Дело № 2а-3414/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2025 года город Севастополь
Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:
председательствующего - судьи Кречиной Г.В.,
при секретаре судебного заседания Мамаенко И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит: признать незаконным отказ административного ответчика по заявлению от 01.05.2025 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что оспариваемым решением административного ответчика административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка на том основании, что формируемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в запретной зоне шириной 3000 м. войсковой части 63876 (г. Севастополь).
Образуемый земельный участок полностью соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен. Административным ответчиком не указаны конкретные основания нерационального использования образуемого земельного участка, не представлено доказательств его нерационального использования. Нахождение образуемого земельного участка в запретной зоне военного объекта не подтверждено документами территориального планирования, иными доказательствами.
Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Административный истец и его представители в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна. Представили дополнительно возражения, из которых следует, что в оспариваемом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ДИЗО города Севастополя на нахождение образуемого земельного участка в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а также в границах красных линий как на основание для отказа не указывало. Все доводы и ссылки уполномоченного органа на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка являются несостоятельными ввиду того, что по данным Публичной кадастровой карты на данной территории поставлены на государственный кадастровый учет и используются правообладателями для ведения садоводства более десятка земельных участков.
Административный ответчик и заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель заинтересованного лица-ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России» в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания. Представил письменные возражения по административному иску.
Из возражений заинтересованного лица ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России» на административное исковое заявление следует, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в запретной зоне военного объекта. В настоящее время проводятся работы по внесению в Единый государственный реестр недвижимости координат характерных точек зон с особыми условиями использования территорий в отношении объектов Черноморского флота. Запретная зона шириной 3000 м военного объекта войсковой части 63876 установлена приказом заместителем Министра обороны Российской Федерации от 16.11.2018 № 886 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота» во исполнение протокола заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения безопасного функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, и органов, выполняющих задачами в области обороны страны и Положению об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». Согласно указанному постановлению, установление соответствующих зон осуществляется в особом порядке с учетом положений ст. 106 Земельного кодекса РФ Федеральным органом исполнительной власти на основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. Формируемый земельный участок расположен в границах запретной зоны шириной 3000 м военного объекта войсковой части 63876, решение об установлении которой принято в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения безопасного функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны. Пунктом 4 Положения установлено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов. Ограничения использования объектов недвижимости в границах запретной зоны военного объекта предусмотрены п. 12 вышеуказанного Положения и содержат запрет на строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В соответствии с п. 15 Положения ограничения использования земельных участков в границах запретной зоны, предусмотренные п. 12 Положения, применяются со дня внесения сведений о границах данной зоны в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Как установлено судом и следует из материалов дела, что на основании ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, п. п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, административный истец 01.05.2025 обратилась с заявлением в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги. Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что формируемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в запретной зоне шириной 3000 м. войсковой части 63876 (г. Севастополь).
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, согласно подпункту 1 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи, в соответствии с подпунктом 5 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.
Из анализа приведенных выше норм следует, что при определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, т.е. к ограниченным в обороте отнесены те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.
В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).
К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 Земельного кодекса РФ).
Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (далее - Положение), предусмотрено, что "под запретной зоной" понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен. В границах запретной зоны запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (пункт 2 Положения).
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.
На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (пункт 12 Положения).
Конституция Российской Федерации, предусматривая возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), одновременно признает одной из задач Российской Федерации обеспечение защиты своего суверенитета и территориальной целостности (статья 67, часть 2.1).
Создание и размещение на территории Российской Федерации военных объектов служат решению указанной задачи, а поддержание соответствующего уровня их охраны и безопасного функционирования призвано не только предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, но также исключать неумышленное создание препятствий, помех для функционирования высокотехнологичного военного оборудования, включая вооружение.
С этой целью рядом с военными объектами устанавливаются зоны с особыми условиями использования территории, в частности зона охраняемого военного объекта, предусмотренная подпунктом 10 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, являющаяся территорией, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта (абзац пятый пункта 2 Положения). При этом существующая динамика развития радио и телекоммуникационных технических средств требует принятия таких решений, которые исключали бы саму возможность в обозримом будущем подвергнуть сомнению эффективность функционирования военных объектов (Определение Конституционного Суда РФ от 30.05.2024 № 1248-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы жилищно-строительного кооператива «Георгиевский» на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 2 и пунктом 11 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».
Кроме того, как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «ОБ утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Лпенинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» утверждены Правилами землепользования и застройки города Севастополя, согласно которым запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1/Б/-/16 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства Ж-2.1. В соответствии в Генеральным планом города Севастополя запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории и в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», запрашиваемый земельный участок расположен: частично в границах красных линий (на территории общего пользования), в границах элемента планировочной структуры «квартал», частично в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования, за исключением УДС». Запрашиваемый земельный участок полностью расположен в запретной зоне шириной 3000 м технической азы вооружения (ракетная, флота, 1 разряда) войсковой части 63876 (военный городок № 398) (кадастровый номер 91:04:043001:984) (Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». Согласно сведениям Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: в границах зон с особыми условиями использования территории: зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Довод административного истца о том, что ранее уже выданы земельные участки иным лицам вокруг испрашиваемого земельного участка не может быть принят во внимание, поскольку административный истец обратилась за государственной услугой 01.05.2025 года, а постановление Правительства города Севастополя № 109-ПП принято 28.02.2025 года.
Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах запретной зоны шириной 3000 м подтверждено ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России.
Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории, являющейся запретной зоной военного объекта, в связи с чем, он ограничен в обороте и не может быть предоставлен в аренду, а избранный административным истцом вид использования земельного участка предполагает строительство жилого дома, являющегося объектом капитального строительства, что в соответствии с пунктом 12 Положения не допускается на территории запретной зоны, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.
Иные указанные административным истцом доводы не влияют на правильность принятого административным ответчиком решения.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.
С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 12.11.2025.
Председательствующий Г.В. Кречина