышеприведенных норм права, вопросы организации на придомовой территории многоквартирного дома парковок общего пользования, а также схемы организации дорожного движения находятся в исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в таком многоквартирном доме, в данном случае собственников помещений в многоквартирном доме по ул. ***, а не администрации г. Благовещенска Амурской области, требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия администрации г. Благовещенска Амурской области, выразившегося в уклонении от организации, согласования и обустройства обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного жилого дома № ***; возложении обязанности на администрацию г.Благовещенска Амурской области принять меры по организации, согласованию и обустройству обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного жилого дома № *** являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Соответственно, не подлежат удовлетворению и требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия МОМВД России «Благовещенский», выразившегося в уклонении от государственного контроля за деятельностью администрации г. Благовещенска Амурской области в целях обеспечения беспрепятственного доступа транспортных средств инвалидов к многоквартирному жилому дому № *** и возложения обязанности на МОМВД России «Благовещенский» организовать государственный контроль в целях обеспечения беспрепятственного доступа транспортных средств инвалидов к многоквартирному жилому дому № ***, в том числе путем выдачи администрации г. Благовещенска предписания о надлежащей организации, согласовании и обустройству обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного жилого дома № ***
Рассматривая требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия МОМВД России «Благовещенский», выразившегося в уклонении от государственного контроля за деятельностью уполномоченных лиц в целях обеспечения беспрепятственного доступа транспортных средств инвалидов к многоквартирному жилому дому № ***, возложении обязанности на МОМВД России «Благовещенский» организовать государственный контроль в целях обеспечения беспрепятственного доступа транспортных средств инвалидов к многоквартирному жилому дому № ***, в том числе путем выдачи иным уполномоченным лицам предписания о надлежащей организации, согласовании и обустройству обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного жилого дома № ***, суд также считает их не подлежащими удовлетворению.
Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что под иными уполномоченными лицами им понимаются собственники многоквартирного дома по ул. ***.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются, в том числе, обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Положение) Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязанности по изучению условий дорожного движения, принятию мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов (подпункт "н" пункта 11 Положения).
Для выполнения возложенных обязанностей Госавтоинспекция имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (подпункт "б" пункта 12 Положения), следовательно, в рассматриваемом случае, Госавтоинспекция вправе выдать владельцам автодороги (дворового проезда) (собственникам помещений МКД), расположенных на территории земельного участка МКД предписание об установке дорожных знаков, в рамках полномочий установленных подпунктом "г" пункта 12 Положения.
При этом выдача такого предписания возможна (будет являться законной) при наличии разработанной и утверждённой в установленном законом порядке схемы организации дорожного движения на такой дороге (дворовом проезде).
Между тем, как было установлено в судебном заседании, решения о создании парковок общего пользования, схемы организации дорожного движения в границах спорного земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме по ул. *** собственниками МКД не принимались. Следовательно, основания для выдачи МОМВД России «Благовещенский» владельцам автодороги (дворового проезда) (собственникам помещений МКД), расположенных на территории земельного участка МКД, предписания об установке дорожных знаков, в рамках полномочий, установленных подпунктом "г" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, отсутствуют.
Более того, как было указано выше, решения о создании парковок общего пользования, схемы организации дорожного движения в границах спорного земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются в соответствии с жилищным законодательством и земельным законодательством, принятие такого решения является правом, а не обязанностью каждого собственника помещений в многоквартирном доме.
Следовательно, позиция административного истца о возможности проведения МОМВД России «Благовещенский» государственного контроля за деятельностью уполномоченных лиц (собственников МКД), в целях обеспечения беспрепятственного доступа транспортных средств инвалидов к многоквартирному жилому дому № *** не основана на законе.
Материалами дела не подтверждается, что доступ транспортных средств инвалидов к многоквартирному дому по ул. *** каким-либо образом ограничен. Отсутствие на придомовой территории специально отведенных для транспортных средств инвалидов парковочных мест не свидетельствует об ограничении их доступа на придомовую территорию. При этом право каждого собственника в многоквартирном доме на парковочное место на придомовой территории не является абсолютным. Действующее законодательство не предусматривает создание (обустройство) парковочных мест на придомовой территории многоквартирного дома, исходя из количества жилых/нежилых помещений в многоквартирном доме.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в полном объеме.
руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, действующего в интересах неопределенного круга лиц, АА о признании незаконным бездействия администрации г. Благовещенска Амурской области, выразившегося в уклонении от организации, согласования и обустройства обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного жилого дома № ***; МО МВД России «Благовещенский», выразившегося в уклонении от государственного контроля за деятельностью уполномоченных лиц, в том числе администрации г. Благовещенска Амурской области, в целях обеспечения беспрепятственного доступа транспортных средств инвалидов к многоквартирному жилому дому № ***; возложении обязанности на администрацию г.Благовещенск Амурской области принять меры по организации, согласованию и обустройству обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного жилого дома № *** возложении обязанности на МО МВД России «Благовещенский» организовать государственный контроль в целях обеспечения беспрепятственного доступа транспортных средств инвалидов к многоквартирному жилому дому № ***, в том числе путем выдачи администрации г. Благовещенска или иным уполномоченным лицам предписания о надлежащей организации, согласовании и обустройству обязательных парковочных мест для транспортных средств инвалидов на дворовой (придомовой) территории многоквартирного жилого дома № *** – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.С. Астафьева
Решение в окончательной форме принято 17 января 2023 года