Дело <№ скрыт>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес скрыт> 31 августа 2022 года
Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Рашидова М.А.,
при секретаре ФИО2,
с участием истца ФИО1, представителей ответчика - администрации МР "<адрес скрыт>" по доверенности ФИО4 и ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Рутул гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МР "<адрес скрыт>" о взыскании ежемесячной доплаты к государственной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МР "<адрес скрыт>" о взыскании ежемесячной доплаты к государственной пенсии, указывая, что постановлением администрации <адрес скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> ему, замешавшему муниципальную должность первого заместителя главы <адрес скрыт>ной администрации, исходя из стажа муниципальной службы 27 лет, с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии по старости 80% месячного денежного содержания. По неизвестным ему причинам выплачиваемые ежемесячные доплаты к пенсии с конца 2014 года необоснованно приостановлены. В январе 2015 г. он заболел, был инсульт, находился за пределами района в силу болезненного состояния не мог обратиться для разрешения данного вопроса. Такая возможность у него появилась в сентябре 2019 года и он обратился к начальнику УСЗН в МО "<адрес скрыт>" ФИО3, который пояснил, что решение данного вопроса находится в ведении администрации МР "<адрес скрыт>". По данному вопросу он обратился в бухгалтерию администрации МР "<адрес скрыт>", где пояснили, что начисления не производились по причине отсутствия документов. В этой связи он решил заново обновить документы для возобновлена ему выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в размере 70% месячного содержания заместителя главы вместо 80%. В декабре 2020 г. он письменно обратился к главе МР "<адрес скрыт>" с просьбой возобновить выплату ежемесячной доплаты к пенсии. Однако ответ на обращение он не получил. Общий размер причитающейся ему пенсии со дня незаконного прекращения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 833 819 рублей. Просит взыскать с ответчика в его пользу ежемесячные доплаты к государственной пенсии, исходя из стажа муниципальной службы 27 лет, со дня незаконного прекращения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 80% месячного денежного содержания заместителя главы <адрес скрыт> в общей сумме 833 819 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их.
Представители ответчика ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании иск не признали и просили отказать в его удовлетворении по доводам письменных возражений.
В письменных возражениях относительно иска глава МР "<адрес скрыт>" ФИО6 просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 как незаконных, мотивируя тем, что Собранием депутатов МР "<адрес скрыт>" принято решение <№ скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замешавшим должности муниципальной службы в МР "<адрес скрыт>". В соответствии с п.5 указанного Положения ежемесячная доплата к пенсии, пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. В суд представлено заявление истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной доплаты за выслугу лет и с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы МР "<адрес скрыт>" <№ скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ ему назначена выплата в соответствии с п.п. 4-8 Положения в максимальном размере - 75%. В период с конца 2014 г. по августа 2019 г. истец не имел право получать выплаты, т.к. размер его пенсии составлял 20002,00 руб., что превышало ежемесячную выплату пенсии за выслугу лет. Доказательства, подтверждающие его право на получение выплат в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом не представлено. Учитываемое денежное месячное содержание ФИО1 в соответствии с п.2.7 действовавшего Положения в 2015 г. составляло 20129 руб. (20129х75% максимальный стаж работы = 15096 руб. Пенсия ФИО1 составляла 20002,00 руб. В связи с пожаром (поджогом) здания администрации ДД.ММ.ГГГГ ответчик лишен возможности представить документы, связанные с прекращением выплаты ФИО1 кроме того, по доводам истца, он узнал о якобы имеющемся факте нарушения его прав в январе 2015 г., однако в суд обратился в 2022 г., по истечении более 6 лет, но истцом не представлены документы о непрерывной болезни в течение более 6 лет. Напротив, ФИО1 согласно его иску обращался в компетентные органы, УЗСН в МО "<адрес скрыт>", администрацию района, написал и подал в администрацию заявление от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. истец имел физическую возможность своевременно обратиться в суд за защитой своих прав и интересов. Просит применить последствия пропуска истцом срока исковой давности и отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.
Изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В силу ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии со ст.205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.
Представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока исковой давности и применении последствий пропуска срока обращения в суд.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> ФИО1, замешавшему муниципальную должность первого заместителя главы <адрес скрыт>ной администрации, с ДД.ММ.ГГГГ была установлена ежемесячная доплата, к пенсии по старости, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии по старости 80% месячного денежного содержания исходя из стажа муниципальной службы 27 лет. С января 2015 года выплата ежемесячной доплаты к пенсии истца прекращена, по утверждению представителей ответчика в связи с повышением размере страховой пенсии.
Исковое заявление поступило в суд и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с этим, учитывая ежемесячный характер спорной доплаты за выслугу лет, суд приходит к выводу, что ФИО1 пропущен трехлетний срок исковой давности по отношению к выплатам за период с января 2015 г. по апрель 2019 г.
Из материалов дела, в т.ч. искового заявления видно, что с 2019 года истец официально обращался в компетентные органы государственной власти по вопросу продолжения доплат к пенсии, в частности в УСЗН в МО "<адрес скрыт>", в администрацию <адрес скрыт>, что не отрицалось самими истцом в судебном заседании. Вопреки позиции ФИО1, данное обстоятельство опровергает доводы истца о невозможности его обращения в суд в связи с болезнью.
Какие-либо доказательства продолжительной болезни в течение более 6 лет либо об иных личных, семейных обстоятельствах, препятствующих его обращению в суд с января 2015 года до мая 2022 года, суду не представлены.
Решение и действия (бездействие) ответчика о прекращении (приостановлении) доплаты к пенсии истцом в установленные порядке и сроки ФИО1 в суде не оспорены.
Ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с данным иском ФИО1 не заявлено.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о пропуске истцом установленного законом срока исковой давности по данному спору, без уважительных причин, в связи с чем в удовлетворении исковых требований в части взыскания доплат к пенсии за муниципальную службу за период за период с января 2015 г. по апрель 2019 г. следует отказать в связи с пропуском срока исковой давности.
Рассмотрев исковое требование в части взыскания доплат за период с мая 2019 г. по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N166-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" установлено, что за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до ДД.ММ.ГГГГ, лицами, продолжающими замещать на ДД.ММ.ГГГГ должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на ДД.ММ.ГГГГ стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на ДД.ММ.ГГГГ должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до ДД.ММ.ГГГГ право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23); в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24).
Пункт 5 статьи 1 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Аналогичные положения закреплены в п. 6 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно частей 1 и 2 ст. 53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Как следует из трудовой книжки и других представленных в суд документов, истец проработал на различных должностях, в т.ч. в подведомственных органам местного самоуправления <адрес скрыт> РД, а также первым заместителем главы <адрес скрыт>ной администрации, работа на которых засчитана в стаж муниципальной службы, всего более 29 лет.
В соответствии с разделом 2 Реестра Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 28, должности первого заместителя главы администрации и заместителя главы администрации относятся к высшим должностям муниципальной службы в местной администрации муниципального района, городского округа.
Решением Собрания депутатов МР "<адрес скрыт>" <№ скрыт> от 24.07.2018г. утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замешавшим должности муниципальной службы в МР "<адрес скрыт>", которое распространяется на правоотношения, возникающие с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.5 Положения доплата к пенсии, пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
В силу п.7 Положения размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 80% месячного денежного содержания по соответствующей должности муниципальной службы.
Согласно п.8 Положения муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы… При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии не может превышать 75% среднемесячного заработка муниципального служащего.
Решение и действия (бездействие) ответчика о прекращении (приостановлении) доплаты к пенсии истцом в установленные порядке и сроки ФИО1 в суде не оспорены.
Напротив, в материалах дела имеется заявление истца ФИО1 главе МР "<адрес скрыт>" ФИО6 о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением главы МР "<адрес скрыт>" <№ скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по его обращению назначена ежемесячная доплата к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ С указанного времени ФИО1 выплачивается ежемесячная доплата к пенсии за вычетом размера страховой пенсии.
При определении размера доплаты к пенсии, с учетом норм Положения, а также сведений из представленных документов, в т.ч. справки о размере пенсии истца, ФИО1 установлена доплата к пенсии в размере 11525 рублей: исходя из стажа муниципальной службы 29 лет, среднемесячного содержания, учитываемого за выслугу лет 47883 руб. х 75%=35912 руб., размере пенсии 24387 руб., назначаемый размер доплаты составил 35912-24387=11525 руб.
Вопреки доводам иска, какие-либо нарушения при назначении и выплате ФИО1 доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судом не установлены. Доказательства, подтверждающие такие нарушения, истцом в суд не представлены.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МР "<адрес скрыт>" о взыскании ежемесячной доплаты к государственной пенсии, исходя из стажа муниципальной службы 27 лет, со дня незаконного прекращения с 01.01.2015г. по ДД.ММ.ГГГГ в размере 80% месячного денежного содержания заместителя главы <адрес скрыт>, в общей сумме 833 819 рублей, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья М.А. Рашидов
Резолютивная часть решения суда составлена на компьютере в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда в окончательной форме изготовлено на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.