Решение по делу № 2А-158/2023 от 24.03.2023

Дело № 2а-158/2023

64RS0002-01-2023-000100-48

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 марта 2023 года город Аткарск Саратовской области

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко А.А.,

с участием представителя административного истца Б.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Саратовской области), Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее по тексту ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в соответствии с Положением о Северо-Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, а именно в полномочия территориального отдела в числе прочих входит в том числе и планы мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с установленными требованиями, разрабатываемыми органами, осуществляющими соответственно холодное и (или) горячее водоснабжение, программы производственного контроля качества питьевой воды и горячей воды, разрабатываемыми организациями, осуществляющими соответственно холодное и (или) горячее водоснабжение (п. 9.9.1, 9.9.2) и т.д. В результате мониторинга проведенного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области при исполнении полномочий, установленных п. 5.1.1 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, с целью повышения качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения в соответствии с Указом Президентом Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», установлено, что в границах Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области не определена гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение. В результате мониторинга было установлено, что данные услуги обеспечивает и организует администрация Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области. Для обеспечения населения Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области питьевой водой, в <адрес> и <адрес>, расположенных на территории Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, имеются четыре действующих подземных источника водоснабжения – артезианские скважины, которые входят в состав водопроводных сооружений, расположенных по адресам:

- артезианская скважина (кадастровый/условный №) глубиной 120 м в составе сооружения по адресу: <адрес>, от водонапорной башни -1 до К (+) -20, К-19 по <адрес>, К(+)-7, К(+)-10 по <адрес>, К(-)-26, К(=)-25 по <адрес>, К-15, К(+)-13 по <адрес>;

- артезианская скважина (кадастровый/условный №) в составе сооружения по адресу: <адрес>, от водонапорной башни -2 до К (+) -32 по <адрес>;

- артезианская скважина (кадастровый/условный №) в составе сооружения по адресу: <адрес>, от водонапорной башни и по <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- артезианская скважина (уведомление № №), расположенная по адресу: <адрес>.

Однако, согласно представленным Даниловским муниципальным образованием Аткарского муниципального района Саратовской области сведениям, в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, для вышеуказанных источников водоснабжения не разработаны проекты организации зон санитарной охраны в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», что согласно Уставу Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, входит в обязанность органов местного самоуправления.

Таким образом, административный истец полагает, что бездействие администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных на территории Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, нарушает требования санитарного законодательства, конституционные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, экологическое благополучие населения.

Ссылаясь на положения ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 40, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ), Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ), административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных на территории Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области; обязании администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, путем принятия мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных на территории Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области; а также обязании администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области в получении санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных на территории Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, в течении года с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца - ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области – Б.О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, выданной Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, как подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами.

Представитель административного ответчика – администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области – Б.Н.В., действующая на основании Устава Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области и Решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании Главы Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области», в судебное заседание не явилась, представила ходатайство, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Кроме того, в данном ходатайстве содержится заявление о признании административных исковых требований в части административных исковых требований по следующим источникам водоснабжения:

Указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ ей понятны.

Заинтересованное лицо администрация Аткарского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явилась, извещены о месте и времени судебного заседания, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Аткарского городского суда Саратовской области (http://atkarsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 и ч. 7 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановлении. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 416-ФЗ - предметом регулирования настоящего закона является требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации

Так, по смыслу ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

По правилам п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3. ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения разрабатывается специально.

Согласно пункту 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В силу положения о Северо-Западном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 03 июня 2014 года № 108, Северо-Западный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Аткарского, Калининского, Екатериновского, Петровского муниципальных районов Саратовской области (пункт 1). Начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом соответствующих административных территорий (пункт 11).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 установлены Санитарноэпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта (пункт 1.6).

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17).

Согласно частям 1 и 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) охрана водных объектов, находящихся, в том числе, в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

В силу статьи 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ВК РФ, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В соответствии со ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация водоотведения и водоснабжения населения.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 01 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что результате мониторинга проведенного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области при исполнении полномочий, с целью повышения качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения в соответствии с Указом Президентом Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», установлено, что в границах Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области не определена гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение и данные услуги обеспечивает и организует администрация Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 3 Устава Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения Даниловского муниципального образования относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В рамках реализации вопросов местного значения администрация Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области является правообладателем сооружений, расположенных на территории Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, а именно линейных объектов источников водоснабжения:

- действующей артезианской скважины (кадастровый/условный №) глубиной 120 м в составе сооружения по адресу: <адрес>, от водонапорной башни -1 до К (+) -20, К-19 по <адрес>, К(+)-7, К(+)-10 по <адрес>, К(-)-26, К(=)-25 по <адрес>, К-15, К(+)-13 по <адрес>;

- артезианской скважины (кадастровый/условный №) в составе сооружения по адресу: <адрес>, от водонапорной башни -2 до К (+) -32 по <адрес>;

- артезианской скважины (кадастровый/условный №) в составе сооружения по адресу: <адрес>, от водонапорной башни и по <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются Выписками из ЕГРН и копиями реестровых дел, представленными по запросу суда Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее по тексту Управление Росреестра).

Рассматривая требования административного истца в отношении линейного объекта источника водоснабжения - сооружение - артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а ст. 50 указанного Закона установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Пунктом 2 статьи 50 Устава Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, принятого Решением Совета депутатов Даниловского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

Исходя из содержания ст. 225 ГК РФ бесхозяйность недвижимого имущества предполагает отсутствие или неизвестность его собственника, а также условием рассмотрения заявления о признании имущества бесхозяйным является отсутствие спора о праве.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац второй пункта 3 статьи 225 ГК РФ).

Главой 33 ГПК РФ определен порядок признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

На основании ч. 2 ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

Из материалов дела усматривается, что сооружение - артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, на балансе администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области не состоит и поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН как бесхозяйный объект (уведомление № №).

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в части признания бездействия администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области по непринятию мер по разработке и утверждению проекта зоны санитарной охраны линейного объекта источника водоснабжения – артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, и обязании администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию зоны санитарной охраны вышеуказанного источника водоснабжения, не имеется, поскольку на момент рассмотрения административного дела администрация Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области собственником данного линейного объекта (источника водоснабжения) не является.

В силу положений ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 65 КАС РФ установлено, что обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

В случае, если у суда имеются основания полагать, что сторонами достигнуто соглашение или сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, суд не принимает соглашение сторон или признание, о чем выносится соответствующее определение. В этом случае данные обстоятельства подлежат доказыванию.

Согласно ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что представителем административного ответчика признаны административные исковые требования в части следующих источников водоснабжения: артезианская скважина (кадастровый/условный №) глубиной 120 м в составе сооружения по адресу: <адрес>, от водонапорной башни -1 до К (+) -20, К-19 по <адрес>, К(+)-7, К(+)-10 по <адрес>, К(-)-26, К(=)-25 по <адрес>, К-15, К(+)-13 по <адрес>; артезианская скважина (кадастровый/условный №) в составе сооружения по адресу: <адрес>, от водонапорной башни -2 до К (+) -32 по <адрес>; артезианская скважина (кадастровый/условный №) в составе сооружения по адресу: <адрес>, от водонапорной башни и по <адрес>, <адрес>, признание сделано добровольно, что подтверждается письменным заявлением главы Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области Б.Н.В., не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает необходимым принять данное признание иска, а административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства в данной части – удовлетворить, в остальной части административных исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, путем принятия мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных на территории Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, а именно:

- артезианской скважины (кадастровый/условный №) в составе сооружения по адресу: <адрес>, от водонапорной башни и по <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области в течение года с момента вступления в законную силу решения суда получить санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных на территории Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, а именно:

- действующую артезианскую скважину (кадастровый/условный №) глубиной 120 м в составе сооружения по адресу: <адрес>, от водонапорной башни -1 до К (+) -20, К-19 по <адрес>, К(+)-7, К(+)-10 по <адрес>, К(-)-26, К(=)-25 по <адрес>, К-15, К(+)-13 по <адрес>;

- артезианскую скважину (кадастровый/условный №) в составе сооружения по адресу: <адрес>, от водонапорной башни -2 до К (+) -32 по <адрес>;

- артезианскую скважину (кадастровый/условный №) в составе сооружения по адресу: <адрес>, от водонапорной башни и по <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аткарский городской суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 31 марта 2023 года.

Судья М.А. Вайцуль