56RS0032-01-2025-001184-94 №2а-886/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 23 июля 2025 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Ахмедиловой Э.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Буслаевой Л.Н.,

представителя административного ответчика МОБУ «Новоилецкая СОШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Новоилецкая средняя общеобразовательная школа» Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о военно-патриотическом воспитании,

установил:

Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, указав, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности МОБУ «Новоилецкая СОШ» установлены нарушения требований законодательства о военно-патриотическом воспитании.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие МОБУ «Новоилецкая СОШ», выразившееся в непринятии мер по оснащению МОБУ «Новоилецкая СОШ» предметным кабинетом с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также спортивным городком с элементами полосы препятствий,

- обязать МОБУ «Новоилецкая СОШ» в срок до 01 октября 2025 года оборудовать и оснастить в образовательном учреждении предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также спортивным городком с элементами полосы препятствий,

- обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства МОБУ «Новоилецкая СОШ» на проведение мероприятий по оснащению образовательного учреждения предметным кабинетом с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также спортивным городком с элементами полосы препятствий.

В судебное заседание представители административного ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, представитель заинтересованного лица управления образования администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Буслаева Л.Н. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МОБУ «Новоилецкая СОШ» ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснив, что в настоящее время предпринимаются меры для устранения выявленных прокурором нарушений.

Согласно письменным возражениям представитель администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на отсутствие финансирования.

Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу пункта 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Согласно пункту 2 статье 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В силу статьи 13 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно пункту 3 Положения о подготовке граждан России к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года №1441 (далее - Положение), получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации №96, Министерства образования и науки Российской Федерации №134 от 24 февраля 2010 года утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).

Пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Из материалов административного дела следует, что МОБУ «Новоилецкая СОШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», что подтверждено уставом учреждения.

Прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области проведена проверка соблюдения МОБУ «Новоилецкая СОШ» законодательства о военно-патриотическом воспитании.

В результате проверки установлено, что в образовательном учреждении отсутствуют: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Меры по отработке навыков практической стрельбы на стрельбищах или полигонах, расположенных как на территории Соль-Илецкого района, так и на территориях соседних районов Оренбургской области должностными лицами не предприняты. На прилегающей территории к зданию МОБУ «Новоилецкая СОШ» отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МОБУ «Новоилецкая СОШ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МОБУ «Новоилецкая СОШ» уведомило об отсутствии денежных средств для осуществления мероприятий, перечисленных в представлении прокурора, а также о планировании в бюджете на 2025 год расходов на соответствующие мероприятия.

Обращаясь в суд, прокурор указал, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения не устранены. Непринятие же организационных мер по оснащению МОБУ «Новоилецкая СОШ» предметным кабинетом с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также спортивным городком с элементами полосы препятствий препятствует реализации гражданами конституционных прав и свобод.

Доказательств исполнения требований представления прокурора в материалы административного дела не представлено.

Напротив, согласно объяснению представителя административного ответчика МОБУ «Новоилецкая СОШ» требования представления исполняются в настоящее время.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела нашел подтверждение довод о бездействии МОБУ «Новоилецкая СОШ», выразившимся в непринятии мер по оснащению МОБУ «Новоилецкая СОШ» предметным кабинетом с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также спортивным городком с элементами полосы препятствий.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества, и включает в себя полномочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правам собсвтенника, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

В соответствии с м уставом МОБУ «Новоилецкая СОШ» учредителем учреждения является муниципальное образование Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является управление образования администрации. Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Пунктом 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Согласно пунктам 9.1, 9.3 устава финансирование учреждения осуществляется на основе нормативов финансирования образовательных учреждений, установленных органами государственной власти Оренбургской области и Соль-Илецкого городского округа, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются финансовое обеспечение в виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели.

Судом установлено, что МОБУ «Новоилецкая СОШ» является бюджетным учреждением, Соль-Илецкий муниципальный округ Оренбургской области – учредителем бюджетного учреждения, управление образования администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области - органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Таким образом, на администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области подлежит возложению обязанность по финансированию мероприятий, связанных с соблюдением требований законодательства о военно-патриотическом воспитании в МОБУ «Новоилецкая СОШ».

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд не усматривает доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, указанный в административном исковом заявлении.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОБУ «Новоилецкая СОШ», выразившееся в непринятии мер по оснащению МОБУ «Новоилецкая СОШ» предметным кабинетом с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также спортивным городком с элементами полосы препятствий.

Обязать МОБУ «Новоилецкая СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать и оснастить в образовательном учреждении предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также спортивным городком с элементами полосы препятствий.

Расходы по финансированию мероприятий по оборудованию и оснащению здания предметным кабинетом с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также спортивным городком с элементами полосы препятствий возложить на администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме принято 06 августа 2025 года

Судья Л.А. Бобылева