Дело № 2а-2892/2022
11RS0005-01-2022-004093-83
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ухта Республики Коми
17 ноября 2022 года
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Хазиевой С.М.,
при секретаре Рузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, начальнику Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми ФИО2, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными, отмене наказаний,
установил:
ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным иском к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту – ФКУ ИК-24) об отмене наказаний в виде выдворения в ШИЗО, наложенных постановлениями от 28.01.2022 и 10.02.2022, признании незаконными действий по необеспечению истца вещевым довольствием в виде установленного количества простыней. Административный истец указывает, что был водворен в ШИЗО за заправленное спальное место по неустановленному образцу, при этом заправить кровать по установленному образцу не имел возможности, поскольку не был обеспечен простынями в необходимом количестве.
Определением от 28.09.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная Служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), определением суда от 13.10.2022 – начальник Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту – ФКУ ИК-24) ФИО2
В судебном заседании административный истец, опрошенный по средствам видеоконференц-связи, на заявленных требованиях настаивал, указал, что ему выдали только 2 простыни, а должны были выдать 4, в связи с чем заправить кровать по установленному образцу не имел возможности.
В судебном заседании представитель административных ответчиков начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 (ратифицированной Россией в соответствии с федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК с 04.09.2019, условия содержания- обычные.
Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (далее – Правила), действовавшими до 16.07.2022, т.е., на дату оспариваемых дисциплинарных взысканий, Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п. 3). Осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы, содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3) (п. 16).
Согласно примечанию к Приложению №3 к Правилам образец заправки спальных мест осужденных определяется с учетом вещевого обеспечения приказом территориального органа ФСИН России единым для всех исправительных учреждений.
Заправка спального места осужденного в ФКУ ИК-24 установлена приказом от 20.10.2021 №518 врио. начальника УФСИН России по Республике Коми «Об утверждении образца заправки спальных мест осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Коми», который издан во исполнение требований Правил, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, в целях обеспечения единых требований к заправке спальных мест, осужденных содержащихся в исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Коми, согласно которого спальное место осужденного заправляется сверху простыней белого цвета, края простыни заправляются под матрац.
При рассмотрении дела установлено, что 26.01.2022 в 13:20 часов и 09.02.2022 в 10:05 часов содержащийся в отряде №3 спальном помещении №14 ФИО1 заправил пастель по не установленному образцу – спальное место не заправлено простыней белого цвета, на требование сотрудника Учреждения заправить постель по установленному образцу, осужденный отказался.
Указанные обстоятельства подтверждаются: рапортами сотрудников ФКУ ИК-24 от 26.01.2022, актом от 26.01.2022 №137, рапортами сотрудников от 09.02.2022, актом от 09.02.2022 №193.
Таким образом, своими действиями ФИО1 нарушил требования пункта 16 раздела III Правил и приказа УФСИН России по Республике Коми от 20.10.2021 №518.
Подпунктом в части 1 статьи 115 УИК РФ установлено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы в качестве меры взыскания может, в том числе, применяться водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В соответствии с положениями ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (ч. 1).
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (ч. 4).
26.01.2022 в 14:40 часов и 09.02.2022 в 18:30 часов ФИО1 в кабинете начальника отряда №3 был ознакомлен с актами о нарушении установленного порядка отбывания наказания, ему были разъяснены права и обязанности в соответствии с разделом III Правил. От дачи письменных объяснений по факту нарушений им установленного порядка отбытия наказания ФИО1 отказался, что было зафиксировано соответствующими актами от 26.01.2022 и от 09.02.2022, подписанным двумя сотрудниками ФКУ ИК-24.
28.01.2022 и 10.02.2022 начальником ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК утверждены заключения по факту нарушения ФИО1 26.01.2022 и 09.02.2022 установленного порядка отбывания наказания, в соответствии с которыми факт нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившийся в нарушении пункта 16 раздела III Правил и приказа УФСИН России по Республике Коми от 20.10.2021 №518 нашел свое подтверждение.
Постановлениями начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК от 28.01.2022 и от 10.02.2022 ФИО1 водворен в штрафной изолятор на срок 4 суток и на 7 суток соответственно за нарушение пункта 16 раздела III Правил и приказа УФСИН России по Республике Коми от 20.10.2021 №518.
При этом административный истец указывает, что заправить кровать по установленному образцу не имел возможности, поскольку ему выдали только 2 простыни, а должны были выдать 4.
Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее – Приказ №216) установлены норма вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях среди которых: простыня – 4шт., срок носки 2 года.
Пунктом 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение №3 к Приказу) предусмотрено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.
Согласно справке экономиста ФКУ ИК-24, ФИО1 выдано 3 простыни 04.09.2019 и 2 простыни 01.10.2021.
Со слов истца, на даты совершения правонарушений, он был обеспечен простынями в количестве 3 штуки.
В соответствии с положениями ст. 117 УИК РФ ФИО1 было предложено дать письменные объяснения по факту выявленных нарушений, при этом, ФИО1 своим правом не воспользовался, о том, что у него отсутствовали простыни в необходимом количестве, не указал, на данное обстоятельство ссылается только в настоящем заявлении. С соответствующими заявлениями о выдаче ему вещевого довольствия (в том числе простыней) ФИО1 в администрацию Учреждения не обращался.
Закрепление в приказе УФСИН России по Республике Коми от 20.10.2021 №518 установленного образца заправки спальных мест корреспондирует приведенным выше положениям УИК РФ и Правил внутреннего распорядка, также устанавливающих обязанность осужденных заправлять спальное место по установленному образцу.
Возложение такой обязанности обусловлено необходимостью поддержания установленного законом порядка отбывания наказания в виде лишения свободы (режима) и способствует обеспечению охраны и изоляции осужденных, постоянного надзора за ними, исполнению возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, обеспечению личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц, предупреждению побегов и иных преступлений, получению необходимой информации о поведении осужденных.
Последовавший на законное требование сотрудника Учреждения отказ истца заправить свое спальное место, также дополнительно свидетельствует об осознанности и последовательности действий административного истца, направленных на нарушение установленного порядка отбывания наказания.
С учетом допущенного нарушения (несоблюдение установленного законом порядка отбывания наказания) начальником ИУ в пределах его полномочий в отношении ФИО1 применена мера взыскания, соответствующая тяжести совершенного осужденным нарушения установленного порядка отбывания наказания, процедура принятия оспариваемого постановления не нарушена.
С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановления о водворении ФИО1 в ШИЗО вынесено полномочным лицом, с соблюдением установленных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и сроков принятия решений, при наличии оснований, так как факт нарушения установленного порядка отбывания наказания доказан, а примененные меры взыскания соответствуют обстоятельствам совершенного нарушения, его тяжести, характеру и данным о личности осужденного.
Согласно положениям ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1).
Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч.1.1).
В соответствии с п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Учитывая, что истец был водворен в ШИЗО постановлениями от 28.01.2022 и от 10.02.2022, административное исковое заявление направлено в суд 22.06.2022, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок обращения в суд на обжалование указанных взысканий
Разрешая требования истца о признании действия Учреждения по не обеспечению его вещевым довольствием (простынями) в необходимом количестве, незаконными, суд находит их подлежащими удовлетворению, учитывая, что в соответствии с Приказом №216 истец должен быть обеспечен простынями в количестве 4 штук, в то время как согласно справке ему было выдано 3 простыни 04.09.2019 – срок эксплуатации истек 04.09.2021, и 2 простыни 01.10.2021.
Данное нарушение носит длящийся характер, у ФКУ ИК-24 сохраняется обязанность в течение всего срока отбывания истцом наказания в Учреждении совершить определенные действия по недопущению нарушений условий содержания истца.
Из разъяснений, данных в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Таким образом, ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК должно обеспечить административного истца вещевым довольствием – простынями, дополнительно в количестве 2 штуки.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми по не обеспечению ФИО1 вещевым довольствием - простынями в количестве, установленном приказом Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».
Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми обеспечить ФИО1 вещевым довольствием – простынями, в количестве, установленном приказом Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда выдать ФИО1 дополнительно простыни в количестве 2 штук.
В удовлетворении требований ФИО1 к начальнику Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми ФИО2, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий по не обеспечению вещевым довольствием, отказать.
В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, начальнику Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми ФИО2, Федеральной службе исполнения наказаний, о признании незаконными и отмене наложенных постановлениями начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми ФИО2 от 28.01.2022 и от 10.02.2022 наказаний в виде водворения в штрафной изолятор, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 30 ноября 2022 года.
Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.