66RS0045-01-2022-002146-04
Решение принято в окончательной форме 30.12.2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20.12.2022 г. Полевской
Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Двоеглазова И.А., при секретаре Ефремовой А.Б., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1505/2022 по административному исковому заявлению Б.Н.В. к органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, Главе Полевского городского округа о признании решения № от . . . незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, Главе Полевского городского округа о признании решения № от . . . незаконным. Административный истец обосновывает требования тем, что является собственником земельного участка, площадью 600 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного в г. Полевской, с. Косой Брод, <. . .>. . . . он обратился к Главе Полевского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в кадастровом квартале 66:59:0209001, площадью 126 кв.м. Оспариваемым постановлением ему в этом было отказано. Первым основанием для отказа указано, что схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки и проекту межевания территории линейного объекта «Закольцовка газопровода среднего давления от ГРП до улицы Ленина с установкой ГРПШ и закольцовка газопровода низкого давления по улице Ленина в селе Косой Брод Полевского городского округа», утвержденным постановлением Главы Полевского городского округа от . . . №. Вторым основанием указано, что конфигурация формируемого земельного участка имеет нестандартную форму, приводит к изломанности границ объекта недвижимого имущества и закрывает фасад участка с кадастровым номером 66:59:0209001:1303. С данным решением административный истец не согласен, так как не указаны конкретные обстоятельства, подтверждающие, что предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки и проекту межевания, не указано место нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне закольцовки газопровода. Доводы об изломанности границ и закрытии фасада соседнего земельного участка не соответствуют фактическим обстоятельствам. Учитывая изложенное административный истец просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление, обязав Главу Полевского городского округа и органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа устранить допущенные нарушения.
Административный истец Б.Н.В. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель административного истца ФИО1 исковые требования и доводы административного искового заявления поддержала, суду пояснила, что под закольцовку газопровода выделен участок с кадастровым номером № Он находится за пределами испрашиваемого земельного участка, то есть перераспределение земельного участка возможно, так как не нарушает чьих-либо прав. Что касается довода об изломанности границ, то он является необоснованным, так как не всякая изломанность препятствует утверждению схемы, а только та, что приводит к невозможности использования земельного участка. В данном случае этого нет. Относительно того, что земельный участок закрывает фасад земельного участка с кадастровым номером 66:59:0209001:1303, доказательств не предоставлено. Указанный участок является угловым, его дом и ворота с фасадом выходят на другую сторону, на стороны формируемого участка приходится на огород.
Представитель административного ответчика Главы Полевского городского округа Пермякова В.Г. в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, так как постановлением Главы Полевского городского округа утвержден проект планировки и проект межевания территории для строительства линейного газопровода, выделяемый участок входит в этот проект. Образование земельного участка путем утверждения схемы невозможно.
Представитель органа местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что на территорию, где расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № утвержден проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Закольцовка газопровода среднего давления о ГРП до улицы Ленина с установкой ГРТТТН и закольцовска газопровода низкого давления по улице Ленина в селе Косой Брод Полевского городского округа». Предоставленная истцом схема не соответствует указанному проекту. Также выявлена изломанность границ образуемого земельного участка.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела, административный истец Б.Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:59:0209001:1304, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, с<. . .>. Данные сведения указаны в выписке из ЕГРН от . . . (л.д. 31-34).
. . . Б.Н.В. обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д. 29). Согласно данному заявлению и представленной схеме расположения земельного участка, Б.Н.В. просил перераспределить земельный участок в кадастровом квартале № площадью 126 кв.м.
Постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № Б.Н.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Также в качестве обоснования отказа указано, что в соответствии со сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от . . . №, предоставленной отделом архитектуры и градостроительства Администрации Полевского городского округа, Правилами землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденными решением Думы Полевского городского округа от 16.12.2016 № 600, испрашиваемый земельный участок входит в границы проекта планировки территории, утвержденного постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Закольцовка газопровода среднего давления от ГРП до улицы Ленина с установкой ГРПШ и закольцовка газопровода низкого давления по улице Ленина в селе Курганово Полевского городского округа». Представленная схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки и проекту межевания территории линейного объекта «Закольцовка газопровода среднего давления от ГРП до улицы Ленина с установкой ГРПШ и закольцовка газопровода низкого давления по улице Ленина в селе Курганово Полевского городского округа», утвержденного постановлением Главы Полевского городского округа от . . . №. По схеме, представленной заявителем, конфигурация формируемого земельного участка имеет нестандартную форму, приводит к изломанности границ объекта недвижимого имущества и закрывает фасад участка с кадастровым номером 66:59:0209001:1303.
Оценивая правомерность постановления, суд исходит из следующего.
В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от . . . N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Как указано в пунктах 1-3, 5 части 1 статьи 34 Устава Полевского городского округа, утвержденного решением Думы Полевского городского округа от . . . N 686 к полномочиям Главы Полевского городского округа относятся представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; без доверенности действует от имени городского округа; заключает договоры и соглашения от имени городского округа, издает в пределах своих полномочий правовые акты.
Таким образом, Глава Полевского городского округа в пределах предоставленных ему полномочий принял постановление от . . . №.
Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа в данном случае является ненадлежащим ответчиком, поскольку им не принимались какие-либо решения в отношении истца. Тот факт, что орган местного самоуправления проверяет поданные документы, а также направляет принятое Главой Полевского городского округа решение, не свидетельствует о том, что данным органом нарушены права административного истца. В удовлетворении иска к данному органу как ненадлежащему ответчику следует отказать.
В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предоставленной административным истцом, указана изломанность границ земельного участка, закрытие фасада участка с кадастровым номером 66:59:0209001:1303. Суд полагает, что эти причины не могли быть основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку объективно изломанности границ земельного участка не имеется, испрашиваемый земельный участок состоит из пяти точек, две из которых принадлежат земельному участку административного истца. Таким образом, изломанности границ земельного участка не имеется. Также испрашиваемый земельный участок не закрывает фасад земельного участка с кадастровым номером 66:59:0209001:1303, поскольку, из представленных административным истцом фотографий следует, что фасад указанного земельного участка выходит на проулок, а со стороны испрашиваемого земельного участка расположен огород.
Вместе с тем, в силу подпунктов 12, 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, территория улицы Советская в с. Косой Брод полностью входит в проект планировки территории, утвержденный постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Закольцовка газопровода среднего давления от ГРП до улицы Ленина с установкой ГРПШ и закольцовка газопровода низкого давления по улице Ленина в селе Косой Брод Полевского городского округа».
Поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, и схема не соответствует этому проекту, у Главы Полевского городского округа имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Тот факт, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами границ земельного участка, на котором предполагается размещение непосредственного газопровода, не влияет на выводы суда поскольку, оспариваемым решением Б.Н.В. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не в связи с пересечением границ испрашиваемого земельного участка с земельным участком на котором расположен линейный объект, а в связи с тем, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. В данном случае основанием для отказа в утверждении схемы послужил подпункт 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, что является обоснованным.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Б.Н.В. к органу местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа, Главе Полевского городского округа о признании решения № от . . . незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Полевской городской суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
Председательствующий И.А. Двоеглазов