Решение по делу № 2А-128/2025 от 09.06.2025 | Омский районный суд (Омская область)

Дело № 2а-128/2025 (2а-3322/2024;)

55RS0026-01-2023-003650-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 9 июня 2025 года по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению Омского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Омской области о возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Омской области, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Омской области о возложении обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, обеспечении софинансирования расходов по ликвидации несанкционированных свалок.

Свои требования истец мотивировал тем, что Омской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлен факт несанкционированного размещения коммунальных и иных отходов на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Природоохранной прокуратурой совместно с представителями БУ «Центр кадастровых работ» в июле 2023 года осуществлен выезд на местность с целью определения координат несанкционированной свалки на территории вдоль садоводческих товариществ «Искра», «Якорь», «Энергетик», «Океан», расположенных на территории Омского муниципального района Омской области. По результатам визуального осмотра и спутниковой геодезической съемки установлено, что на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области расположена несанкционированная свалка, общей площадью 1 113 кв. м, общим объёмом 13,6 куб. м. В ходе обследования установлено, что отходы не размещены на специально оборудованных площадках, располагаются на открытом грунте, тем самым, допускается загрязнение почвы вредными веществами. В связи с выявленными нарушениями 09.06.2023 в адрес Главы Администрации Омского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу администрации района от 10.08.2023 выявленные нарушения не устранены, несанкционированная свалка не ликвидирована. Кроме того, согласно ответу Администрации Омского муниципального района Омской области от 16.11.2023, до настоящего времени какие-либо мероприятия, направленные на ликвидацию указанных в представлении мест несанкционированного размещения отходов не проводились. Ненадлежащее выполнение Администрацией Омского муниципального района Омской области обязанностей по очистке территории муниципального образования от отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Обращение в суд вызвано необходимостью защиты прав Российской Федерации, неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также лиц, временно находящихся на указанной территории. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут определены.

С учетом уточнений исковых требований, истец просит возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу ликвидировать за счет средств местного бюджета места несанкционированного складирования (размещения)отходов, расположенных на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в следующих контурах:

<данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель ФИО3 межрайонного природоохранного прокурора ФИО8 заявленные уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования межрайонного природоохранного прокурора не признала, поддержала доводы письменного отзыва, в котором указала, что надлежащим административным ответчиком по требованиям о принятии мер по исполнению законодательства об обращении с отходами производства и потребления путем ликвидации мест несанкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, является Администрация Омского муниципального района Омской области. Согласно требованиям действующего законодательства, регламентирующего правоотношения в данной сфере, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. С учетом изложенного, обязанность по организации накопления, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления. Формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, является бюджет. В соответствии с приложением № 12 к Федеральному закону от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» главному распорядителю средств федерального бюджета Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в рамках реализации проекта «Чистая страна» распределены бюджетные ассигнования на: «Ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде (Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд)» в размере 15 111 541,8 тыс. руб. на 2023 год, в размере 2 106 078,4 тыс. руб. на 2024 год; «Ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде (Межбюджетные трансферты)» в размере 29 616 185,6 тыс. руб. на 2023 год, в размере 12 443 174,9 тыс. руб. на 2024 год. В приложении № 33 к Федеральному закону от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в том числе, на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в размере 29 616 185,6 тыс. руб. на 2023 год, в размере 12 443 174,9 тыс. руб. на 2024 год. В Таблице № 163 «Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде на 2023 и 2024 годы» Приложения № 34 к Федеральному закону от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Омской области на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде распределено 2 563 297,0 тыс. руб. на 2023 год, 2 792 174,3 тыс. руб. на 2024 год. Указанные денежные средства отражены в законе Омской области от 22.12.2022 № 2537-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и распределены главному распорядителю средств областного бюджета - Министерству природных ресурсов и экологии Омской области. 29.12.2021 между Министерством природы и экологии Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета, доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, и Министерством природных ресурсов и экологии Омской области заключено Соглашение № 051-09-2022-010 о предоставлении из федерального бюджета в 2022-2023 годах бюджету Омской области субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» (далее - Соглашение). Пунктом 1.3. соглашения предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области». Государственной программой предусмотрены мероприятия по предоставлению субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в сфере обращения ТКО, в том числе на организацию сбора, транспортирования и захоронения ТКО, а также ликвидацию свалок отходов на территории Омской области. Софинансирование деятельности по ликвидации несанкционированных свалок по судебным решениям осуществляется на основе заявок органов местного самоуправления Омской области. Отбор получателей субсидий осуществляется Минприроды Омской области, основным критерием отбора является корректное оформление и предоставление всех необходимых документов. Таким образом, на сегодняшний момент имеется действующий законодательно урегулированный механизм выделения средств из федерального бюджета и областного бюджета на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области. Получение средств субсидии носит заявительный характер. Условием отбора является корректное оформление и предоставление установленного пакета документов. Распределение бюджетных ассигнований на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в 2024 году аналогично 2023 году. В приложении № 12 к Федеральному закону от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» главному распорядителю средств федерального бюджета Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в рамках реализации проекта «Чистая страна» распределены бюджетные ассигнования на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Согласно Таблице № 114 «Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде на 2024 год» Приложения № 31 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Омской области на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде на 2024 год распределено 2 641 078,2 тыс. рублей. Считает, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим административным ответчиком по делу, так как вопросы по осуществлению деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов не входят в функции и полномочия Минфина России; Минфин России не является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на ликвидацию несанкционированных свалок; Минфин России не принимал решений, не совершал действий (бездействия), входящих в его полномочия и повлёкших нарушение прав и законных интересов административного истца в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования). В соответствии с п. 5.33 вышеуказанного Положения Минприроды России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций. Как указывалось ранее, именно Минприроды России в соответствии с приложением № 12 к Федеральному закону от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», как главному распорядителю средств федерального бюджета в рамках реализации проекта «Чистая страна», распределены бюджетные ассигнования на «Ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде (Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд)» и «Ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде (Межбюджетные трансферты)». Таким образом, надлежащим представителем Российской Федерации в суде является Минприроды России в рамках своей компетенции. Административным истцом не приведены доказательства того, что возникновение или продолжение функционирования мест размещения отходов, указанных в административном исковом заявлении, не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Администрацией Омского муниципального района Омской области не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер по выявлению мест несанкционированного размещения отходов и установлению лиц, виновных в их размещении. Просит в удовлетворении административных исковых требований межрайонного природоохранного прокурора к Министерству финансов Российской Федерации отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что Министерство финансов Омской области не является надлежащим ответчиком. В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Минприроды), Минприроды является главным распорядителем средств областного бюджета, уполномоченным в сфере обращения с отходами производства и потребления, соответственно исключительно Минприроды наделено полномочием по планированию расходов по ликвидации свалок. Минприроды как ответственный исполнитель государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2023 № 584-п (далее - государственная программа), планирует указанные расходы в составе указанной государственной программы. В свою очередь Минфин является органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим организацию бюджетного процесса Омской области, участия в мероприятиях по ликвидации свалок участия не принимает, может планировать на реализацию собственных полномочий. Пунктом 2 резолютивной части Постановления Конструкционного суда от 30.05.2023 года № 27-п (далее - Постановление № 27) установлено, что возмещение за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета Российской Федерации возможно при условии, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования. Постановление № 27-п не освобождает муниципальные образования от обязанностей по муниципальному контролю за земельными участками, находящимися на их территории, обязанностей по их содержанию и очистке, в том числе ликвидации несанкционированных свалок. Администрация действий пи предотвращению расширения свалки не предпринимала. Доказательств обратного, в том числе доказательств того, что Администрация совершала действия по выявлению и ликвидации свалок, установлению лиц, виновных в их размещении, обязании указанных лиц ликвидировать свалки, не представлено. На основании вышеперечисленного следует, что установлено незаконное бездействие органов местного самоуправления на протяжении полутора лет, которое способствовало продолжению функционирования свалок и её увеличению. В связи с этим основания для возложения обязанности принять участие в софинансировании отсутствуют. Разрешение вопросов финансирования в рамках административного судопроизводства является неправомерным и нецелесообразным в виду имеющегося механизма субсидирования. Просит отказать в удовлетворении требований к Министерству финансов Омской области в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Омского муниципального района Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что вплоть до подачи искового заявления о данной свалке администрации не было известно, никаких работ по ликвидации свалки не проводилось, заявки на получение субсидии подаются на ликвидацию свалок, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда, виновные лица не устанавливались, мероприятия с целью формирования экологической культуры не проводились. На данный момент локально сметный расчет для уборки свалки составлен, работ будут проведены. Просит установить срок до 01.12.2025. Поддержала отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов возложена на Минприроды. С 17.08.2018 в Омской области определен региональный оператор - ООО «Магнит». Приказом РЭК от 20.03.2019 № 24/13 установлен предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. Приказ вступил в законную силу 01.04.2019. Таким образом, с 01.04.2019 на территории Омской области деятельность по обращению с ТКО в качестве регионального оператора осуществляет ООО «Магнит». По правилам обращения с твердыми коммунальными отходами несанкционированную свалку должен убрать региональный оператор ООО «Магнит», контроль за которым осуществляет Минприроды. В рамках полномочий Минприроды предусмотрено решение вопросов по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также круг иных вопросов, связанных с данной деятельностью. С целью реализации полномочий в области обращения с отходами, которые возложены на субъект Российской Федерации, постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п утверждена государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды Омской области». Исполнителем данной программы является Минприроды. Данная программа содержит в себе подпрограмму «Обращение производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами», в которой предусмотрено мероприятие «Предоставление субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов» в рамках реализации регионального проекта «Чистая страна», в том числе на организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах накопленного вреда (несанкционированных свалок вне границ городов, в том числе проектно-изыскательские и прочие работы и услуги. Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований Омской области для предоставлений указанных субсидий, порядок предоставления и методика расчета указанных субсидий предусмотрены в разделе 10 подпрограммы «Обращение с отходами производства и потребления». Считает, что надлежащим ответчиком является Минприроды, поскольку имеет обязанности организационного характера, которые возложены на него Законом № 89-ФЗ Об отходах, о чем прямо прописано в законе и в Положении. В 2023 году Администрацией Омского муниципального района Омской области заключено 9 контрактов на ликвидацию 15 несанкционированных свалок (из них 7 решений суда - 13 свалок) из средств районного бюджета общей суммой 20 139 629 рублей. Администрация участвовала в отборе на выделение денежных средств, но так как было выделено всего 600000 рублей, они были не реализованы и возвращены. В 2024 году Администрацией убрано 5 несанкционированных свалок по решению суда из средств районного бюджета на общую сумму 0,3 млн. рублей. Всего на исполнении находится 12 решений суда, из них 5-2016- 2018 гг. По вопросу исполнения решения суда № 2а-130/2024 о ликвидации несанкционированной свалки в Дружинском сельском поселении: На территории вдоль СТ «Искра», «Якорь», «Энергетик», «Океан», Администрация поясняет, что Управлением сельского хозяйства Администрации Омского муниципального района Омской области с целью составлена смета на ликвидацию свалки. Во исполнение пункта 2 протокола совещания Первого заместителя Председателя Правительства Омской области ФИО5 Администрация направила информацию о стоимости ликвидации несанкционированной свалки в отношении судебного решения по делу 2а-130/2024 в Министерство финансов Омской области и Минприроды Омской области ( ИСХ-24/ОМС-9693 от 21.08.2024, ИСХ-24ЮМС-6065, 04.06.2024). Сумма ликвидации данной свалки составила 11 698,73 руб, так как свалки недорогие по стоимости невыгодно убирать, данная свалка была объединена в один лот со свалками в Дружинском сельском поселении Омского муниципального района Омской области сумма составила 5 254 598 руб. 2а-2145/2020 На земельном участке с кадастровым номером 55:20:040101:5313, а также в западной части кадастрового квартала 55:20:040101, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером № (Дружинское с/п, с. Дружино);2а-619/2023 В овраге за пределами территории СНТ «Якорь» в 70 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером № (Дружинское с/п); 2а-130/2024 На территории вдоль СТ «Искра», «Якорь», «Энергетик», «Океан»: 1) <данные изъяты> (Дружинское с/п) 28.10.2024 на сайте Электронной торговой площадки был размещен лот №0152200004724001697 «Выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (Реестровый номер 24.34.1708)» По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка не соответствует требованиям (п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ). направлена повторная заявка, так как сумма ликвидации свалки составляла более 5 млн рублей, заявка проходит проверку в Главном Управлении по контрактной системе Омской области, аукцион не состоялся. Вышеизложенное свидетельствует о полном отсутствии организационных действий со стороны Минприроды. Просит отказать Омскому межрайонному природоохранному прокурору Омской области в удовлетворении административного искового заявления в части требований к администрации Омского муниципального района Омской области в полном объеме.

Представители административных ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представители заинтересованных лиц администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ООО «Магнит», ТУ Росимущества по Омской области, Сибирского Межрегионального управления Росприроднадзора, Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 1 О января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») установлено, что твёрдые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Омской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлен факт несанкционированного размещения коммунальных и иных отходов на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Так, Омской природоохранной прокуратурой совместно с представителями БУ «Центр кадастровых работ» в июле 2023 года осуществлен выезд на местность с целью определения координат несанкционированной свалки на территории вдоль садоводческих товариществ «Искра», «Якорь», «Энергетик», «Океан», расположенных на территории Омского муниципального района Омской области. По результатам визуального осмотра и спутниковой геодезической съемки установлено, что на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области расположена несанкционированная свалка, общей площадью 1 113 кв. м, общим объёмом 13,6 куб. м. В ходе обследования установлено, что отходы не размещены на специально оборудованных площадках, располагаются на открытом грунте, тем самым, допускается загрязнение почвы вредными веществами.

В связи с выявленными нарушениями 09.06.2023 в адрес Главы Администрации Омского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (том 1, л.д. 13-15).

10.08.2023 администрацией Омского муниципального района Омской области в адрес Омской межрайонной природоохранной прокуратуры направлен ответ на представление от 09.06.2023, согласно которому по результатам выезда на места несанкционированного размещения отходов установлено, что на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области вдоль садоводческих товариществ «Искра», «Якорь», «Энергетик», «Океан» расположена несанкционированная свалка общей площадью 1 439 кв. м, общим объемом 29,3 куб. м, состоящая из 17 контуров. Собственнику загрязненных земельных участков направлено письмо с требованием принять меры по уборке земельных участков. Относительно земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, указано, что в отношении выявленных несанкционированных свалок судебное решение отсутствует, а объем денежных средств, заложенных в муниципальной программе на мероприятие по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, предусмотрен на софинансирование мероприятия (том 1 л.д. 18-21).

Ссылаясь на длительное бездействие органа местного самоуправления по ликвидации выявленных свалок, влекущее нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Из заключения кадастрового инженера МБУ «Центр кадастровых работ» Омского муниципального района ФИО6 следует, что по результатам визуального осмотра и спутниковой геодезической съемки установлено, что на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области расположена несанкционированная свалка, общей площадью 2240 кв. м, общим объёмом 177 куб. м.: навал №1 площадь 5 кв.м., объем 2 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена; навал №2 площадь 34 кв.м., объем 7 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена; навал №3 площадь 1 кв.м., объем 1 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена; навал №4 площадь 60 кв.м., объем 6 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена; навал №5 площадь 20 кв.м., объем 3 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена; навал №6 площадь 1199 кв.м., объем 60 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена; навал №7 площадь 18 кв.м., объем 2 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена; навал №8 площадь 4 кв.м., объем 1 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена; навал №9 площадь 2 кв.м., объем 1 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена, навал №10 площадь 28 кв.м., объем 3 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена; навал №11 площадь 6 кв.м., объем 1 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена; навал №12 площадь 1 кв.м.,: объем 1 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена; навал №13 площадь 76 кв.м., объем 8 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена и в границах земельного участка с кадастровым номером №; навал № площадь 100 кв.м., объем 10 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена и в границах земельного участка с кадастровым номером №; навал № площадь 344 кв.м., объем 35 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена и в границах земельных участков с кадастровыми номерами №; навал № площадь 228 кв.м., объем 23 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена и в границах земельного участка с кадастровым номером №; навал № площадь 95 кв.м., объем 10 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена и в границах земельных участков с кадастровыми номерами №; навал № площадь 5 кв.м., объем 1 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена; навал № площадь 14 кв.м., объем 2 куб.м., определяется на землях государственная собственность на которые не разграничена. Также в заключении указан каталог координат характерных точек несанкционированной свалки (том 4 л.д. 22-23).

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанных земельных участках в приведенных границах сторонами по делу не оспаривается.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся таковыми, обязаны осуществлять в том числе мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию,· обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 18 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не отнесенное к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений является вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору,

транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии федеральным законодательством, если лицо, допустившее нарушение в виде несанкционированного складирования отходов, неизвестно, не установлено, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок несут собственники, правообладатели земель.

На землях общего пользования, не принадлежащих кому-либо на каком- либо законном праве, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Проверяя конституционность положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отдельных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, Конституционный Суд Российской Федерации признал их не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО за счёт средств местного бюджета, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части Постановления № 27-П).

В обоснование своего заключения в отношении второй группы земельных участков указал на отсутствие как нормы в федеральном законодательстве о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации таких мест, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закона субъекта Российской Федерации о наделении названных органов соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абзац третий пункта 1 резолютивной части); притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзац четвёртый пункта 1 резолютивной части).

В Постановлении № 27-П подчёркнуто, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трёх уровней публичной власти; действующее правовое регулирование чётко не определяет принадлежность и объём полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нём места несанкционированного размещения ТКО, в то же время чётко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объём накопленных отходов), требуемые для её ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй пункта 7 мотивировочной части Постановления № 27-П).

Конституционный Суд Российской Федерации определил, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие, в частности, судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счёт средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, одновременно подчеркнув, что в таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объём софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац второй указанного выше пункта).

В абзацах третьем, четвёртом и пятом пункта 2 резолютивной части этого постановления Конституционный Суд Российской Федерации прямо указал, за счёт какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счёт бюджетов муниципальных образований после их вынесения соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесённых ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО.

Так, если места несанкционированного размещения ТКО находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица муниципального образования (абзацы пятый и шестой).

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; финансовыми органами являются Минфин России, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований) (абзацы второй и тридцать пятый статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Организует составление и составляет проект федерального бюджета Министерство финансов Российской Федерации, которое также составляет и ведёт сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, а также лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета в Федеральное казначейство (статья 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, приведённой в приложении № 12 к Федеральному закону от 15 декабря 2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология», а также на финансовое обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды», является Минприроды России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды», в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна» с 2018 по 2020 год проведены работы по ликвидации 28 несанкционированных свалок в границах городов, определено ликвидировать 191 несанкционированную свалку в границах городов, указано, что одним из направлений является ликвидация в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (приложение № 12 к Федеральному закону от 5 декабря 2022 года № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»), согласно которой денежные средства направлялись Минприроде России, в частности, на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна».

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и Федеральным законом от 27 ноября 2023 года № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Таким образом, Минприроды России, как главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета в рамках исполнения названной государственной программы в пределах сумм бюджетных ассигнований, утверждённых в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, вправе предоставлять и распределять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам), являющихся участниками таких программ.

Государственная программа «Охрана окружающей среды» имеет приложение № 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий, одним из которых является наличие государственной программы субъекта Российской Федерации либо подпрограммы такой государственной программы, предусматривающей перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и (или) наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (подпункт «а» пункта 3 Правил).

В январе 2014 года вступила в силу утверждённая постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 255-п государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», в приложении № 5.1 к которой содержался Порядок предоставления и распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Омской области (далее - Порядок № 1).

Условием предоставления субсидии на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Омской области являлось их расположение, в том числе, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (абзац пятый подпункта 4 пункта 7 Порядка № 1).

В январе 2024 года вступила в силу государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утверждённая постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2023 года № 584-п, в приложении № 16 к которой приведён обновлённый Порядок предоставления и распределения субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Омской области (далее соответственно - Порядок № 2, государственная программа Омской области «Охрана окружающей среды»).

Постановлением Правительства Омской области от 26 февраля 2024 года № 98-п в Порядок № 2 внесены изменения, предусматривающие предоставление субсидий на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Омской области в случае их расположения на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (абзац четвёртый подпункта 3 пункта 7 Порядка № 2).

Таким образом, региональное законодательство Омской области прямо предусматривало правовые основания для получения муниципальными образованиями субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, как минимум до февраля 2024 года.

Следовательно, установление факта предоставления бюджету Омского района субсидии на ликвидацию свалки ТКО является юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения вопроса финансового обеспечения мероприятий по её ликвидации и влияет на исход рассматриваемого дела. Для установления данного обстоятельства необходимо установить срок функционирования свалки ТКО, а также выяснить, обращалась ли администрация Омского муниципального района в течение этого периода в адрес Минприроды Омской области с заявкой на участие в отборе муниципальных образований для предоставления субсидии на её ликвидацию, и была ли предоставлена бюджету Омского муниципального района Омской области соответствующая субсидия.

Из пояснения представителя административного ответчика Администрации Омского муниципального района следует, что информация о моменте обнаружения несанкционированной свалки отсутствует.

Согласно ответу Министерство Финансов Омской области от 16.04.2025 (Том 4 л.д.133-139) Минприроды, как ответственный исполнитель государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утверждённой Постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2023 г. № 584-п (далее — государственная программа), до февраля 2024 года планировало указанные расходы в составе мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов на территории Омской области» регионального проекта «Чистое Прииртышье». До 2024 года данное мероприятие было предусмотрено постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 г. № 255-п. За счет государственной программы покрывалось до 95% расходов муниципальных районов. Предоставление субсидий осуществлялось на основании заявок, поданных муниципальными образованиями. За время действия государственной программы на ликвидацию свалок, расположенных на земельных участках собственность на которые не разграничена:

- в 2020 году было предусмотрено 35 640 262, 22 рубля, по итогам года неизрасходованными осталось 27 138 208 рублей. Омскому муниципальному району было предоставлено 13 009 036,94 рублей, израсходовано 803 960,68, неизрасходованным по Омскому муниципальному району осталось 12 205 076,26 рублей;

- в 2021 году было предусмотрено 83 543 231, 15 рублей, по итогам года не распределено 5 597 248,49 рублей, а неизрасходованными осталось 19 837 646,89 рублей. Омскому муниципальному району было предоставлено 948 551, 82 рублей, неизрасходованным по Омскому муниципальному району осталось 948 551, 82 рублей;

- в 2022 году было предусмотрено 117 919 433, 64 рублей, нераспределенно по итогам года 3 314 126,33 рублей. Омскому муниципальному району было предоставлено 4 001 567,52 рублей, израсходованы в полном объеме;

- в 2023 году было предусмотрено 125 965 103, 29 рублей, не распределено по итогам года осталось 4 192 853, 42 рубля, Омскому району средств выделено не было.

С февраля 2024 года мероприятие государственной программы по финансированию ликвидации свалок, находящихся на земельных участках собственность на которые не разграничена, было исключено постановлением Правительства Омской области от 26 февраля 2024 г. № 98-п.

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области на запрос суда от 28.05.2025 предоставила ответ (Том 4 л.д. 235-240), из которого следует, что Администрацией Омского района свалки на территории Дружинского сельского поселения в план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации для включения не подавались. Кроме того, в период с 2019 по 2024 годы Администрацией Омского района заявки на ликвидацию свалок, расположенных в Дружинском сельском поселении Омского района, не подавались. На территории Омской области до 2024 года осуществлялась реализация мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам па организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 255-п. С 2024 года в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2023 года № 584-п предусмотрено мероприятие «Предоставление субсидий местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области» (далее - Программа).

Администрации па ликвидацию несанкционированных свалок па территории Омского муниципального района доведено:

в 2020 году - 13 009 036,94 руб. на ликвидацию 23 свалок. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок па участие в аукционах не было подано ни одной заявки па участие, на основании части 16 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, аукционы признаны несостоявшимся, в результате освоено 803 960,68 руб. па ликвидацию 6 свалок;

в 2021 году - 948 551,82 руб. на ликвидацию 2 свалок - освоено в полном объеме;

в 2022 году - 4 001 567,53 руб. на ликвидацию 9 свалок - освоено в полном объеме;

в 2023 году - 655 983,48 руб. не освоено в связи с отсутствием заявок;

в 2024 году - заявки не подавались.

Объем бюджетных ассигнований областного бюджета, планируемый на софинансировапие расходных обязательств всех муниципальных образований Омской области, в 2025 году составляет 156 142,84 тыс. рублей.

В настоящее время решение об отборе муниципальных образований на получение субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок на 2025 Министерством не принято. Финансирование из федерального бюджета на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Омской области не предусмотрено.

Таким образом, из материалов дела следует, что Администрация Омского муниципального района Омской области принимала участие в Программе Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», однако заявки на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных в Дружинском сельском поселении Омского района в целом, а также свалки, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, не подавались. Из пояснений представителя администрации Омского муниципального района Омской области следует, что заявки на получение субсидии подаются на ликвидацию свалок, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда.

Следует отметить, что согласно локальному сметному расчету по состоянию на 3 квартал 2024 года сметная стоимость по ликвидации несанкционированной свалки составила 11698,73 рублей (Том 4 л.д. 52-53).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация Омского муниципального района Омской области имела возможность подать заявку для участия в Программе и получить денежные средства для ее ликвидации, однако никаких мер для получения софинансирования Администрацией предпринято не было.

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).

Исходя из изложенного по настоящему административному делу одними из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора и решения вопроса об условиях финансового обеспечения исполнения органом местного самоуправления обязанности ликвидировать свалки, являются установление и правовая квалификация деятельности администрации Омского района по исполнению возложенных на неё полномочий в области обращения с ТКО.

Такие полномочия установлены в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

Из ответа Администрацией Омского муниципального района Омской области о 30.05.025 (том 4 л.д. 243-246) следует, что на территории Омского муниципального района в рамках участия в конкурсном отборе муниципальных образований Омской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) накопления твердых коммунальнвх отходов и (или) на приобретение контейнеров (бункеро)» государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области с 2019 года по 2024 год создано 512 площадок накопления ТКО (в том числе площадки для крупногабаритных отходов). На территории Дружинского поселения за этот период создано 40 площадок накопления ТКО. Администрацией района согласованы заявки на согласование создания места (площадки) накопления ТКО от 24.01.2025 ТСН «Искра», от 17.01.2025 СНТ «Связист-2», от 25.03.2025 ТСН «СНТ «Север-2», а также контейнерные площадки включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденный распоряжением Администрации района от 21.01.2019 №Р-19/ОМС-54 (редакция от22.05.2025 № Р-25/ОМС-1133) на Омского муниципального района Омской области. СНТ «Север», СНТ «Океан» по согласования создания места (площадки) накопления ТКО на территории Омского муниципального района Омской области в Администрацию района не обращались.

Между тем, Администрацией района не оспаривалось, что на начальном этапе формирования несанкционированной свалки ее местоположение не было установлено. Фактически о существовании места несанкционированного размещения ТКО Администрация узнала по факту получения представления Прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства.

После выявления места несанкционированного складирования ТКО, администрацией мероприятий по установление лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях не осуществлены, причины образования несанкционированной свалки не устанавливались, необходимость создания места (площадки) накопления ТКО не проверялась, общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры не организовывались.

На основании изложенного, с учетом размера свалки, стоимости ее ликвидации, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией Омского муниципального района Омской области названных выше полномочий и отсутствия с ее стороны действий, направленных на предотвращение образования свалки и продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

Таким образом, исходя из приведенного толкования Конституционным Судом Российской Федерации названных выше федеральных норм, регулирующих возникшие правоотношения, суд полагает возможным возложить на орган местного самоуправления обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся в границах указанных административным истцом.

Оснований для возложения обязанности принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Омской области суд по вышеприведенным мотивам не усматривает.

Таким образом, в указанной части требования истца надлежит оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска суд указывает, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм, администрации Омского муниципального района Омской области надлежит сообщить об исполнении решения в Омский районный суд Омской области и Омскому межрайонному природоохранному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу ликвидировать за счет средств местного бюджета места несанкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных на территории Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в следующих контурах:

<данные изъяты>

-<данные изъяты>

Обязать администрацию Омского муниципального района Омской области сообщить об исполнении решения в Омский районный суд Омской области и Омскому межрайонному природоохранному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Омского межрайонного природоохранного прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Е.С. Полоцкая

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2025