Дело № 2а-1802/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мелеуз 29 декабря 2022 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аверьяновой Е.В.

при секретаре судебного заседания Магизовой З.М.,

с участием административного истца помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Астаховой А.С.,

представителя административного ответчика МБДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО2,

представителя заинтересованного лица МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о признании незаконными бездействия, выраженные в непринятии мер к надлежащей организации защищенности объектов (территории),

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проверки установлено, что в МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не обеспечиваются меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты. В учреждении отсутствует ежемесячное обслуживание сигнализации входных дверей, обслуживание видеонаблюдения, а также физическая охрана на объекте в дневное время.

21 марта 2022 г. Мелеузовской межрайонной прокуратурой вынесено представление <№> МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ, с требованиями устранить указанные нарушения.

Указанное представление рассмотрено 12 июня 2022 г. на совещании руководителей образовательных учреждений муниципального района Мелеузовский район.

Между тем нарушения, выявленные в ходе проверки не устранены.

Непринятие административном ответчиком мер к надлежащей организации защищенности объектов (территорий), влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, получающих образование в МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, на обеспечение безопасности в той мере, в которой это предусматривает законодательством о противодействии терроризму.

С учетом уточненных требований просит обязать МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения: установить систему оповещения и управления эвакуацией, заключить договор со специализированной организацией об оказании услуг физической охраны на объекте в дневное время; обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан профинансировать МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан для проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельность, а именно: по установлению системы оповещения и управления эвакуацией, заключению договора со специализированной организацией об оказании услуг физической охраны на объекте в дневное время.

В судебном заседании помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Астахова А.С. заявленные уточненные требования подержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что договор на дневную охрану в настоящее время не подписан, однако, поставщик услуг на сегодня определен и охрана здания будет осуществляться с 09 января 2023 г. Система оповещения имеется, динамики установлены только в групповой комнате, однако, слышимость достаточная, тестирование системы они проводили самостоятельно без сотрудников Росгвардии.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО2 в судебном заседании требования признала частично, суду пояснила, что с 09 января 2023 г. начнет действовать контракт на оказание услуг по дневной охране, в части требований о приведении системы оповещения в соответствии со стандартами просила принять решение на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО3 полага исковые требования подлежащими удовлетворению частично, так как в здании МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан смонтирована система оповещения и управления эвакуацией согласно договору подряда № 67 от 06 июля 2022 г. По организации физической охраны в дневное время определен поставщик услуг, который с 09 января 2023 г. по 29 декабря 2023 г. включительно будет осуществлять физическую охрану на объекте в дневное время.

В силу статьи 150 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом, извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно подпунктам «а, б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Согласно пункту 5 названных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что Мелеузовской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан не обеспечиваются меры, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты. В учреждении отсутствует система оповещения и управления сигнализацией, а также физическая охрана на объекте в дневное время.

21 марта 2022 г. Мелеузовской межрайонной прокуратурой в адрес МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ вынесено представление <№> с требованием устранить указанные нарушения.

27 апреля 2022 г. письмом за <№> МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ довело до сведения главы администрации Муниципального района Мелеузовский район РБ доведена информация о необходимости обеспечения защиты образовательных организаций города и района физической охраной в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», поскольку по состоянию на 26 апреля 2022 г. дошкольные образовательные организации МР Мелеузовский район РБ и г. Мелеуз, имеющие III-ю категории опасности, остаются без круглосуточной охраны.

Согласно ответу МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район РБ от 13 сентября 2022 г. <№> вопрос по переводу физической охраны на круглосуточный режим будет решен при условии дополнительного финансирования с бюджетов ИР и РБ или путем перераспределения выделенных субсидий либо за счет оптимизации иных расходов. Обслуживание технических средств защиты выполняется по факту выхода из строя или некорректной работы оборудования.

В соответствии со справкой Финансового управления администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от 11 ноября 2022 г. <№> в проекте бюджета муниципального района Мелеузовский район РБ на 2023 г. предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий муниципальным дошкольным учреждениям, в том числе на охрану.

МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан является дошкольной образовательной организацией (учреждением), расположено по адресу: <адрес обезличен>.

24 октября 2022 года за исх. <№> МОВО по Мелеузовскому району– филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» направило в адрес Мелеузовского межрайонного прокуратура письмо о состоянии безопасности учреждений образования Мелеузовского района, составленное по результатам проверки, из которого следует, что в ДОУ № 25 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, отсутствует физическая охрана в дневное время.

В материалы дела представлен договор подряда <№> от 06 июля 2022 г., заключенный между МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в лице заведующей ФИО1 и ООО «Технологии безопасности» на приобретение и монтаж системы оповещения и системы видеонаблюдения в МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» по адресу: <адрес обезличен>. Акт о приемке выполненных работ составлен и подписан сторонами в день заключения договора 06 июля 2022 г.

Вместе с тем, не смотря на то, что часть зафиксированных в результате прокурорской проверки нарушений фактически устранена, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в остальной части ввиду необходимости соблюдения требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», поскольку в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и частью 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Мелеузовский район РБ о признании незаконными бездействия, выраженные в непринятии мер к надлежащей организации защищенности объектов (территории) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан выраженное в непринятии мер к надлежащей организации защищенности объектов (территорий), на которых осуществляется деятельность административного ответчика по оказанию образовательных услуг населению.

Обязать МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму путем приведение в соответствие с нормами и требованиями законодательства системы оповещения и управления эвакуацией, заключения договора об оказании услуг физической охраны на объекте в дневное время со специализированной организацией.

Обязать Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в месячный срок, со дня вступления решения в законную силу профинансировать МАДОУ Детский сад №25 «Чайка» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан для проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30 декабря 2022 г.

Председательствующий судья Е.В. Аверьянова

...

...