Решение по делу № 2А-1483/2025 от 06.06.2025 | Хабаровский районный суд (Хабаровский край)

Дело № 2а-1483/2025

УИД 27RS0006-01-2025-001278-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 26 мая 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при секретаре Корниевской З.Ю.

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями к администрации Осиновореченского сельского поселения (далее также - администрация), иск мотивирован тем, что она обратилась в администрацию Осиновореченского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, представила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым №, с сохранением исходного в измененных границах.

Решением администрации от 03.04.2025 года №, принятым в форме ответа, ФИО2 отказано в удовлетворении заявления, основаниями для отказа стали:

необходимость изменения основных характеристик объекта недвижимости, внести изменения в наименование и вид жилого помещения с квартиры на часть жилого дома блокированной застройки;

наличие вида разрешенного использования «для нужд обороны» у участка, из которого производится формирование земельного участка под объектом недвижимости.

С отказом не согласна, полагает его незаконным и необоснованным.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Хабаровского края от 28.10.2015 № 354-пр «Об утверждении порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края, и земельные участки собственность на которые не разграничена на территории Хабаровского края, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов» цена земельного участка определяется в размере 3% от кадастровой стоимости при продаже земельного участка гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, за исключением указанных в пп. 4, 5 п. 5 Порядка, расположенных на земельных участках, предоставленных и (или) имеющих разрешенных вид использования для индивидуального жилищного строительства, блокированной жилой застройки, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, предоставленных для садоводства и дачного хозяйства.

Из технического плана жилого дома усматривается, что он одноэтажный, имеет в своем составе три квартиры, каждая из которых с отдельным входом, отделенные друг от друга несущими стенами.

То есть, дом является блокированным (п. 40 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Блокированный жилой дом относится к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с положениями ст. 16 Жилищного кодекса РФ квартиры, части жилых домов относятся к жилым помещениям.

Учитывая, что квартира истицы по сути является самостоятельной частью жилого дома, то такое основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка, как необходимость внесения изменений в документы квартиры являются необоснованными.

Административный ответчик, согласно открытых сведений из ПКК является собственником земельного участка с кадастровым №, с видом разрешенного использования «для нужд обороны».

Данный земельный участок перешел в муниципальную собственность (был передан) в связи с расформированием военного городка Минобороны РФ.

Учитывая, что орган местного самоуправления, обретший право собственности на земли с таким видом разрешенного использования, не может их использовать для таких нужд, данные земельные участки не являются изъятыми из оборота, а наличие на них объектов капитального строительства (индивидуальной застройки) дает право собственникам таких объектов на образование и выкуп земельных участков под ними, отказ по данному основания является незаконным.

Административный истец просит: признать решение административного ответчика от 03.04.2025 года №, принятое в форме ответа, незаконным возложить обязанность на администрацию Осиновореченского сельского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО2 в течение 10 дней с вступления решения в законную силу.

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 (привлечен к участию в деле определением суда от 06.05.2025 г.) в судебное заседание не явились, извещены судебными повестками о месте и времени его проведения, об уважительности причин неявки суд не известили, б отложении дела слушанием не просили. ФИО2 направила в суд представителя ФИО1, который заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном иске, дополнил, что с собственниками иных блоков не представляется возможным договориться, в административном порядке нужна воля всех собственников на приведение сведений о доме в соответствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени его проведения, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск, согласно которому указала, что ФИО4 принадлежит по данным ЕГРН объект- <адрес>. Согласно п. 3 ст. 16 Ж РФ, ФЗ-476 от 30.12.2021 г., квартира- это часть многоквартирного дома. При этом, объект недвижимости истца имеет признаки дома блокированной застройки, юридически являясь квартирой. Необходимо привести вид объекта недвижимости в соответствие с требованиями действующего законодательства согласно установленному порядку внесения изменений в ЕГРН, т.к. предоставление земельного участка под квартиру противоречит понятиям и определениям, установленным действующим законодательством.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможны рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.3 п.1 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп.2 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как установлено ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках ( п.1).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ходе разбирательства установлено, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 29.10.2020 г. ( вступило в силу 08.12.2020 г.) по делу № 2-1667/2020 удовлетворены требования ФИО5, за ними суд признал право общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное <адрес>, по ? доле за каждым.

10.03.2025 г. ФИО2 обратилась в администрацию Осиновореченского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 3219 кв.м. местоположением: <адрес> (цель использования- под часть жилого дома, ВРИ-блокированная жилая застройка), с приложением схемы расположения земельного участка, сообщения, что на испрашиваемом участке расположен жилой блокированный дом № адрес <адрес> ( л.д.10-11, 15).

На обращение получено оспариваемое решение ( л.д.12-13), ФИО2 отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на ст. 39.16 п. 14 ЗК РФ, основаниями для отказа стали:

Согласно выписке ЕГРН на л.д.14, ФИО2 и ФИО3 владеют каждый по ? доле в праве собственности в объекте недвижимости с кадастровым номером № местоположением <адрес>, назначение- жилое, вид жилого помещения- квартира (регистрационная запись совершена в соответствии с правоустанавливающим документом- решением суда).

Согласно раздела 5 выписки ЕГРН, квартиры № и № расположены в левой стороне д. № кв. № № в правой, все они имеют отдельные входы, отделены друг от друга стенами без проемов. Таким образом кв. № Л-вых по своим характеристикам по существу соотносится с термином «дом блокированной застройки» ( согласно ст. 1 п. 40 ГрК РФ, в ред. ФЗ-476 от 30.12.2021 г.).

Представитель административного истца указывает на недостижении соглашения между собственниками блоков по вопросу обращения от имени всех собственников блоков в соответствующий территориальный орган Росреестра/МФЦ, с заявлением об учете изменений сведений ЕГРН в части приведения вида, назначения и вида разрешенного использования объекта недвижимости (квартир) в соответствие с требованиями законодательных актов Российской Федерации, измененных Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 476-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ-476 от 30.12.2021 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Статьей 5 ФЗ-476 статья 1 ГрК РФ дополнена пунктом 40, в силу которого, домом блокированной застройки признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

До введения в действие названного пункта жилым домом блокированной застройки признавались жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ).

Отличием жилых домов блокированной застройки является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие в таком доме помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

В связи с системным толкованием данных норм права жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным жилым домам.

Вместе с тем, наличие в ЕГРН сведений о виде жилого помещения (квартира) не препятствует осуществлению исключительного права ФИО4 на приобретение испрашиваемого земельного участка.

Объект недвижимости в силу закона является одним из индивидуальных блоков жилого дома блокированной застройки, в связи с чем, ФИО2 как собственник данного объекта обладает правом на обращение в административный орган с заявлением о приобретении земельного участка, необходимого для его эксплуатации, без проведения торгов.

Более того, приобретение участка иными лицами (в том числе с торгов) является нарушением принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленного в пп.5 п1 ст. 1 ЗК РФ.

Как следует из схемы расположения на л.д.15, испрашиваемый участок образуется путем выделения из большего участка №.

Согласно данным НСПД, земельный участок № (землепользование) имеет площадь 51721 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для нужд обороны.

В соответствии с данными реестрового дела участка №, он образован (постановление администрации Осиновореченского сельского поселения об образовании земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план от ДД.ММ.ГГГГ) из участка №, который согласно данным ЕГРН от 10.04.2024 г. имел категорию- земли населённых пунктов, вид разрешенного использования- для нужд обороны.

Ранее первоначальный участок № площадью 265517 кв.м. приказом заместителя министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32) передан из федеральной собственности в собственность Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Таким образом, на протяжении длительного времени ( с 2017 г.) после передачи в муниципальную собственность уполномоченный орган не менял вид разрешенного использования «для нужд обороны» ни в отношении переданного ему участка №, ни в отношении выделяемых из него частей.

При этом, действующее законодательство предоставляет правообладателю земельного участка самостоятельно изменить вид его разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования при наличии зонирования территории и в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения технических регламентов ( ст. ст. 36 ч.3, 37 ч.4 ГрК РФ, ст. 7 п.2 ЗК РФ).

Согласно ст. 9 пп. 1, 3, 5.2 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

Согласно ст. 18 ч.1 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

В силу ст. 23 ч.3 ГрК РФ, генеральный план поселения содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов);

4) карту функциональных зон.

Согласно пп.5-7 ст. 1 ГрК РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно Генеральному плану Осиновореченского сельского поселения (имеется в открытом доступе на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района, а именно карте функционального зонирования территории, спорный участок расположен в функциональной зоне специального назначения (земли спецназначения).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения. Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно ПЗЗ Осиновореченского сельского поселения (утв. решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2012 в ред. решения № 22-171 от 17.12.2024 г.), спорный земельный участок находится в территориальной зоне СН-2, т.е. зоне режимных территорий.

В силу ст. 11 п.7.2 ПЗЗ Осиновореченского сельского поселения для зоны СН-2 установлены следующие виды разрешенного использования земельного участка- для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), для ведения ЛПХ (2.2), блокированная жилая застройка ( 2.3), хранение автотранспорта (2.7.1), коммунальное обслуживание ( 3.1), рынки ( 4.3), магазины ( 4.4), общественное питание ( 4.6), гостиничное обслуживание (4.7), обеспечение занятий спортом в помещениях ( 5.1.2), площадки для занятий спортом ( 5.1.3), связь ( 6.8), земельные участки общего пользования (12.0), улично-дорожная сеть ( 12.0.1), благоустройство территории (12.0.2), ведение садоводства ( 13.2).

Такой вид разрешенного использования земельных участков, как «для нужд обороны», не предусмотрен документами территориального планирования Осиновореченского сельского поселения для зоны СН-2, в которой расположен спорный участок, что соответствует и содержанию ст. 93 ЗК РФ.

При этом, администрация поселения в любой момент может изменить ВРИ участка №, из которого спорный образуется путем раздела, и привести ВРИ в соответствие с ПЗЗ и Генпланом Осиновореченского сельского поселения, однако бездействует, причем результаты своего же бездействия приводит как основание для отказа в предоставлении заявителю земельного участка (испрашивающего земельный участок с кодом ВРИ 2.3, соответствующим п. 7.2 ст. 11 ПЗЗ и в размерах, соответствующих предельным размерам земельных участков согласно ПЗЗ). При данных обстоятельствах, такое основание для отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка, как наличие у него ВРИ «для нужд обороны» суд расценивает как надуманное, нарушающее права заявителя.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом решение о признании действия, решения незаконным своей целью, преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ). В целях восстановления прав и законных интересов административного истца на административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 Суд усматривает необходимость установить ответчику десятидневный срок на исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, выраженный в ответе от 03.04.2025 г. №.

Обязать администрацию Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение десяти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ( вх. № от 20.03.2025 г.).

Взыскать с администрации Осиновореченского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025 г.