дело № 3а-159/2023

16ОS0000-01-2022-000501-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 24 мая 2023 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Сафиной М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковым К,Н. с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Аблиева Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2 к Совету города Лаишево Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету города Лаишево Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании не действующим в части Генерального плана города Лаишево Лаишевского муниципального района, утвержденного решением Совета города Лаишево Лаишевского муниципального района от 3 августа 2011 года № 24, в редакции решения Совета города Лаишево Лаишевского муниципального района от 7 декабря 2022 года № 41,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета города Лаишево Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 3 августа 2011 года № 24 утвержден Генерального плана города Лаишево Лаишевского муниципального района (далее – Генеральный план города Лаишево). В последующем в Генеральный план города Лаишево вносились изменения решениями Совета города Лаишево от 3 июня 2014 года № 73, от 16 декабря 2014 года № 90, от 20 мая 2015 года № 100, от 29 июня 2015 года № 108, от 15 августа 2018 года № 105, от 14 июня 2019 года № 129, от 19 апреля 2021 года № 2, от 17 февраля 2022 года № 23, от 16 мая 2022 года № 30, от 6 сентября 2022 года № 36. Решением от 7 декабря 2022 года № 41 Генеральный план города Лаишево изложен в новой редакции.

Данное решение вместе с Генеральным планом города Лаишево опубликовано 30 декабря 2022 года на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru, Генеральный план города Лаишево размещен также в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

В подпункте 1.7 «Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры» Перечня мероприятий по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования «город Лаишево» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан Положения о территориальном планировании Генерального плана города Лаишево содержится раздел «Воздушный транспорт», которым предусмотрен объект «Взлетно-посадочная полоса» на земельном участке с кадастровым номером .... и перевод этого земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с установлением вида разрешенного использования «воздушный транспорт» со ссылкой на письмо Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от 2 марта 2022 года № 1181/исх (таблица 1.6.1).

В таблице 13 «Санитарно-защитные зоны объектов г. Лаишево» подпункта 3.1 «Санитарно-защитные зоны» пункта 3 «Зоны с особыми условиями территории» раздела «Материалы по обоснованию проекта генерального плана. Охрана окружающей среды. Пояснительная записка» содержится графа LIX, в которой указаны объект «ООО «АВМ Сервис» Мастерская по ремонту авиационной техники (хранение авиационных запасных частей)», ориентировочная санитарно-защитная зона 100 м со ссылкой на СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03.

Подпункт 3.6 «Полосы воздушных подходов (3 подзона приаэродромной территории)» содержит сведения о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером .... с 2014 года взлетно-посадочной полосы посадочной площадки «Лаишево-СП», зарегистрированной и внесенной в перечень AD 4 «Прочие аэродромы класса Г, Д, Е, вертодромы и посадочные площадки» (п.4.1.6 Приволжское МТУ), опубликованный на официальном сайте филиала «Центр аэронавигационной информации» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ЦАИ). В этом же пункте указано, что Генеральным планом предусмотрено размещение планируемой жилой застройки на расстоянии 100 м и более от торца взлетно-посадочной полосы, высота планируемой жилой застройки составляет 5,24 м. На расстоянии от 0 м до 100 м от торца предусмотрено озеленение специального назначения без древесной растительности, т.к. деревья могут также превысить впоследствии ограничения по высоте и стать препятствием для взлета-посадки воздушного транспорта. На рисунках 3.6.1, 3.6.2 отображены ограничения по высоте застройки на различном удалении от торца взлетно-посадочной полосы на расстоянии от 0 м до 100 м и на расстоянии от 1 м до 1 400 м соответственно.

Сведения о режиме 3-й подзоны приведены в таблице 22 со ссылкой на Правила выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460. В частности, воспроизведены нормы о запрете размещения объектов, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении приаэродромной территории. В графе «Соблюдение режима зон» указано, что в границы попадают территории планируемой жилой застройки, требуется соблюдение ограничения по высоте при застройке территории.

ФИО1, являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером .... ФИО2, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером ...., обратились в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании недействующими вышеприведенных положений Генерального плана города Лаишево (в редакции решения от 7 декабря 2022 года № 41) как нарушающих их право на использование земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство в связи с расположением на земельном участке с кадастровым номером .... взлетно-посадочной полосы для сельскохозяйственной авиации и установлением санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО3 поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что на момент приобретения административным истцом земельного участка наличие на соседнем земельном участке объекта воздушного транспорта органами местного самоуправления не подтверждалось, какие-либо ограничения использования земельного участка отсутствовали. По мнению представителя административного истца, посадочная площадка размещена с нарушением Строительных норм и правил «Аэродромы» СНиП 2.05.08-85; аэронавигационный паспорт посадочной площадки снят с регистрации, кроме того, нарушен принцип единства градостроительного регламента для земельных участков, расположенных в одной территориальной зоне, положения части 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающих запрет на использование не соответствующего градостроительному регламенту земельного участка, опасное для жизни и здоровья людей.

Представитель ФИО2 ФИО4 также поддержала заявленные требования, ссылаясь на недобросовестность действий органов местного самоуправления, согласовавших изменение вида разрешенного использования земельных участков административных истцов для возведения коттеджного поселка «Лесные поляны», а впоследствии разместивших поблизости объект воздушного транспорта, несоблюдение требований пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Совет города Лаишево Лаишевского муниципального района, Исполнительный комитет города Лаишево Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Приволжское межтерриториальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей для участия в деле не направили.

На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителей административных истцов, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, помимо прочих, утверждение генеральных планов поселения.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 20 части 1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 1 части 1 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 21 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, которым в городе Лаишево Лаишевского муниципального района является Совет города.

На основании статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 23 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ Совет города Лаишево Лаишевского муниципального района был вправе принять нормативный акт об утверждении Генерального плана города Лаишево.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно части 3 названной статьи подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 51 и 28 данного Кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что решением Совета города Лаишево Лаишевского муниципального района от 31 октября 2022 года № 39 назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план города Лаишево, в соответствии с которыми данный документ градостроительного планирования изложен в новой редакции. Это решение опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 2 ноября 2022 года, в газете «Камская новь» от 2 ноября 2022 года, размещено на информационных стендах, расположенных на территории муниципального образования города Лаишево. Проект новой редакции Генерального плана поселения размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту новой редакции Генерального плана города Лаишево от 1 ноября 2022 года № 520/исх опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 2 ноября 2022 года, на официальном сайте Лаишевского муниципального района на Портале муниципальных образований Республики Татарстан http://laishevo.tatarstan.ru, в газете «Камская новь» от 2 ноября 2022 года, размещено на информационных стендах. Собрания участников публичных слушаний проведены 25 ноября 2022 года в деревне Старая Пристань и городе Лаишево в указанное в оповещении время.

Заключение по результатам публичных слушаний составлено органами местного самоуправления поселения 2 декабря 2022 года и опубликовано в газете «Камская новь» 7 декабря 2022 года и на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 8 декабря 2022 года.

На проект внесения изменений в Генеральный план города Лаишево получено заключение Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 декабря 2022 года.

Недостатки, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта новой редакции Генерального плана города Лаишево, по мнению суда, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания незаконным оспариваемого нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия этого нормативного правового акта.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят Советом города Лаишево Лаишевского муниципального района в пределах, предоставленных ему вышеназванными правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования.

Оценивая оспариваемые положения Генерального плана города Лаишево на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Требования к содержанию генерального плана поселения установлены статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 1 части 4 статьи 23 Кодекса положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

В соответствии с данными требованиями в Положении о территориальном планировании Генерального плана города Лаишево в Перечне мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры (таблица 3.6.1) указан объект «взлетно-посадочная полоса» на земельном участке с кадастровым номером .... и предусмотрен перевод этого земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Состав сведений, содержащихся в текстовой части материалы по обоснованию генерального плана установлены частью 7 этой же статьи. Согласно части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Зонами с особыми условиями использования территорий помимо прочих являются санитарно-защитные зоны (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке генеральных планов городских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, установлены требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Пунктом 2.6 названных Санитарных правил и норм предусмотрено требование об установлении вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В таблице 13 подпункта 3.1 пункта 3 «Зоны с особыми условиями территории» раздела «Материалы по обоснованию проекта генерального плана. Охрана окружающей среды. Пояснительная записка» Генерального плана города Лаишево размер санитарно-защитной зоны для объекта «Мастерская по ремонту авиационной техники» принят ориентировочно в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Как следует из положений статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с названным Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Этим же актом уполномоченного органа устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с названным Кодексом (пункт 1)

На приаэродромной территории, которая в силу пункта 2 этой же статьи является зоной с особыми условиями использования территорий, выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории.

Согласно пункту 1(1) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460, которое на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта действовало в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2021 года № 2183, третья подзона выделяется в границах полос воздушных подходов, установленных в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 года № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» (подпункт «б»);

В силу названных Правил на аэродроме устанавливается полоса воздушных подходов (воздушное пространство в установленных границах), примыкающая к взлетно-посадочной полосе, в которой воздушные суда производят набор высоты после взлета и снижение при заходе на посадку. Границы полос воздушных подходов устанавливаются в порядке, определенном Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации соответственно для гражданской, государственной и экспериментальной авиации.

Согласно пункту 17 Федеральных авиационных правил «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 4 марта 2011 года № 69, на посадочной площадке устанавливаются поверхности ограничения препятствий в направлении полосы воздушных подходов, примыкающей к торцу взлетно-посадочной полосы (ВПП) и расположенной в направлении ее оси, в которой воздушные суда производят набор высоты после взлета и снижение при заходе на посадку (далее - полоса воздушных подходов), а также в стороны от границ боковых полос безопасности (БПБ).

В подпункте 3.6 пункта 3 «Зоны с особыми условиями территории» раздела «Материалы по обоснованию проекта генерального плана. Охрана окружающей среды. Пояснительная записка» воспроизведены вышеприведенные положения Федеральных авиационных правил, а в таблице 22 – правовой режим приаэродромной территории, установленный пунктом 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, применительно к расположенной на земельном участке с кадастровым номером .... взлетно-посадочной полосы посадочной площадки «Лаишево-СП», внесенной в Перечень AD 4 «Прочие аэродромы класса Г, Д, Е, вертодромы и посадочные площадки» (пункт 4.1.6 Приволжское МТУ).

При этом в столбце 3 «Соблюдение режима зон» таблицы зафиксировано попадание в границы этой зоны планируемой жилой застройки и необходимость соблюдения ограничений по высоте застройки территории.

Обращаясь к доводам административных истцов о незаконности положений Генерального плана города Лаишево в части, закрепляющей расположение в данном муниципальном образовании взлетно-посадочной полосы, а также в части планируемого размещения мастерской по ремонту авиационной техники и установления санитарно-защитной зоны, суд отмечает, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером .... расположен в муниципальном образовании «город Лаишево» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан. Согласно Генеральному плану города Лаишево данный участок находится за пределами границ населенного пункта в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

По сведениям Приволжского межтерриториального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (письмо от 1 февраля 2023 года № исх.21.1501, т. 1 л.д. 160-161) на данном земельном участке находится посадочная площадка «Лаишево-СП», расположенная в диспетчерской зоне аэродрома Казань на удалении 26 км от контрольной точки аэродрома, класс воздушного пространства «С». Неотъемлемой частью посадочной площадки является взлетно-посадочная полоса. Посадочная площадка числится в перечне посадочных площадок Приволжского межтерриториального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Вступившими в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 сентября 2022 года по делу № 33-1245-/2022, кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2023 года по делу № 88-1485/2023 установлено, что посадочная площадка «Лаишево-СП» функционирует на законных основаниях с 2014 года.

В связи с необходимостью приведения в соответствие с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 ноября 2020 года № 449 аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Лаишево-СП» 31 августа 2022 года проверен на соответствие аэронавигационных данных (в том числе проверка схемы полетов, процедур маневрирования), на соответствие типовой схеме и разрешен к официальному опубликованию в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации с датой вступления в силу 24 марта 2022 года. Ранее действовавший аэронавигационный паспорт от 30 июля 2014 года снят с регистрации.

10 ноября 2020 года зарегистрировано уведомление о начале деятельности на посадочной площадке, что в силу пункта статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации означает допуск посадочной площадки к эксплуатации.

Как следует из документа, исходящего из уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере гражданской авиации (т. 1 л.д. 160-161), посадочная площадка «Лаишево-СП» не относится к аэродромам гражданской авиации, в Государственном реестре аэродромов и вертодромов как аэродром не зарегистрирована, на нее не распространяется Свод правил СП 121.13330.2019 «СНиП» 32-03-96 Аэродромы».

Этим же документом подтверждается соответствие посадочной площадки требованиям Федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 4 марта 2011 года № 69, а также соответствие полетов воздушных судов с данной посадочной площадки требованиям воздушного законодательства.

Таким образом, позиция административных истцов о незаконности размещения посадочной площадки «Лаишево-СП» на земельном участке .... и об отсутствии посадочной площадки на момент принятия решения о застройке территории жилыми домами опровергаются материалами дела, а также вступившими в законную силу судебными актами.

Снятие с регистрации аэронавигационного паспорта посадочной площадки от 30 июля 2014 года, на которое ссылаются административные истцы, не опровергает факта ее функционирования, поскольку одновременно с этим разрешен к опубликованию новый аэронавигационный паспорт, вступивший в силу с 24 марта 2022 года.

Вопреки доводам административных истцов со ссылкой на отсутствие каких-либо сооружений в договорах аренды земельных участков, из которых образован земельный участок с кадастровым номером .... и земельные участки административных истцов, письмо руководителя Исполнительного комитета города Лаишево от 12 марта 2018 года об отсутствии согласованных с руководством района аэропортов, аэродромов и взлетно-посадочных полос (т. 1 л.д. 20), факт функционирования посадочной площадки «Лаишево-СП» с 2014 года следует считать установленным.

Поскольку расположение на земельном участке .... действующей посадочной площадки в силу вышеприведенных норм воздушного законодательства влечет ограничения по высоте застройки территории, попадающей в границы полос воздушных подходов, воспроизведение в оспариваемом муниципальном правовом акте норм федерального законодательства, устанавливающих данные ограничения применительно к спорной территории, не может расцениваться как самостоятельное правовое регулирование и нарушение прав административных истцов.

Планирование размещения на земельном участке объекта транспортной инфраструктуры – мастерской по ремонту авиационной техники с переводом земельного участка из одной категории в другую не входит в противоречие с установленной Генеральным планом города Лаишево функциональной зоной транспортной инфраструктуры, к которой относится земельный участок. Размер санитарно-защитной зоны данного объекта принят ориентировочно в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, что следует расценивать как указание на невозможность учета границ этих зон в отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и установления границ зон компетентным органом (должностным лицом), их информационно-справочный характер.

Положения пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации о недопустимости использования для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, направлены на уточнение правового режима земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и в данном случае применению не подлежат, поскольку земельный участок с кадастровым номером .... к такой категории земель не относится.

Нормы части 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации о недопустимости использования не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости, опасного для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, также не могут быть применены при разрешении данного спора, так как градостроительные регламенты, равно как и территориальные зоны оспариваемым генеральным планом не установлены. Исходя из принципа первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования перед правилами землепользования и застройки (частью3 статьи 9, части 9, 10 статьи 31, пункт 1 части 2 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 4, часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в разных функциональных зонах не может быть установлен единый градостроительный регламент.

Относительно доводов административных истцов о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом строительных норм и правил, установивших допустимые расстояния до границ селитебной территории для аэродромов, суд отмечает, что требования этих документов не распространяются на посадочные площадки.

Суд также учитывает, что решение о включении земельных участков, из которых образованы земельные участки административных истцов, в границы города Лаишево в целях жилищного строительства принято 20 мая 2015 года (т. 2 л.д. 25), то есть после регистрации аэронавигационного паспорта посадочной площадки. Как следует из пояснения представителя административного истца ФИО2, действия по реализации его намерения возвести коттеджный поселок начали осуществляться не ранее 2017 года.

Таким образом, при планировании жилой застройки органами местного самоуправления должны были учитываться особенности, связанные с расположением уже имеющейся посадочной площадки «Лаишево-СП», в том числе с точки зрения обеспечения безопасности полетов, допустимого уровня авиационного шума, допустимой концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, допустимого уровня электромагнитного излучения от передающих радиотехнических средств, устанавливаемых на посадочной площадке, и иных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, строительных норм и правил.

Однако данные обстоятельства не подлежат оценке в рамках данного административного дела, поскольку Генеральный план города Лаишево оспаривается административным истцами лишь в части воспроизведения в нем ограничений, предусмотренных воздушным законодательством, а также планируемого размещения объекта транспортной инфраструктуры и указания ориентировочной санитарно-защитной зоны этого объекта.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия Генерального плана города Лаишево в оспариваемой части нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу. Вопросы целесообразности территориального планирования не могут быть предметом судебной оценки, как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 о признании не действующим в части Генерального плана города Лаишево Лаишевского муниципального района, утвержденного решением Совета города Лаишево Лаишевского муниципального района от 3 августа 2011 года № 24, в редакции решения Совета города Лаишево Лаишевского муниципального района от 7 декабря 2022 года № 41, отказать.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в газете «Камская Новь», на официальном портале муниципальных образований Республики Татарстан http://laishevo.tatarstan.ru, а также на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Сафина М.М.

Справка: решение принято судом в окончательной форме 2 июня 2023 года.

Судья Сафина М.М.