УИД 65RS0001-01-2022-012824-09
Дело № 2а-2984/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 марта 2023 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Еремеева О.И.,
при секретаре Хиен Е.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Южно-Сахалинского городского прокурора, в интересах ФИО, о восстановлении прав, свобод и законных интересов ФИО путем возложения обязанности на Администрацию города Южно-Сахалинска обеспечить беспрепятственный доступ ФИО в жилое помещение,
с участием:
прокурора – ФИО;
представителя административного ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО;
представителя заинтересованного лица (МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска) – ФИО,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Южно-Сахалинска (далее – прокурор), действующий в интересах ФИО (ребенка-инвалида), обратился в суд с рассматриваемым административным иском, в обоснование требований которого указал следующее. Прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка по обращению законного представителя ФИО по вопросу отсутствия в многоквартирном <адрес> специальных устройств и приспособлений, обеспечивающих истцу, как инвалиду, беспрепятственный доступ в занимаемое им жилое помещение. По результатам проверки прокурором установлен факт незаконного бездействия Администрации города Южно-Сахалинска выразившегося в уклонении от исполнения обязанности по обеспечению ребенка-инвалида доступом в занимаемое им жилое помещение. В связи с указанными обстоятельствами прокурор, в порядке восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО, просит суд возложить на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанность обеспечить беспрепятственный доступ ФИО в жилое помещение № <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать входную группу и лестничный марш в многоквартирном жилом доме по <адрес>, специальными устройствами и приспособлениями, соответствующими нормативным требованиям.
Определением суда от 27.12.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска, Министерство социальной защиты Сахалинской области, ФИО
ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске. На вопрос суда уточнила в требованиях, указав что заявленные требования охватывают в том числе и те работы, которые указаны в Акте обследования от 25.05.2022 г., а именно: расширение входной площадки перед квартирой 2, устройство пандуса на входе в квартиру № установку напольного подъемника от дороги до дома №.
ФИО в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении требований ввиду отсутствия со стороны Администрации города Южно-Сахалинска бездействия, отметив в обоснование, что срок проведения заявленных прокурором мероприятий установлен соответствующей муниципальной программой до 2025 года, и дорожной картой – не ранее 30.06.2023 г., в то время как прокурор обратился в суд до истечения указанных сроков.
ФИО в судебном заседании полагала требования прокурора необоснованными, отметила, что в настоящее время в рамках контракта уже разработан технический проект, предусматривающий монтаж всех устройств и приспособлений, необходимых для обеспечения доступа ФИО в жилое помещение.
Остальные лица, участвующие в деле (Министерство социальной защиты Сахалинской области, ФИО действующая от своего имени и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО), в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В силу положений статьи 15 Федеральный закон № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее Правила).
Пунктами 12, 14, 22 Правил определено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме обеспечивается по результатам обследования муниципальной комиссией жилого помещения и общего имущества такого дома и составления акта, которым предусматривается перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Согласно материалам дела, несовершеннолетний ФИО, имеющий инвалидность, проживает совместно со своей матерью в жилом помещении по <адрес>
В индивидуальной программе реабилитации № в отношении ребенка-инвалида (ФИО) установлена нуждаемость в оборудовании жилого помещения специальными средствами и приспособлениями применительно к детям-инвалидам имеющим нарушение здоровья со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата, в том числе использующих кресла-коляски и иные вспомогательные средства передвижения.
Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2020 г. № утвержден Свод правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) (далее – СП 59.13330.2020).
Межведомственной комиссией при Администрации города Южно-Сахалинска по оценке жилищного фонда, при обследовании указанного жилого помещения была установлена необходимость оборудования жилого помещения, по <адрес>-Б, <адрес>, в виде: расширения входной площадки перед квартирой №, устройства пандуса на входе в квартиру №, установки напольного подъемника от дороги до дома №
Протоколом заседания муниципальной комиссии при Администрации города Южно-Сахалинска по оценке жилищного фонда от 07.06.2022 г. установлен факт наличия конструктивной возможности, с учетом СП 59.13330.2020, осуществить ремонт и оборудовать приспособления, указанные в Акте обследования от 25.05.2022 г., в отношении жилого <адрес>.
Необходимость ремонта и установки каких-либо иных устройств для доступа ФИО в жилое помещение, при комиссионном обследовании, установлено не было, в связи с чем в данной части требования прокурора своего подтверждения в материалах дела не нашли.
Как установлено статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Однако в материалы дела лицами, участвующим в деле, не предоставлено каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что орган местного самоуправления (Администрация города Южно-Сахалинска) исполнил свою обязанность, закрепленную в статье 15 Федерального закона № 181-ФЗ, и создал условия ФИО для беспрепятственного доступа в занимаемое им жилое помещение.
Вместе с тем, выполнение работ по ремонту и монтажу, в рассматриваемом случае, осуществляется не только в соответствии с названным прокурором Сводом правил 59.13330.2020, но также в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами и иными нормативными правовыми актами, что, в случае исполнения решения суда - предполагается, в связи с чем требование прокурора об указании в резолютивной части решения суда неопределенного перечня нормативных правовых актов и сводов правил, в соответствии с которыми ответчику надлежит осуществлять создание условий для беспрепятственного доступа, удовлетворению не подлежит.
В связи с изложенным суд находит обоснованными доводы прокурора о наличии со стороны Администрации города Южно-Сахалинска незаконного бездействия, выразившегося в необеспечении условий для беспрепятственного доступа ФИО в занимаемое им жилое помещение и находит необходимым восстановить его права, свободы и законные интересы.
В порядке восстановления нарушенного права, суд признает требования прокурора к Администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ ФИО в жилое помещение № <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать входную группу и лестничный марш в многоквартирном жилом доме по <адрес> специальными устройствами и приспособлениями, соответствующими нормативным требованиям, обоснованными и подлежащими удовлетворению исключительно в части создания условий для беспрепятственного доступа путем расширения входной площадки перед квартирой 2, устройства пандуса на входе в квартиру № установки напольного подъемника от дороги до дома №
Доводы Администрации города Южно-Сахалинска о том, что спорный жилой дом включен в программу «Социальная поддержка населения городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2020 – 2025 годы, а следовательно срок по оборудованию спорного жилого дома заявленными приспособлениями установлен до 2025 года, а дорожной картой – до 30.06.2023 г. суд находит необоснованными ввиду следующего.
Решение органа местного самоуправления об установлении срока действия программ, в том числе связанных с поддержкой населения, не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока, с которого лицо, имеющее инвалидность, получит возможность беспрепятственно пользоваться предоставленным ему жилым помещением, а имеет своей целью последующее переоборудование жилых помещений с целью обеспечения такого доступа инвалидов в занимаемые ими жилые помещения, направлено на обеспечение условий для осуществления права инвалидов на жилище.
Таким образом, срок обеспечения беспрепятственного доступа ФИО, как ребенка-инвалида, в занимаемое им жилое помещение, не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока реализации органом местного самоуправления программы.
Принимая во внимание объем необходимых мероприятий для осуществления ремонта и обустройства многоквартирного дома специальными устройствами, суд находит необходимым определить срок исполнения ответчиком соответствующих обязанностей в количестве двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Южно-Сахалинского городского прокурора, в интересах ФИО о возложении на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанности обеспечить беспрепятственный доступ ФИО в жилое помещение № <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать входную группу и лестничный марш в многоквартирном жилом доме по <адрес>, специальными устройствами и приспособлениями, соответствующими нормативным требованиям, удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать условия для беспрепятственного доступа ФИО в <адрес> посредством: расширения входной площадки перед квартирой 2, устройства пандуса на входе в квартиру № установки напольного подъемника от дороги до дома №
В остальной части административное исковое заявление Южно-Сахалинского городского прокурора, в интересах ФИО, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья О.И. Еремеев
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья О.И. Еремеев