Производство № 2а-6503/2025

УИД 28RS0004-01-2025-014712-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Азаренковой Я.С.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***. ФИО3 16.09.2025 года обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 7908з о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего ему земельного участка. Решением от 17.09.2025 года № 5579/16 истцу было отказано в предоставлении услуги в соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, так как испрашиваемый земельный участок относится к зоне с особыми условиями пользования территорий - зона затопления территории г. Благовещенска, с. Верхнеблаговещенское, п. Зазейский Амурской области, затапливаемый водами р. Зея и р. Амур при половодьях и паводках 1% обеспеченности. ФИО3 считает данный отказ необоснованным и незаконным, так как доказательств установления границ указанной зоны в соответствии с действующим законодательством, а также того, что испрашиваемый земельный участок входит в эти границы, не представлено. Само по себе нахождение земельного участка в данной зоне не может являться основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

Просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенка Амурской области от 17.09.2025 года № 5579/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 16.09.2025 года № 7908з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях по изложенным в административном иске основаниям. Также указала, что при перераспределении границы земельного участка, принадлежащего административному истцу, будут выравнены. Просил по результатам рассмотрения дела не разрешать вопрос по судебным издержкам (государственной пошлины).

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения требований административного иска, указав, что образуемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории – зоне затопления территории г. Благовещенска, с. Верхнеблаговещенское, п. Зазейский Амурской области, затапливаемой водами р. Зея и р. Амур при половодьях и паводках 1% обеспеченности. Сведения о данной зоне содержатся в ЕГРН. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик не явились, обеспечили явку представителей. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с КН ***, площадью 1254 кв.м., расположенного по адресу: Амурская область, с/т Амур, Каменного карьера, в районе с. Верхнеблаговещенское, вид разрешенного использования- для ведения садоводства.

16.09.2025 года ФИО4 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением № 7908з о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего ему земельного участка.

Решением администрации города Благовещенска от 17.09.2025 года № 5579/16 административному истцу было отказано в перераспределении земельного участка на основании того, что образуемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории – зоне затопления территории г. Благовещенска, с. Верхнеблаговещенское, п. Зазейский Амурской области, затапливаемой водами р. Зея и р. Амур при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер 28:01-6.528). В соответствии со ст. 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, увт. постановлением администрации г. Благовещенска от 30.10.2025 года № 479, образование земельных участков с видом разрешенного использования – для ведения садоводства- не допускается на территориях, попадающих в границы зон затопления (1% обеспеченности).

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

При этом в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как установлено судом, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденные постановлением администрации г. Благовещенска от 30.01.2025 года № 479, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ведения садоводства и огородничества, предназначенной и для размещения садовых участков.

Как следует из сведений ЕГРН, образуемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории – зоне затопления территории г. Благовещенска, с. Верхнеблаговещенское, п. Зазейский Амурской области, затапливаемой водами р. Зея и Амур при половодьях и паводках 1 % обеспеченности. Реестровый номер 28:01-6.528.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. К числу таких ограничений, в частности, относится нахождение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления (пункт 1 части 3).

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий - зоне затопления территории г. Благовещенска, с. Верхнеблаговещенское, п. Зазейский Амурской области, затапливаемой водами р. Зея и Амур при половодьях и паводках 1 % обеспеченности (реестровый номер 28:01-6.528, дата присвоения 06.10.2022г.) - в указанной зоне запрещено размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв, размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов, осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами

Исходя из приведенных положений закона, а также установленных для указанной зоны ограничений, сам по себе факт расположения испрашиваемого ФИО3 земельного участка в зоне затопления территории г. Благовещенска, с. Верхнеблаговещенское, п. Зазейский Амурской области, затапливаемой водами р. Зея и Амур при половодьях и паводках 1 % обеспеченности, не является основанием для отказа в его предоставлении (путем перераспределения) в заявленных административным истцом целях - для ведения садоводства. В границах данной зоны с особыми условиями использования территории ограничения использования земельных участков для осуществления садоводства не установлены.

Таким образом, выводы администрации г. Благовещенска в решении об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме, для ведения садоводства, о том, что запрещается формирование и предоставление земельного участка в границах зон затопления, подтопления, нельзя признать обоснованным.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии принятого решения требованиям действующего законодательства, что повлекло нарушение прав административного истца, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 17.09.2025 года № 5579/16 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, находящегося в собственности ФИО3, и земель, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме, для ведения садоводства.

Возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 № 7908з от 16.09.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2025 года.