Дело №3а-23/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Калуга 21 февраля 2023 года
Калужский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,
при секретаре Кострове А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, Управлению финансов города Калуги о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
10 октября 2022 года в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление ФИО1, направленное почтовой связью 04 октября 2022 года, в котором административный истец просил взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги компенсацию за нарушение права на исполнение заочного решения Калужского районного суда Калужской области от 18 октября 2013 года по гражданскому делу № 2-9507/1/2013 по иску ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги о защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг в разумный срок в размере 500 000 рублей, а также понесенные в связи с рассмотрением административного дела судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является взыскателем, а Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги – должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Калужским районным судом Калужской области по делу № 2-9507/1/2013. Предметом указанного исполнительного производства является обязанность Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги включить дом № <адрес> в Перечень объектов капитального ремонта жилищного фонда, финансируемых за счет бюджета МО «Город Калуга» на 2014 год, и обеспечить за счет средств бюджета городского округа «Город Калуга» проведение капитального ремонта конструктивных систем многоквартирного жилого дома по следующим работам: - капитальный ремонт цоколя; - капитальный ремонт фасада с утеплением стен; - замена труб центрального отопления по первому этажу и верхнего розлива; - замена разводки и стояков холодного водоснабжения; - замена системы электроснабжения, включая перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение с заменой магистральных проводов, стояковых проводов и вводного распределительного устройства; - асфальтирование дворовой территории. Однако заочное решение в полном объеме до настоящего времени не исполнено, административным ответчиком не было предпринято достаточных и эффективных мер, направленных на своевременное исполнение заочного решения суда в полном объеме, что привело к нарушению прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление финансов города Калуги, в качестве заинтересованных лиц - Городская Управа города Калуги, УФССП России по Калужской области, МО по ОИП УФССП России по Калужской области, Управление федерального казначейства по Калужской области, ООО «ЖРЭУ № 6».
При рассмотрении административного дела в суде административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным выше основаниям.
Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги и заинтересованного лица Городской Управы города Калуги ФИО2, представитель административного ответчика Управления финансов города Калуги ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.
Представители заинтересованных лиц УФССП России по Калужской области, МО по ОИП УФССП России по Калужской области, Управления федерального казначейства по Калужской области, ООО «ЖРЭУ № 6 г. Калуги», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-9507/1/2013, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Судом при рассмотрении административного дела установлено, что заочным решением Калужского районного суда Калужской области от 18 октября 2013 года по гражданскому делу № 2-9507/1/2013 по иску ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги о защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг исковые требования удовлетворены частично; постановлено обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги включить дом № <адрес> в Перечень объектов капитального ремонта жилищного фонда, финансируемых за счет бюджета МО «Город Калуга» на 2014 год, и обеспечить за счет средств бюджета городского округа «Город Калуга» проведение капитального ремонта конструктивных систем многоквартирного жилого дома по следующим работам: - капитальный ремонт цоколя; - капитальный ремонт фасада с утеплением стен; - замена труб центрального отопления по первому этажу и верхнего розлива; - замена разводки и стояков холодного водоснабжения; - замена системы электроснабжения, включая перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение с заменой магистральных проводов, стояковых проводов и вводного распределительного устройства; - асфальтирование дворовой территории.
29 ноября 2013 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Калуги подана апелляционная жалоба на указанное заочное решение суда.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 23 января 2014 года заочное решение суда от 18 октября 2013 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги – без удовлетворения.
Таким образом, заочное решение Калужского районного суда Калужской области от 18 октября 2013 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда вступило в законную силу 23 января 2014 года.
25 февраля 2014 года в суд поступило заявление представителя истца ФИО4, в котором заявитель просила выдать исполнительный лист по делу № 2-9507/1/2013 и направить его в службу судебных приставов.
06 марта 2014 года Калужским районным судом Калужской области по делу 2-9507/1/2013 был выдан исполнительный лист № и в этот же день направлен в подразделение службы судебных приставов для исполнения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области от 24 марта 2014 года на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №, взыскателем по которому является ФИО1, должником – Управление жилищно-коммунального хозяйства, предмет исполнения – обязать должника включить дом № <адрес> в Перечень объектов капитального ремонта жилищного фонда, финансируемых за счет бюджета МО «Город Калуга» на 2014 год, и обеспечить за счет средств бюджета городского округа «Город Калуга» проведение капитального ремонта конструктивных систем многоквартирного жилого дома по следующим работам: - капитальный ремонт цоколя; - капитальный ремонт фасада с утеплением стен; - замена труб центрального отопления по первому этажу и верхнего розлива; - замена разводки и стояков холодного водоснабжения; - замена системы электроснабжения, включая перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение с заменой магистральных проводов, стояковых проводов и вводного распределительного устройства; - асфальтирование дворовой территории.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок 20 мая 2014 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02 июля 2014 года должнику по исполнительному производству был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01 сентября 2014 года. Впоследствии судебным приставом-исполнителем неоднократно (09 февраля 2016 года, 17 апреля 2017 года, 12 апреля 2018 года, 16 мая 2018 года, 14 июня 2018 года, 10 августа 2018 года, 01 июня 2022 года, 01 сентября 2022 года) выносились постановления об установлении нового срока для исполнения.
Постановлением от 03 октября 2022 года установленный постановлением от 01 сентября 2022 года срок исполнения был продлен до 30 ноября 2022 года.
Также неоднократно (30 октября 2014 года, 09 февраля 2016 года, 16 февраля 2017 года, 13 марта 2018 года, 09 октября 2021 года, 13 декабря 2021 года, 28 января 2022 года, 27 мая 2022 года) судебным приставом-исполнителем выносились в адрес должника предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению.
24 ноября 2015 года начальником отдела – старшим судебным приставом МООИП УФССП России по Калужской области в адрес руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором указано на необходимость безотлагательно принять меры к устранению выявленных нарушений по неисполнению требований исполнительного документа, по обеспечению и выделению денежных средств в бюджете на 2016 год, необходимых для ремонта жилого дома № <адрес>.
При этом согласно актам о совершении исполнительных действий от 17 апреля 2017 года, 14 июня 2018 года, 10 августа 2018 года, 01 июня 2022 года, 01 июля 2022 года, 01 сентября 2022 года, 03 октября 2022 года требования исполнительного документа не исполнены.
Исполнительное производство № до настоящего времени не окончено.
07 сентября 2018 года Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги обращалось в Калужский районный суд Калужской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения заочного решения суда от 18 октября 2013 года сроком до 31 декабря 2020 года.
Определением суда от 25 октября 2018 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения заочного решения суда Управлению жилищно-коммунального хозяйства отказано.
При этом указанным определением суда установлено, что управляющей организацией ООО «ЖРЭУ № 6» на основании заключенных с Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Калуги соглашений на предоставление субсидий из бюджета МО «Город Калуга» в 2016 году были выполнены работы по замене системы центрального отопления, ремонту системы газоснабжения; в 2017 году МКУ «Центр по повышению энергетической эффективности» организован и проведен электронный аукцион на право заключения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для выполнения капитального ремонта многоквартирных домов города Калуги, в том числе жилого дома № <адрес>, по результатам которого определен потребитель ООО «Альт-Профи», с которым 19 июня 2017 года заключен контракт на выполнение работ №; 01 декабря 2017 года результаты работ (разработана проектно-сметная документация на все оставшиеся виды работ, предусмотренных решением суда) сданы заказчику.
Из материалов дела следует, что постановлением Городской Управы города Калуги от 30 ноября 2015 года № 15522-пи внесены изменения в постановление Городской Управы города Калуги от 26 февраля 2015 года № 2294-пи «Об утверждении перечня объектов по ремонту и благоустройству дворовых территорий и междворовых проездов по ведомственной целевой программе «Благоустройство дворовых территорий и междворовых проездов на территории муниципального образования «Город Калуга» муниципальной программы муниципального образования «Город Калуга» «Развитие транспортной системы и безопасность дорожного движения» на 2015-2016 годы». Согласно приложению к указанному постановлению в перечень на 2015 год были включены проезды и дворовая территория дома № <адрес>.
Подрядчиком ООО «ГрандСтройСервис» за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» в период с 06 октября 2015 года по 09 октября 2015 годы были выполнены работы по ремонту асфальтобетонного покрытия, в том числе, дворовой территории дома № <адрес>, согласно акту о приемке выполненных работ и справке о стоимости выполненных работ и затрат от 06 октября 2015 года.
Подрядчиком ООО «ПрофКомфорт» в период с 05 августа 2016 года по 26 сентября 2016 года произведена замена системы отопления жилого дома и ремонт системы газоснабжения в многоквартирном доме № <адрес>, а в период с 01 сентября 2016 года по 26 сентября 2016 года – ремонт системы газоснабжения; с 07 октября 2016 года по 15 ноября 2016 года подрядчиком ООО «Техно-Р+» произведены работы по ремонту газоходов и вентканалов в указанном доме, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от 26 сентября 2016 года и от 15 ноября 2016 года.
При этом замена системы централизованного отопления многоквартирного дома на индивидуальное (поквартирное) отопление была произведена с учетом мнения собственников помещений в многоквартирном доме, выраженного в протоколе общего собрания собственников.
Постановлением Городской Управы города Калуги от 26 февраля 2018 года № 1719-пи внесены изменения в постановление Городской Управы города Калуги от 13 апреля 2016 года № 4162-пи «Об утверждении перечня объектов капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемых за счет бюджета муниципального образования «Город Калуга» по исполнению решений Калужского районного суда Калужской области», работы по асфальтированию дворовой территории, замене разводки и стояков холодного водоснабжения, замене стояков холодного водоснабжения, по замене системы электроснабжения, включая перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение с заменой магистральных проводов, стояковых проводов и вводного распределительного устройства в доме № <адрес>, были включены в указанный перечень.
Также постановлением Городской Управы города Калуги от 09 августа 2018 года № 8241-пи внесены изменения в постановление Городской Управы города Калуги от 13 апреля 2016 года № 4162-пи «Об утверждении перечня объектов капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемых за счет бюджета муниципального образования «Город Калуга» по исполнению решений Калужского районного суда Калужской области», работы по асфальтированию дворовой территории, капитальному ремонту фасада с утеплением стен, цоколя, замене разводки и стояков холодного водоснабжения, замене стояков холодного водоснабжения, по замене системы электроснабжения, включая перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение с заменой магистральных проводов, стояковых проводов и вводного распределительного устройства в доме № <адрес>, были включены в указанный перечень.
Согласно справке о стоимости выполненных работ от 08 декабря 2020 года в период с 12 октября 2020 года по 08 декабря 2020 года подрядчиком ИП ФИО6 произведены работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного жилого дома № <адрес>, включающие в себя очистку поверхности фасада от красок, ремонт штукатурки, устройство наружной теплоизоляции с тонкой штукатуркой по утеплителю, прокладку трубопроводов отопления и газоснабжения.
Как следует из Приложения к Порядку формирования и финансирования расходов по исполнению судебных актов о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга», утвержденному решением Городской Думы города Калуги от 24 ноября 2021 года № 262, работы по замене разводки и стояков холодного водоснабжения в многоквартирном доме № <адрес> включены в Перечень объектов общего имущества многоквартирных жилых домов, подлежащих капитальному ремонту на основании судебных актов за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» на плановый год исполнения – 2027 год.
Таким образом, работы по асфальтированию дворовой территории, капитальному ремонту фасада дома, замене системы отопления произведены несвоевременно, со значительным нарушением срока, установленного для добровольного исполнения судебного акта.
В остальной части заочное решение Калужского районного суда Калужской области от 18 октября 2013 года до настоящего времени не исполнено.
Административным истцом соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Учитывая положения пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня возбуждения исполнительного производства (24 марта 2014 года) до дня обращения с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (04 октября 2022 года) составила 8 лет 6 месяцев 10 дней.
Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы административного дела не содержат. Вины службы судебных приставов в неисполнении решения суда не установлено. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит.
Вышеуказанный срок исполнения заочного решения суда нельзя признать отвечающим требованиям разумности, а действия Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги по исполнению судебного акта – эффективными.
Необходимо отметить, что судебное решение о проведении капитального ремонта жилого дома выносится при наличии закреплённого за гражданином Российской Федерации права на проживание в жилом помещении, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, при этом длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства. Исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц.
Таким образом, имеются основания для взыскания компенсации в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно положениям части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Определяя размер компенсации, подлежащей присуждению в пользу ФИО1, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, продолжительность нарушения права на разумный срок исполнения судебного акта, с учетом принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Поскольку пунктом 6.2 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, утвержденного решением Городской Думы города Калуги № 258 от 27 декабря 2011 года, финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» в установленном порядке, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 подлежат взысканию с Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение заочного решения Калужского районного суда Калужской области от 18 октября 2013 года по делу №2-9507/1/2013 в разумный срок в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей, перечислив указанные денежные средства по следующим реквизитам банковского счета ФИО1: <данные изъяты>.
Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В.Ермикова
Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2023 года.