Приговор по делу № 1-145/2023 от 29.09.2023

Дело № УИД: 23RS0№-09

ПРИГОВОР

Именем Российской Федерации

<адрес> 29 сентября 2023 года

Усть-Лабинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Бондарева А.И.,

секретаря ФИО4,

с участием государственного обвинителя ст. помощника прокурора

<адрес> ФИО5,

подсудимого ФИО3,

защитника ФИО6, представившего удостоверение № и ордер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ Усть-Лабинским районным судом <адрес> по ч. 2 ст. 290 УК РФ, к наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на срок 2 года 6 месяцев. Основное наказание исполнено ДД.ММ.ГГГГ. Не отбытый срок дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий составляет 1 год 4 месяца,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 совершил, являясь должностным лицом действия, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступление совершено при следующих обстоятельствах:

ФИО3 обвиняется в совершении преступления против интересов государственной службы при следующих обстоятельствах.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе ФИО2 закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, – используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации Российской Федерации сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, какое-либо строительство, в том числе размещение объектов капитального строительства очистных сооружений на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения запрещено.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Распоряжением главы муниципального образования <адрес> ФИО7 №-рл от ДД.ММ.ГГГГ, на ФИО3 возложено исполнение обязанностей начальника ФИО2 архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>.

В соответствии с п. 3.8., п. 3.9, п. 3.10, п. 3.12, п. 3.13, п. 3.15, п. 3.17, п. 3.19 должностной инструкции начальника ФИО2 архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главы муниципального образования <адрес> ФИО7, в должностные обязанности ФИО3 входит уведомление представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных преступлений; руководство ФИО2 по направлению его деятельности, в том числе осуществление планирования, организации, регулирования и контроля служебной деятельности, выполнения задач, возложенных на ФИО2; обязанность контролировать исполнение работникам ФИО2 их служебных обязанностей, в том числе контролировать исполнение документов по качеству и срокам; самостоятельно принимать решения по вопросам, связанным с деятельностью ФИО2; обязанность подписывать и визировать документы в пределах своих полномочий; действовать от имени ФИО2, представлять его интересы в органах власти и других органах; обязанность осуществления контроля и организации разработки всех видов градостроительной документации; выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции.

Таким образом, ФИО3 являлся должностным лицом, временно осуществляющим административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в федеральную целевую программ «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)» утвержден Перечень объектов капитального строительства по направлению, касающемуся реконструкции и строительства исправительных учреждений, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, где в п. 81 предусмотрено выделение денежных средств в сумме 65 349 000 рублей на строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>.

В соответствии с генеральным планом Двубратского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Двубратского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, участок 1, расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно правилам землепользования и застройки Двубратского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Двубратского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) указанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> ФИО1 Д.И. в администрацию муниципального образования (далее – МО) <адрес> направлено заявление о выдаче разрешения на строительство очистных сооружений на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, участок 1.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, более точное время не установлено, у ФИО3 возник преступный умысел, направленный на превышение своих должностных полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, находясь на своем рабочем месте, расположенном в ФИО2 архитектуры и градостроительства МО <адрес> по адресу: <адрес>, реализуя свой преступный умысел, направленный на превышение своих должностных полномочий, осознавая преступный характер и общественную опасность своих действий, предвидя неизбежность общественно-опасных последствий в виде нарушения охраняемых законом интересов общества и государства и желая этого, понимая, что в силу занимаемой должности он вправе выдавать разрешения на строительство, зная, что какое-либо строительство, в том числе размещение объектов капитального строительства очистных сооружений на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения запрещено, явно превышая свои должностные полномочия путем совершения действий, которые могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, нарушая охраняемые законом интересы общества и государства, изготовил и выдал разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ на строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, участок 1.

На основании выданного ФИО3 разрешения на строительство №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 по <адрес> с ООО «СВМ-Строй» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на строительство очистных сооружений на сумму 57 160 250 рублей. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ увеличены объемы и виды работ на сумму 4 850 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по <адрес> с ООО «СВМ-Строй» заключен государственный контракт № на выполнение работ по благоустройству и озеленению очистных сооружений на сумму 2 214 750 рублей. В дальнейшем ООО «СВМ-Строй» было осуществлено строительство объекта капитального строительства – очистные сооружения на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, участок 1, на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ выдано ФИО3 при несоответствии требованиям допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также при отсутствии градостроительного плана земельного участка, в связи с чем оно не могло быть выдано ни при каких обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 архитектуры и градостроительства МО <адрес> отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «очистные сооружения» по причине невозможности размещения объекта капитального строительства на землях сельскохозяйственного назначения, что повлекло невозможность эксплуатации объекта по его назначению и, как следствие, привело к неэффективному использованию выделенных бюджетных средств.

В результате совершения исполняющим обязанности начальника ФИО2 архитектуры и градостроительства МО <адрес> ФИО3 действий, явно выходящих за пределы его должностных полномочий, нарушены положения ч.ч. 1, 11, 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Преступные действия ФИО3 повлекли существенные нарушения охраняемых законом интересов общества и государства в лице ФИО1 по <адрес> и ФКУ ИК-2 ФИО1 по <адрес>, выразившиеся в дезорганизации нормальной, регламентированной законом деятельности указанных органов исполнительной власти в части невозможности эксплуатации объекта по его назначению и, как следствие, неэффективном использовании выделенных бюджетных средств в сумме 64 225 000 рублей, а также создании у граждан негативного мнения о вседозволенности и безнаказанности лиц, обладающих специальными полномочиями. Своими действиями ФИО3 существенно нарушил охраняемые интересы общества и государства, предусмотренные ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, закрепляющей, что условия и порядок пользования землей определяются на основе ФИО2 закона; основные принципы земельного законодательства, установленные ч. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; нарушены основы законодательства о градостроительной деятельности, предусмотренные ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нарушены положения ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО3 вину, в предъявленном обвинении не признал, однако от дачи показаний отказался, воспользовавшись правом, предоставленным ст. 51 Конституции РФ.

По ходатайству прокурора, в соответствии со ст. 276 УПК РФ, с согласия всех участников процесса были оглашены показания ФИО3 данные им в ходе предварительного следствия.

Из оглашенных показаний подозреваемого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по июль 2022 года он работал в администрации муниципального образования <адрес>, последовательно занимая различные должности. Так, с ДД.ММ.ГГГГ до сентября 2015 года он занимал должность ведущего специалиста ФИО2 архитектуры и градостроительства. В его должностные обязанности входило подготовка выдачей разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, а также иных объектов, рассмотрение обращений граждан, а также иные должностные обязанности, которые были предусмотрены его должностной инструкцией. С октября 2021 года по июль 2022 года он занимал должность начальника ФИО2 архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес>. В его должностные обязанности входило выдача разрешений на строительство на все объекты, рассмотрение обращений граждан, подготовка и проверка генеральных планов, правил землепользования и застройки, а также иные должностные обязанности, которые были предусмотрены его должностной инструкцией.

ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство «очистные сооружения» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, уч. 1, обратился начальник ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>. К заявлению о выдаче разрешения на строительство была предоставлена проектная документация, градостроительный план земельного участка и положительное заключение экспертизы проектной документации.

К данному заявлению прилагались правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план, проектная документация и положительное заключение экспертизы проектной документации. Эти документы являлись достаточными в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для выдачи разрешения на строительство. При получении им указанных документов, в соответствии с его должностными полномочиями, провел из проверку на соответствие требованиям к строительству.

С учетом того, что к данному проекту прилагалось положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главэкспертиза ФИО1», в котором в том числе указывалось на соответствие градостроительного законодательства, сметной стоимости, у него не было оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Денежные средства на реализацию строительства выделялись из ФИО2 бюджета.

При выдаче разрешения на строительство он в том числе руководствовался положениями ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов ФИО2 значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Ему было известно, что на момент выдачи разрешения на строительство градостроительных регламентов в Двубратском сельском поселении не существовало, что отражено в градостроительном плане земельного участка. Он полагал, что, если средства направлены из ФИО2 бюджета, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имеется.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ им выдано разрешение на строительство 23-RU№ сроком на 5 месяцев. В последующем, данное разрешение на строительство было продлено до ДД.ММ.ГГГГ. После указанной даты с заявлениями о продлении разрешения на строительство указанного объекта, сотрудники ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> не обращались.

Относительно того обстоятельства, что генеральным планом Двубратского сельского поселения не было предусмотрено размещение очистных сооружений, на данное обстоятельство он не обратил внимание. Насколько ему известно, в настоящее время данный пробел в нормативном регулировании подлежит устранению.

Как следует из полученного ответа администрации Муниципального образования <адрес>, на адвокатский запрос, в настоящее время согласно муниципальной программы утвержденной постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования <адрес> «Обеспечение разработки градостроительной документации муниципальное образования <адрес>» было запланировано мероприятие по внесению изменений в генеральный план Двубратского сельского поселения <адрес>.

По состоянию на сегодняшний день, а именно ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО10 на выполнение работ по подготовке проекта «Внесение изменений в генеральный план Двубратского сельского поселения <адрес>» в котором согласно приложения № к вышеуказанному муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, а именно техническому заданию учтено предложение по земельному участку с кадастровым номером № отнесение его к зоне инженерной инфраструктуры для возможности размещения очистных сооружений.

Также, хочет пояснить о том, что в ходе получения у него объяснения в рамках материала проверки по данному факту, он ошибочно упомянул то, что он обращался к Свидетель №3 по поводу выдачи разрешения на строительство. Он ввел в заблуждение следователя. В действительности этих обстоятельств не было. Свидетель №3 ему никаких указаний не давал, и он не общался по ним по этому поводу. В ходе дачи объяснения он находился в состоянии эмоционального возбуждения в виду того, что в отношении его осуществляются проверочные мероприятия.

При таких обстоятельствах считает, что в его действиях отсутствуют признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ. Считает, что в его действиях усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ. Он признает вину в совершении указанного преступления в полном объеме.

Из оглашенных показаний обвиняемого следует, что вину в совершении инкриминируемого ему преступления, он не признал. Настоял на ранее данных им показаниях в ходе допроса в качестве подозреваемого. От дальнейшей дачи показаний отказался, воспользовался ст. 51 Конституции Российской Федерации. Оглашенные показания подтвердил, при этом просил переквалифицировать его действия на ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Вина в совершении преступления ФИО3 полностью подтверждается показаниями свидетелей и другими материалами уголовного дела.

В судебном заседании свидетель ФИО8 показала, что ее допрашивала следователь. Поступил запрос из прокуратуры в октябре 2022 года с просьбой проверить законность выданного разрешения на очистные сооружения канализации. ФИО3 ей знаком. Если ФИО3 подписывал это разрешение, значит, он его выдавал. На разрешении ставится одна подпись. К заявлению подкреплялся ряд документов. Если истек срок разрешения, и строительство не окончено, нужно обратиться за новым разрешением.

В судебном заседании свидетель ФИО1 Д.И. показал, что он в мае уволился и не знает о дальнейшей судьбе мероприятия. Очистные сооружения использовались для осужденных. На земельном участке росла какая-то кукуруза, семечки, но точно он не помнит.

В связи с противоречиями в показаниях данных свидетелем ФИО1 Д.И. в ходе предварительного следствия и данными в судебном заседании, по ходатайству прокурора, оглашены показания свидетеля, данные им в ходе предварительного следствия, из которых следует, что в органах ФСИН ФИО1 он служил с августа 1994 года по май 2021. В должности начальника ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> он состоял с августа 2020 года по май 2021 года. В его должностные обязанности как начальника учреждения входило общее руководство учреждением, а также иные обязанности, предусмотренные его должностной инструкцией.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в федеральную целевую программ «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)» утвержден Перечень объектов капитального строительства по направлению, касающемуся реконструкции и строительства исправительных учреждений, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, где предусмотрено выделение денежных средств в объеме 65 349 000 рублей на строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ им как начальником ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> в администрацию муниципального образования <адрес> направлено заявление о выдаче разрешения на строительство очистных сооружений на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, участок 1.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФИО2 архитектуры и градостроительства МО <адрес> ФИО3 было выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ на строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, участок 1, после чего были начаты работы по строительству очистных сооружений.

Пояснил о том, что кроме направления заявления в администрацию муниципального образования <адрес> о выдаче разрешения на строительство очистных сооружений, он никаких действий, связанных с указанным земельным участком и очистными сооружениями, не совершал. В мае 2021 года он уволился из системы УИС. Иной интересующей информацией, имеющей значение для уголовного дела, он не обладает. Оглашенные показания подтвердил.

В судебном заседании свидетель ФИО9 показал, что подсудимый ему знаком, следователь допрашивала. Обратились в администрацию на получение разрешения. Получили ответ, что не предоставляется возможным предоставить разрешение. Они подали иск в Арбитражный суд на незаконный отказ в выдаче разрешения.

В судебном заседании свидетель Свидетель №2 показала, что в середине октября 2022 г. поступило заявление от представителей ФСИН ФИО1, в ходе рассмотрения были запрошены сведения, согласно которым было установлено, что земельный участок, на котором было завершено строительство сельхоз. угодий. Представители обратились с отводом по решению суда, которое вступило в силу, и сегодня выдано разрешение на ввод в эксплуатацию. Насколько она помнит, градостроительный план находится в деле по разрешению на строительство.

В связи с противоречиями в показаниях данных свидетелем Свидетель №2 в ходе предварительного следствия и данными в судебном заседании, по ходатайству прокурора, оглашены показания свидетеля, данные им в ходе предварительного следствия, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в ФИО2 архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес>. С указанного периода времени она состоит в должности исполняющего обязанности начальника ФИО2 архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес>. В ее должностные обязанности входит, подготовка и выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, внесение изменений в разрешения на строительство, рассмотрение обращений граждан, а также иные должностные обязанности, которые предусмотрены ее должностной инструкцией.

Выдача разрешения на строительство регламентируется ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов ФИО2 значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено частью 7.3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом ФИО2 государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом ФИО2 государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) уникальный номер записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в государственном реестре юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Далее, осуществляется проверка проектной документации следующим образом. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В разрешении на строительство №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ указаны сведения о градостроительном плане земельного участка № РФ№-0060 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором прописано, что земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья), градостроительный регламент не установлен.

В нарушение частей 1, 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ

№-RU№ выдано:

- при отсутствии градостроительного плана земельного участка;

- при несоответствии требованиям допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Хочет пояснить, что какое-либо строительство на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения запрещено.

Так же по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с генеральным планом Двубратского сельского поселения <адрес>, утвержденного решением Совета Двубратского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ № протокол №) земельный участок с К№ № расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1, части 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Часть 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

На основании части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование, как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Таким образом, какое-либо строительство на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения запрещено.

Таким образом, ФИО3 в нарушение земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации в условиях нахождения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, уч. 1, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, выдал разрешение на строительство указанного объекта.

Оглашенные показания подтвердила, при этом пояснила, что она говорила, что есть замечания в градостроительном плане и почему выдано на основании этого разрешение.

В судебном заседании, с согласия сторон, в соответствии со ст. 281 УПК РФ, оглашены показания не явившихся свидетелей.

Согласно показаниям свидетеля Свидетель №3, данные им в ходе предварительного следствия, из которых установлено, что с сентября 2019 года по июнь 2022 года он состоял в должности заместителя главы муниципального образования <адрес>. В его должностные обязанности входило ведение вопросов по жилищно-коммунальному хозяйству (ЖКХ), контроль за архитектурой и градостроительством, транспортом, а также иные обязанности, которые были предусмотренные его должностной инструкцией.

С ноября 2020 года по июнь 2022 года ФИО3 занимал должность начальника ФИО2 архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес>. При этом, хочет пояснить, что между ним и ФИО3 отношений подчинения никогда не было, так как ФИО2 архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> является самостоятельным юридическим лицом.

В феврале 2021 года, более точную дату он не помнит, к нему на прием приходили сотрудники ФСИН ФИО1 по <адрес>, кто именно к нему приходил, он не знает, так как ему никто из сотрудников не представлялся. Так, указанные сотрудники попросили его помочь с проблемой, связанной с архитектурными и градостроительными вопросами. Он пояснил указанным сотрудникам о том, что вопросами архитектуры и градостроительства занимается ФИО3 и отправил их к нему. Что было дальше, он не знает. ФИО3 и другие сотрудники ФИО2 архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> ему ничего не рассказывали.

ФИО3 к нему не подходил с вопросом о несоответствии документов территориального планирования проектируемому объекту – «очистные сооружения» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, уч. 1. Указаний он ФИО3 не давал, к нему с указанным вопросом он не подходил. Как он указал ранее, между ним и ФИО3 отношений подчинения никогда не было, так как ФИО2 архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> является самостоятельным юридическим лицом. Он не являлся руководителем ФИО3 Он осуществлял контроль за архитектурой и градостроительством муниципального образования <адрес> в части функционирования ФИО2. Однако в его должностные обязанности не входило дача указаний сотрудникам ФИО2 архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес>, в том числе и самому ФИО3 в части осуществления ими деятельности в указанном направлении (архитектура и градостроительство). Он был просто курирующим заместителем, который отвечал за функционирование отдела.

Согласно показаниям свидетеля Свидетель №1, данные им в ходе предварительного следствия, из которых установлено, что в орган ФСИН ФИО1 он работает с июля 2007 года по настоящее время. C ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он состоит в должности начальника ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>. В его должностные обязанности входит общее руководство оперативно-служебной и финансово-хозяйственной деятельностью исправительного учреждения, а также иные обязанности, предусмотренные его должностной инструкцией.

В момент, когда он приступил к руководству исправительного учреждения, проводились работы по строительству «Очистных сооружений». Как позже ему стало известно Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в федеральную целевую программ «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)» утвержден Перечень объектов капитального строительства по направлению, касающемуся реконструкции и строительства исправительных учреждений, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений, где предусмотрено выделение денежных средств в объеме 65 349 000 рублей на строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>.

Земельный участок площадью 123269,0 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, к северо- востоку от <адрес>, участок 1, находящийся в государственной ФИО2 собственности, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФИО2 казенному учреждению «Исправительная колония № ФИО2 службы исполнения наказаний по <адрес>, которое передало земельный участок в безвозмездное пользование ФИО2 казенному учреждению «Исправительная колония № ФИО2 службы исполнения наказаний по <адрес> для дальнейшего строительства очистных сооружений (договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ). ФИО1 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт (2121320№/51) с ООО «СВМ- Строй» на строительство части очистных сооружений, цена контракты 57 160 250 рублей

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по <адрес> заключен государственный контракт (2121320№/182) с ООО «СВМ-Строй» на выполнение работ по благоустройству и озеленению очистных сооружений, цена контракта 2 214 750 рублей.

Насколько ему известно, по окончанию работ ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> обратилось в администрацию МО <адрес> с целью получения акта ввода в эксплуатацию, по результатам рассмотрения заявления исполняющим обязанности начальника ФИО2 архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес> Свидетель №2 отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «очистных сооружений», ввиду несоответствия документов территориального планирования, поскольку построенный объект расположен на землях сельскохозяйственного назначения, что не соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства. В настоящее время строительство объекта завершено, ДД.ММ.ГГГГ Северо-Кавказским ФИО2 Ростехнадзора утверждено заключение соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, однако, в виду нарушений при выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№, ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> не может ввести построенный объект в эксплуатацию, и как следствие использовать его в текущей деятельности. В том числе по этой же причине указанный объект в настоящее время не передан на баланс ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>.

Так же вина ФИО3 в совершении преступления, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами уголовного дела:

- протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрено здание ФИО2 архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>. В ходе осмотра места происшествия установлено рабочее место ФИО3, находясь за которым он ДД.ММ.ГГГГ изготовил и выдал разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ на строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, участок 1 (т. 2 л.д. 87-92);

- протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому осмотрен земельный участк с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, участок 1. В ходе осмотра места происшествия обнаружены построенные очистные сооружения (т. 2 л.д. 73-77);

- протоколом осмотра предметов (документов) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому произведен осмотр договорной, проектно-сметной и исполнительной документации по строительству объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>».

Так, осмотром установлено: объектом осмотра договорная, проектно-сметная и исполнительная документация по строительству объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>», а именно: - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)» на 1 листе; - перечень объектов капитального строительства по направлению, касающемуся реконструкции и строительства исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений на 2 листах, в соответствии с которым в перечень объектов капительного строительства входит строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>; - государственный контракт (далее – Контракт) на выполнение части комплекса работ по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (идентификационный код закупки211230804147623080№), в соответствии с которым между ФИО1 по <адрес> и ООО «СВМ-Строй» заключен Контракт на выполнение части комплекса работ по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> на 12 листах; - лист подписей сторон, заключивших контракт на 1 листе; - локальный сметный расчет № на 2 листах. Согласно локальному сметному расчету согласована организация работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства «очистные сооружения ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - локальный сметный расчет № на 2 листах. Согласно локальному сметному расчету согласовано выполнение строительно-монтажных работ по установке фундаментной плиты ФП-1 по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - локальный сметный расчет № на 2 листах. Согласно локальному сметному расчету согласовано выполнение строительно-монтажных работ по установлению пандуса ПП-1 и ПП-2 по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - локальный сметный расчет № на 3 листах. Согласно локальному сметному расчету согласовано выполнение рапорт по монтажу блочно-модульных локальных очистных сооружений бытовых сточных вод по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - локальный сметный расчет № на 3 листах. Согласно локальному сметному расчету согласовано выполнение работ по установлению сети, связи по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - локальный сметный расчет № на 2 листах. Согласно локальному сметному расчету согласовано выполнение работ по заземлению по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - локальный сметный расчет № на 2 листах. Согласно локальному сметному расчету согласовано выполнение работ по установлению внутреннего электроснабжения блочно-модульных сооружений по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - локальный сметный расчет № на 2 листах. Согласно локальному сметному расчету согласовано выполнение работ по установлению системы электроосвещения по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - локальный сметный расчет № на 2 листах. Согласно локальному сметному расчету согласовано выполнение работ по установлению системы электроснабжения по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - локальный сметный расчет № на 2 листах. Согласно локальному сметному расчету согласовано выполнение работ по установлению сети связи (наружные) по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - локальный сметный расчет № на 3 листах. Согласно локальному сметному расчету согласовано выполнение работ по установлению системы водоснабжения по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - локальный сметный расчет № на 4 листах. Согласно локальному сметному расчету согласовано выполнение работ по установлению системы водоотведения по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - локальный сметный расчет № на 2 листах. Согласно локальному сметному расчету согласовано выполнение пусконаладочных работ по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - график выполнения работ по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>» на 1 листе; - график оплаты работ по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>» на 1 листе; - объем выполненных работ по акту № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 1 листе; - объем выполненных работ по акту № от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 2 листах; - объем выполненных работ по акту № от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 2 листах; - объем выполненных работ по акту № от ДД.ММ.ГГГГ на 4 листах; - счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 4 листах; - объем выполненных работ по акту № от ДД.ММ.ГГГГ на 7 листах; - счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 6 листах; - объем выполненных работ по акту № от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - счет фактура № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 4 листах; - объем выполненных работ по акту № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 4 листах; - объем выполненных работ по акту № от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 2 листах; - объем выполненных работ по акту № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 1 листе; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - объем выполненных работ по акту № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 2 листах; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - объем выполненных работ по акту № от ДД.ММ.ГГГГ на 3 листах; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 2 листах; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - объем выполненных работ по акту № от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 2 листах; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - объем выполненных работ по акту № от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 2 листах; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - объем выполненных работ по акту № от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 2 листах; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - заключение экспертизы силами Заказчика результатов исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - заключение экспертизы силами Заказчика результатов исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - заключение экспертизы силами Заказчика результатов исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - заключение экспертизы силами Заказчика результатов исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - заключение экспертизы силами Заказчика результатов исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; - счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; - счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; - счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; - государственный контракт (далее – Контракт) на выполнение комплекса работ по благоустройству и озеленению объекта «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (идентификационный код закупки 21 12№ 0000 135 4299 413), в соответствии с которым между ФИО1 по <адрес> и ООО «СВМ-Строй» заключен Контракт на выполнение комплекса работ по благоустройству и озеленению объекта «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> на 11 листах; - график выполнения работ по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>» на 1 листе; - график оплаты работ по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>» на 1 листе; - лист подписей сторон, заключивших контракт на 1 листе; - локальный сметный расчет № на 3 листах. Согласно локальному сметному расчету согласовано выполнение работ по благоустройству (ограждению) по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - локальный сметный расчет № на 6 листах. Согласно локальному сметному расчету согласовано выполнение работ по озеленению (организация земельного участка) по объекту «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 2 листах; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 1 листе; - справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-3 на 1 листе; - акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ по форме КС-2 на 1 листе; - заключение экспертизы силами Заказчика результатов исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - заключение экспертизы силами Заказчика результатов исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - заключение экспертизы силами Заказчика результатов исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ на 2 листах; - платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; - платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; - платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе; - заявление (ходатайство) от начальника ФКУ ИК-6 ФИО1 Д.И. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на 1 листе, в соответствии с которым ФИО1 Д.И. просит выдать разрешение на строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, участок 1; - разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ на 4 листах, в соответствии с которым исполняющим обязанностями начальника ФИО2 архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> ФИО3 выдано разрешение на строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, участок 1. В графе подпись имеется подпись ФИО3; - отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>» на 3 листах, вынесенный исполняющим обязанностями начальника ФИО2 архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> Свидетель №2, в соответствии с которым отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>»; - информационное письмо Департамента по архитектуре и градостроительству <адрес> на 6 листах, в соответствии с которым По сведениям публичной кадастровой карты земельный участок площадью 123269,0 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, участок 1, отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – «для размещения полей фильтрации».

Информация об основаниях установления данного вида разрешенного использования отсутствует.

Рассматриваемый земельный участок, находящийся в государственной ФИО2 собственности, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФИО2 казенному учреждению «Исправительная колония № ФИО2 службы исполнения наказаний по <адрес>, которое передало земельный участок в безвозмездное пользование ФИО2 казенному учреждению «Исправительная колония № ФИО2 службы исполнения наказаний по <адрес> для дальнейшего строительства очистных сооружений (договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с генеральным планом Двубратского сельского поселения <адрес>, утвержденным решением Совета Двубратского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден градостроительный план земельного участка № Ru№0001130.

В силу положений статей 51, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроке использования градостроительных планов земельных участков, утвержденных до ДД.ММ.ГГГГ» информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до ДД.ММ.ГГГГ, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и выдачи разрешений на строительство до ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией муниципального образования <адрес> выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ на строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес> общей площадью 297,0 кв.м, количеством этажей – 1, площадью застройки 345,0 кв.м, производственной мощностью 600,0 куб.м/сутки, сроком действия – до ДД.ММ.ГГГГ (срок действия был продлен до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Размещение объектов капитального строительства очистных сооружений на землях сельскохозяйственного назначения законодательством не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Согласно распоряжению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» рассматриваемый земельный участок в данный перечень не включен.

В нарушение частей 1, 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ выдано: при отсутствии градостроительного плана земельного участка; при несоответствии требованиям допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; - правила землепользования и застройки Двубратского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Двубратского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ № протокол №) с приложением фрагмента земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, участок 1 (по состоянию на июль 2020 года) на 4 листах; - генеральный план Двубратского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Двубратского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № по состоянию на июль 2020 года на 1 листе; - правила землепользования и застройки Двубратского сельского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Двубратского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № (редакция от ДД.ММ.ГГГГ № протокол №) с приложением фрагмента земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, к северо-востоку от <адрес>, участок 1 (по состоянию на июль 2020 года), в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям сельскохозяйственного назначения на 1 листе (т. 2 л.д. 99-108).

Исследовав и оценив каждое представленное доказательство с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все доказательства в их совокупности достаточными для разрешения дела по существу, суд считает, что действия подсудимого ФИО3 правильно квалифицированными по ч. 1 ст. 286 УК РФ, как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действия, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Суд критически относится к позиции подсудимого ФИО3 в непризнании своей вины в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ и расценивает ее, как избранный способ защиты, с целью избежать уголовную ответственность за совершенное преступление. Виновность ФИО3 подтверждается показаниями свидетелей, которые рассказали об обстоятельствах совершенного им преступления, а также материалами уголовного дела.

Также суд считает, что ходатайство адвоката подсудимого ФИО6 и подсудимого ФИО3 о переквалификации действий подсудимого с ч. 1 ст. 286 УК РФ на ч. 1 ст. 293 УК РФ и прекращении уголовного преследования в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, не подлежит удовлетворению в связи с тем, что все доказательства судом проверены в соответствии с требованиями ст. 87 УПК РФ в совокупности с другими доказательствами по делу и оценены с учетом правил, предусмотренных ст. 88 УПК РФ, с точки зрения их достаточности, допустимости и относимости к рассматриваемому событию.

Показания свидетелей обвинения, полностью согласуются между собой, и подтверждаются другими доказательствами. Оснований сомневаться в объективности и достоверности показаний свидетелей обвинения у суда не имеется, поскольку данные показания, в целом соответствуют друг другу, согласуются с фактическими обстоятельствами по делу и подтверждаются всей совокупностью приведенных выше доказательств, свидетельствующих о виновности подсудимого ФИО3.

Из материалов дела следует, что вовремя и после совершения преступления ФИО3 действовал последовательно, целенаправленно, правильно ориентировался в окружающей обстановке. Его поведение в судебном заседании, адекватно происходящему. Поэтому, у суда не возникло сомнений в его психической полноценности. С учетом изложенных обстоятельств суд признает ФИО3 вменяемым и подлежащим уголовной ответственности и наказанию.

Назначая ФИО3 наказание, суд, в соответствии с ч. 3 ст. 60 УК РФ, учитывает личность подсудимого, категорию и степень общественной опасности совершенного преступления, обстоятельства смягчающие наказание, влияние назначенного наказания на исправление осужденного и условия жизни его семьи.

Как личность ФИО3 по месту жительства характеризуется положительно, на учете врачей нарколога и психиатра, не состоит, ранее судим.

Совершенное ФИО3 преступление, относятся к категории средней тяжести.

Как смягчающие наказание обстоятельства, в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 61 УК РФ, суд принимает во внимание наличие у ФИО3 двоих малолетних детей.

В соответствии со ст. 63 УК РФ отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.

При назначении наказания подсудимому ФИО3 по ч. 1 ст. 286 УК РФ, суд не усматривает оснований для применения положений, предусмотренных ст. 64, 73 УК РФ.

Суд не находит оснований для изменения категории преступления на менее тяжкую, в порядке ч. 6 ст. 15 УК РФ.

В соответствии с общими началами назначения наказания, лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание, которое способствует решению задач и осуществлению целей, указанных в статьях 2 и 43 УК РФ.

С учетом личности подсудимого, его имущественного положения, а также указанные выше обстоятельства, дают суду основание сделать вывод о том, что исправление подсудимого ФИО3 возможно без изоляции от общества, с назначением ему наказания в виде штрафа, поскольку, такой вид наказания будет способствовать восстановлению социальной справедливости, исправлению осужденного и профилактике совершения новых им преступлений.

Разрешая вопрос о мере пресечения в отношении подсудимого ФИО3 до дня вступления приговора в законную силу, суд, руководствуясь ч.2 ст.97, п.17 ч.1 ст.299, п.10 ч.1 ст.308 УПК РФ, приходит к выводу, что оснований для изменения либо отмены избранной меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении не имеется.

Вопрос о вещественных доказательствах решается судом в соответствии со ст.8, п.12 ч.1 ст.299, п.2 ч.1 ст.309 УПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 303-304, 307-309 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

Признать ФИО3 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 69 УК РФ, по совокупности преступлений, путем полного сложения дополнительного наказания, назначенного по настоящему приговору и наказания, назначенного по приговору Усть-Лабинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, окончательно назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на срок 01 (один) год 04 месяца.

Меру пресечения ФИО3 в виде подписки о невыезде отменить после вступления приговора в законную силу.

Вещественные доказательства по делу:

- договорная, проектно-сметная и исполнительная документация по строительству объекта капитального строительства «Строительство очистных сооружений ФКУ ИК-6 ФИО1 по <адрес>», хранящиеся в материалах уголовного дела – хранить в уголовном деле.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ФИО2 казначейства по <адрес> (Следственное ФИО2 Следственного комитета Российской Федерации по <адрес>), л/с <***>, р/с 40№, ИНН <***>, КПП 230901001, Банк ФИО2: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА ФИО1// УФК по <адрес>, БИК 010349101, единый казначейский счет (счет банка ФИО2) 40№, казначейский счет (счет ФИО2) 03№, ОКТМО 03701000, КБК 417 116 03130 01 0000 140.

Приговор может быть обжалован в <адрес>вой суд через Усть-Лабинский районный суд в апелляционном порядке в течение 15 суток со дня его провозглашения, а осужденным, содержащимся под стражей, в тот же срок со дня получения копии приговора.

В случае подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления прокурора, осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Председательствующий подпись А.И. Бондарев