№2(1)а-1802/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 8 августа 2022 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

с участием заместителя Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Ульяновой С.В.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ТИК Бузулукского района Оренбургской области – ФИО2,

представителя административного ответчика Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Территориальной избирательной комиссии Бузулукского района Оренбургской области, Избирательной комиссии Оренбургской области об отмене решения и постановления,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургское областное отделение политической партии «КПРФ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ТИК Бузулукского района Оренбургской области, Избирательной комиссии Оренбургской области об отмене решения и постановления, указав, что ** ** **** административным истцом в ТИК Бузулукского района Оренбургской области представлен список кандидатов в депутаты Совета депутатов МО Краснослободский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области четвёртого созыва по семимандатному избирательному округу №1 и иные документы.

** ** **** ТИК Бузулукского района Оренбургской области вынесено решение № от ** ** **** об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты, выдвинутых ОООПП «КПРФ».

Основанием для вынесения данного решения указывается отсутствие своевременного извещения территориального органа Избирательной комиссии о предстоящем выдвижении кандидатов со стороны ОООПП «КПРФ».

Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от ** ** **** решение ТИК Бузулукского района Оренбургской области от ** ** **** оставлено без изменения.

С указанными решением и постановлением административный истец не согласен.

Указывает, что извещение ТИК Бузулукского района Оренбургской области о предстоящем выдвижении было проведено двумя способами – почтовым отправлением и по электронной почте. Оба письма были направлены ** ** ****. Электронное письмо было доставлено на официальный электронный адрес ** ** **** в 20.04 часов местного времени. Выдвижение кандидатов в депутаты состоялось ** ** **** и на нём присутствовали представители Избирательной комиссии Оренбургской области ФИО6 и ФИО3

Полагает, что ТИК Бузулукского района Оренбургской области о предстоящем выдвижении был извещён своевременно, решение о режиме работы и инструкции по делопроизводству являются локальными и направлены для собственного пользования. При рассмотрении жалобы Избирательная комиссия Оренбургской области должна была руководствоваться нормами федерального законодательства, а не нормами локальных ненормативных правовых актов, что является допустимым.

Административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить решение ТИК Бузулукского района Оренбургской области № от ** ** **** об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов МО Краснослободский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области четвёртого созыва по семимандатному избирательному округу №1, выдвинутых ОООПП «КПРФ» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов МО Краснослободский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области четвёртого созыва;

- признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Оренбургской области № от ** ** ****;

- обязать ТИК Бузулукского района Оренбургской области устранить допущенное нарушение законодательства путём заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов МО Краснослободский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области четвёртого созыва по семимандатному избирательному округу №1, выдвинутых ОООПП «КПРФ» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов МО Краснослободский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области четвёртого созыва;

- восстановить срок для подачи документов для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов МО Краснослободский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области четвёртого созыва по семимандатному избирательному округу №1, выдвинутых ОООПП «КПРФ» при проведении дополнительных выборов Совета депутатов МО Краснослободский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области четвёртого созыва.

Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ТИК Бузулукского района Оренбургской области ФИО2, представитель административного ответчика Избирательной комиссии по Оренбургской области ФИО3 возражали против требований административного искового заявления.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 заявленные требования поддержали.

Заместитель Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Ульянова С.В. в своём заключении полагала необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещён надлежащим образом.

Судом на основании положений статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов в суд могут обратиться, в том числе, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон «О политических партиях») политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

На основании части 1 статьи 28 Закона Оренбургской области от 9 июня 2022 года N 321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

В силу части 2 статьи 31 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в части 1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Из материалов административного дела следует, что решением Совета депутатов МО Краснослободский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от 21 июня 2022 года №68 назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов МО Краснослободский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области четвёртого созыва по семимандатному избирательному округу №1 на 11 сентября 2022 года.

В соответствии с повесткой дня Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ на ** ** **** назначено выдвижение кандидатов в депутаты Совета депутатов МО Краснослободский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

Таким образом, в силу пункта «в» части 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» не позднее ** ** **** ОООПП «КПРФ» обязано было известить ТИК Бузулукского района о проведении мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты.

** ** **** в 20 часов 04 минуты ОООПП «КПРФ» в адрес ТИК Бузулукского района Оренбургской области посредством электронной почты направлено уведомление о проведении мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты. Кроме того, в этот же день уведомление направлено почтовой связью.

** ** **** ОООПП «КПРФ» представило в ТИК Бузулукского района Оренбургской области список кандидатов в депутаты Совета депутатов МО Краснослободский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, а также иные документы.

** ** **** ТИК Бузулукского района вынесено решение № от ** ** **** об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов МО Краснослободский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области.

В обоснование отказа в заверении списка кандидатов ТИК Бузулукского района указано на нарушение избирательным объединением порядка выдвижения кандидатов, а именно на нарушение административным истцом сроков, указанных в пункте «в» части 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях», поскольку ТИК Бузулукского района извещена о проведении заседания ** ** ****.

Постановлением Избирательной комиссии от ** ** **** № решение ТИК Бузулукского района Оренбургской области от ** ** **** оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными решением и постановлением, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая требования административного истца, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Решением ТИК Бузулукского района Оренбургской области № от ** ** **** утверждён режим работы ТИК Бузулукского района Оренбургской области в период подготовки и проведения выборов, назначенных на единый день голосования 11 сентября 2022 года, в рабочие дни – с 9.00 до 13.00 часов, выходные дни – суббота и воскресенье.

Уведомление о проведении мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты направлено в ТИК Бузулукского района Оренбургской области ** ** **** в 20 часов 04 минуты, то есть за пределами рабочего времени избирательной комиссии.

Данное уведомление было зарегистрировано ТИК Бузулукского района Оренбургской области ** ** ****.

Таким образом, ТИК Бузулукского района Оренбургской области было извещено за пределами установленного трёхдневного срока.

Доводы административного истца о том, что направление ** ** **** письма в адрес ТИК Бузулукского района Оренбургской области в нерабочее время, является надлежащим извещением, поскольку направлено до истечения дня процессуального срока, подлежат отклонению.

Норма пункта «в» части 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» возлагает на избирательные объединения обязанность именно по извещению избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов, а не только обязанность по направлению такого извещения, при этом срок извещения является пресекательным.

В соответствии с пунктом 2.2 Примерной инструкции по делопроизводству в территориальной комиссии и избирательной комиссии муниципального образования, утверждённой постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 20 октября 2011 года №48/406-6, прием, первичная обработка и регистрация поступающих документов производятся ежедневно в часы работы территориальной комиссии, кроме выходных и нерабочих праздничных дней.

В судебном заседании установлено, что решение ТИК Бузулукского района Оренбургской области об утверждении режима работы размещено на сайте администрации Бузулукского района Оренбургской области в общем доступе.

Также из пояснений представителя ТИК Бузулукского района Оренбургской области ФИО2 следует, что он является председателем избирательной комиссии и находится на рабочем месте до 18.00 часов, и если бы уведомление поступило до окончания рабочего дня, оно было зарегистрировано.

Таким образом, в рассматриваемом случае суд не может признать надлежащим извещение ТИК Бузулукского района Оренбургской области.

Ссылку административного истца на положения статьи 194 ГК РФ и статьи 93 КАС РФ, суд также отклоняет, так как положениями этих же норм предусмотрено, что в случае, если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в организации, процессуальный срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции (часть 5 статьи 93 КАС РФ, абзац 2 части 1 статьи 194 ГК РФ).

Доводы административного истца о необходимости применения пункта 2.3.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утверждённых постановление ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6, также подлежат отклонению, поскольку данный пункт регулирует случаи подачи документов в избирательную комиссию, когда день истечения срока приходится на выходной или нерабочий праздничный день.

Кроме того, суд учитывает, что в заседании ОООПП «КПРФ» по выдвижению кандидатов представитель ТИК Бузулукского района Оренбургской области не участвовал.

При таких обстоятельствах, решение ТИК Бузулукского района Оренбургской области от ** ** **** об отказе в заверении списка кандидатов является законным и обоснованным, а требования административного искового заявления в этой части удовлетворению не подлежат.

Поскольку другие требования административного искового заявления являются производными, они также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Оренбургского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Территориальной избирательной комиссии Бузулукского района Оренбургской области, Избирательной комиссии Оренбургской области об отмене решения и постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение 5 дней со дня принятия решения судом.

Судья подпись И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 8 августа 2022 года.

Судья подпись И.И. Штоббе

Подлинник решения хранится в административном деле №2(1)а-1802/2022, УИД №56RS0008-01-2022-002382-52, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.