Дело № 2а-462/2025

УИД48RS0012-01-2025-000594-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Плехова Ю.В.,

при секретаре Котовой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, по доверенности, заинтересованного лица прокурора Тетерева А.С., заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области к Специализированному отделению судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Специализированному отделению судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов об освобождении администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указала, что 17» апреля 2024 года Чаплыгинским районным судом Липецкой области было вынесено решение по делу № 2а-229/2024 по иску заместителя прокурора Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в интересах граждан к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Согласно резолютивной части решения был определен следующий порядок его исполнения:

- возложить на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обязанность по постановке на учет ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно до 01 сентября 2024г.

Решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17.04.2024 г. администрацией Чаплыгинского муниципального района исполнено в полном объеме.

Во исполнение решения Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17.04.2024 г. № 2а-229/2024 распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом №144 от 07.06.2024 г.ФИО3 поставлен на учет граждан, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеющий право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в собственность бесплатно, порядковый номер очереди 1, о чем ФИО3 было направлено уведомление о постановке на учет №356 от 07.06.2024 г.

На основании ст.9 Закона Липецкой области от 04.12.2003 г. №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом № 230 от 12.08.2024г. ФИО3 был снят с учета, в соответствии с пп.3 п. 10 «Порядка постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядка снятия граждан с данного учета, порядка предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении», о чем ФИО3 было направлено уведомление №541 от 12.08.2024г. о снятии с учета.

Между тем, несмотря на исполнение решения суда и направлении информации в адрес УФССП Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России 20.02.2025 г. судебным приставом было возбуждено исполнительное производство №-ИП в соответствии с исполнительным листом серии ФС № от 31.01.2025 г., в связи с чем, 20.02.2025 г. администрация Чаплыгинского муниципального района обратилась в Чаплыгинский районный суд с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения Чаплыгинского районного суда по Липецкой области от 17.04.2024 г. №2а-229/2024.

26.02.2025 в адрес ФИО3 администрацией Чаплыгинского района направлено очередное уведомление об исполнении решения суда и возможности обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в рамках ст.9-1 закона Липецкой области №81-ОЗ. Также уведомление об исполнении решения суда направлено в адрес УФССП Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России.

11.03.2025г. Чаплыгинский районный суд Липецкой области вынес определение об отказе в удовлетворении заявления о разъяснении порядка исполнения решения Чаплыгинского районного суда по Липецкой области от 17.04.2024г. Согласно определения решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17.04.2024 г. изложено четко, ясно, последовательно и не содержит каких – либо неясностей, требующих разъяснений, не вызывает сомнений при толковании.

Более того, исполнение администрацией Чаплыгинского муниципального района решения Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17.04.2024г по результатам проведенной Министерством внутренней политики Липецкой области подтверждают и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, и Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, разъяснения вышеуказанными ведомствами были также направлены ФИО3 (ответы ведомств прилагаются)

10.04.2025 года №1389 администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в адрес УФССП Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России было направлено повторное уведомление об исполнении решения суда.

25.07.2025г. в адрес УФССП Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России было направлено обращение о приостановлении исполнительного производства ввиду исполнения администрацией решения суда полностью (скриншот прилагается), несмотря на это 31.07.2025 г. по исполнительному производству №- ИП судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Чаплыгинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17.04.2024г. №2а-229/2024 администрацией района исполнено в полном объеме, о чем письмом в адрес УФССП Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России было направлено повторное извещение об исполнении решения Чаплыгинского районного суда по Липецкой области дополнительно от 09.04.2024г (скриншот прилагается).

15.08.2025г. администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в адрес УФССП Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России было направлено повторное заявление о приостановлении и прекращении исполнительного производства по делу № 2а-229/2024 ввиду того, что Чаплыгинским районным судом приняты к производству заявление администрации Чаплыгинского муниципального района об изменении способа и порядка исполнения решения и административный иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора (скриншот приложен).

Определением от 20.08.2025г. исполнительное производство приостановлено до вынесения решения по итогам рассмотрения заявления администрации Чаплыгинского муниципального района об изменении способа и порядка исполнения решения Чаплыгинского районного суда по Липецкой области от 17.04.2024г. по административному делу № 2а-229/2024, исполнительное производство №-ИП от 20.02.2025г., возбужденное на основании исполнительного ФС № от 31.01.2025г.

09.09.2025 г. заказным письмом в адрес УФССП Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России была направлена копия определения о приостановлении исполнительного производства №№ от 20.02.2025г., возбужденного на основании исполнительного ФС № от 31.01.2025г.

Наличие вышеперечисленных обстоятельств послужили основанием для обращения в суд.

Просила суд, освободить администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству №-ИП возбужденного 20.02.2025 г. на основании исполнительного листа №ФС № от 31.1.2025 судебным приставом – исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4

В судебном заседании представитель администрации Чаплыгинского муниципального района по доверенности ФИО1 требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в иске. Полагает, что имеются основания для освобождения администрации Чаплыгинского муниципального района для взыскания исполнительского сбора, поскольку решение суда было исполнено до возбуждения исполнительного производства и отсутствует необходимая совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом- исполнителем для его добровольного исполнения и наличия вины должника в таком неисполнении. Просила суд административный иск удовлетворить. Освободить администрацию Чаплыгинского муниципального района от исполнительского сбора.

В судебное заседание административный ответчик УФССП Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России в лице представителя не явились. Извещены о дате, месте и времени слушания дела. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли и не просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание заинтересованное лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в лице представителя не явились. Извещены о дате, месте и времени слушания дела. Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли и не просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании заинтересованное лицо прокурор Тетерев А.С. против удовлетворения административного иска возражал, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Свою позицию обосновал тем, что решение суда не исполнено и земельный участок ФИО3 не предоставлен.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 против удовлетворения административного иска возражал. В обосновании своей позиции указал, что полностью согласен с возражениями прокурора, земельный участок ему не предоставлен, решение суда не исполнено.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело при соответствующей явке участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения административного истца, возражения заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 ст.112 Закона об исполнительном производстве заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (часть 8).

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" пункт 74 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу разъяснений, данных в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 (ред. от 19.11.2024) «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом- исполнителем для его добровольного исполнения и наличия вины должника в таком неисполнении.

Как следует из материалов дела административный истец, орган местного самоуправления, администрация Чаплыгинского муниципального района Липецкой области во исполнение решения Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 17.04.2024г. №2а-229/2024 которым постановлено: «Признать факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Чаплыгинского района Липецкой области с 10 сентября 2020 года по настоящее время. Признать незаконным отказ администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в постановке на учет ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно. Возложить на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обязанность по постановке на учет ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно до 1 сентября 2024 года», распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом № 144 от 07.06.2024г. ФИО3 поставлен на учет граждан, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеющий право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в собственность бесплатно, порядковый номер очереди 1., о чем ФИО3 было направлено уведомление о постановке на учет №356 от 07.06.2024г.

Основанием для постановки на учет указаны в решении суда, которые отражены в п.п 1 ч.1 ст.9 Закона Липецкой области №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных отношений в Липецкой области» в редакции от 29.05.2023.

В соответствии п.п 1 ч.1 ст.9 Закона Липецкой области №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных отношений в Липецкой области» в редакции от 29.05.2023 г. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) следующим категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории области более трех лет и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном статьями 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации: ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий.

ФИО3 относится к категории ветерана боевых действий, на территории Российской Федерации, но при этом, для постановки на учет должны быть соблюдены следующие условия проживание на территории области более трех лет и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном статьями 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Первоначально основанием для отказа в постановке ФИО3 на учет 20.09.2023 года послужило то, что в связи с тем, что постановка граждан проводится по месту их жительства. Место жительства заявителя администрация района определила исходя из сведений об адресе регистрации (<адрес>), в связи с чем, ФИО3 по данному вопросу обратиться в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области, т.е. отсутствие сведений проживания на территории Чаплыгинского района более трех лет. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах ФИО3 к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Решением суда признан факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Чаплыгинского района Липецкой области с 10 сентября 2020 года по настоящее время, что и послужило основанием для его постановки на учет в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно до 1 сентября 2024 года.

Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом № 144 от 07.06.2024г. ФИО3 поставлен на учет граждан, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеющий право на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в собственность бесплатно, порядковый номер очереди 1., о чем ФИО3 было направлено уведомление о постановке на учет №356 от 07.06.2024г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Чаплыгинского районного суда администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой в части постановки ФИО3 на учет в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно до 1 сентября 2024 года в связи с устранением препятствия в виде отсутствия сведений о проживании на территории Чаплыгинского района необходимых трех лет судом было устранено в решении суда от 17.04.2024г. №2а-229/2024 исполнено в полном объеме, поскольку ФИО3 был поставлен на учет до 01 сентября 2024 года в целях получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в собственность бесплатно.

Между тем, на основании ст.9 Закона Липецкой области от 04.12.2003г. №81-03 «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом № 230 от 12.08.2024г. ФИО3 был снят с учета, в соответствии с пп.3 п. 10 «Порядка постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядка снятия граждан с данного учета, порядка предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении», о чем ФИО3 было направлено уведомление №541 от 12.08.2024г. о снятии с учета.

Из разъяснений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области №541 от 12.08.2024 года в адрес ФИО3 о снятии его с учета следует, что на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Вы сняты с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относящиеся к категории ветеран боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее -ветераны боевых действий) и исключены из реестра граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относящиеся к категории ветеран боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее -ветераны боевых действий), в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

На основании поданного Вами заявления (Постановка граждан на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, относящегося к категории ветеран боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств) от 18.09.2023г. в сведениях о составе семьи и других совместно проживающих со мной лицах указаны:

1) жена - ФИО2, которой по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости за последние 5 лет принадлежит на праве собственности:

жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 33,7 кв.м, (33,7 кв.м.) из которой в собственности.

помещение (квартира) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 45,2 кв.м, ? доли (22,6 кв.м.) из которой в собственности.

Так же по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости за последние 5 лет принадлежит Вам на праве собственности:

помещение (квартира) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 48,3 кв.м, 48,3 кв.м, из которой в собственности.

Исходя из вышеизложенного, учетная норма площади жилого помещения на каждого члена Вашей семьи превышает учетную норму площади жилого помещения на территории Чаплыгинского района.

Учетная площадь на территории Чаплыгинского района, для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, установлена в размере 15 кв.м.

Таким образом, ФИО3 снят с учета на законном основании п.п 1 ч.1 ст.9 Закона Липецкой области №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных отношений в Липецкой области» в редакции от 29.05.2023 г., а именно Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) следующим категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории области более трех лет и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном статьями 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации: относящиеся к категории ветеран боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий) Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку ФИО3 к категории нуждающихся на момент обращения не является. Данное постановление ФИО3 не оспорено, при этом судом учитывается и то обстоятельство, что предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в собственность бесплатно носит заявительный характер, то обстоятельства неисполнения решения суда не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего административного иска.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, вина должника в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует. Приведенные обстоятельства, свидетельствуют о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству №-ИП возбужденного 20.02.2025 г. на основании исполнительного листа №ФС № от 31.1.2025 судебным приставом – исполнителем специализированного отдела судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В.Плехов

Решение в окончательной форме изготовлено: 01 ноября 2025 года.