УИД 61RS0007-01-2025-003730-58

Дело № 2а-3458/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Роговой Ю.П.

при секретаре Путееве Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то что, ею ДД.ММ.ГГГГ с целью оформления прав на земельный участок и жилой дом литер А 1957 года постройки общей площадью 39,5 кв.м было подано заявление в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о предварительном согласовании предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 290 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> <адрес> с приложением необходимых документов. В ответе администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 08.07.2025 года № было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка в связи с тем, что в выписке ЕГРН в пределах испрашиваемого земельного участка по адресу <адрес> <адрес> расположен жилой дом КН № площадью 26,3 кв.м., сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют. По результатам визуального осмотра на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, индивидуальные характеристики которого не соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРН и копии плана домовладения по данным 1986 г.; согласно выписке из ЕГРН на кадастровом учете стоит земельный участок с КН №, имеющий адресный ориентир: <адрес> площадью 307 кв.м., в границах которого расположены жилые дома с КН № и №, находящиеся в частной собственности; представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку согласно топографическому плану, предоставленному ДАиГ, усматривается пересечение испрашиваемыми границами земельного участка объектов капитального строительства на отрезке характерных точек границ №, что является основанием для отказа в утверждении схемы по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (пп.1 п.8 ст.39.15).

Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку она, как гражданин, использующий для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 года жилой дом, принадлежащий ей, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен данный дом, в соответствии с положениями ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Далее – Закона № 137-ФЗ).

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону от 08.07.2025 года № в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 290 кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону повторно принять решение о предварительном согласовании предоставлении в собственность ФИО6 без проведения торгов земельного участка площадью 290 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что вынесенный отказ основан на нормах права, просила в иске отказать.

В отсутствие неявившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пунктов 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> и проживает в жилом доме Литер А, общей площадью 39,5 кв.м, расположенном по указанному адресу.

18.06.2025 года через МФЦ г. Ростова-на-Дону в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону было подано заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 290 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> с приложением необходимых документов, в том числе плана домовладения по данным 1986 г., свидетельствующего о возведении жилого дома литер А в 1957-1962 гг., копии паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу расположения дома с ДД.ММ.ГГГГ, копии домовой книги, квитанции об уплате налогов на землю и строения.

В ответе администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 08.07.2025 года № ей было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка в связи с тем, что в выписке ЕГРН в пределах испрашиваемого земельного участка по адресу <адрес> расположен жилой дом КН № площадью 26,3 кв.м., сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют. По результатам визуального осмотра на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, индивидуальные характеристики которого не соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРН и копии плана домовладения по данным 1986 г.; согласно выписке из ЕГРН на кадастровом учете стоит земельный участок с КН №, имеющий адресный ориентир: <адрес> площадью 307 кв.м., в границах которого расположены жилые дома с КН № и №, находящиеся в частной собственности; представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку согласно топографическому плану, предоставленному ДАиГ, усматривается пересечение испрашиваемыми границами земельного участка объектов капитального строительства на отрезке характерных точек границ №, что является основанием для отказа в утверждении схемы по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (пп.1 п.8 ст.39.15).

Согласно положений статьи 3 Закона № 137-ФЗ предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

До 01.03.2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14.05.1998 года.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 01.01.2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14.05.1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14.05.1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14.05.1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Административный истец при подаче заявления представила документы, предусмотренные подп. 4 и подп. 6 п. 5 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, наличие которых, в соответствии с прямым указанием закона (п. 6, 7 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ), исключает возможность истребования дополнительных документов или подтверждения факта использования дома.

Оспариваемый отказ администрации не содержит указания на неприложение каких-либо из обязательных документов, перечисленных в подпунктах 3-8 п. 5 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ.

Основные доводы администрации, приведенные в отказе, сводятся к следующему:

1. Несоответствие индивидуальных характеристик (площади) фактически расположенного дома данным плана 1986 года и сведениям ЕГРН.

2. Наличие в ЕГРН сведений о другом земельном участке и жилых домах по тому же адресу, находящихся в собственности иных лиц.

3. Несоответствие представленной схемы расположения земельного участка требованиям земельного законодательства ввиду пересечения границами участка объектов капитального строительства.

Оценивая данные доводы, суд находит их несостоятельными и не являющимися законным основанием для отказа в рамках специальной процедуры, предусмотренной ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ.

Согласно п. 8 ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ, для целей принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка имеет значение факт наличия жилого дома, возведенного до 14.05.1998 года, на испрашиваемом земельном участке. Требование о полном соответствии конфигурации и площади дома данным исторического документа (плана 1986 года) законом не установлено.

Как верно указал административный истец, данное требование выходит за рамки условий, предусмотренных специальной нормой. Более того, истец представил ситуационный план, свидетельствующий о соответствии конфигурации дома. Довод администрации о несоответствии площади является оценочным и не отменяет самого факта существования жилого дома, что является ключевым условием.

Сведения ЕГРН о наличии иных объектов недвижимости по адресу «<адрес>, находящихся в собственности третьих лиц, как следует из представленного административным истцом ситуационного плана, полученного с использованием официального геоинформационного портала, относятся к иному домовладению, расположенному на удалении. Путаница адресов не может быть вменена в вину заявителю и не опровергает факта нахождения на испрашиваемом ею участке жилого дома, которым она владеет и пользуется.

Административный ответчик не представил доказательств того, что испрашиваемый земельный участок тождественен участку, уже предоставленному иным лицам.

Указание на нарушение требований к схеме расположения земельного участка (пересечение с объектами капитального строительства) также не может служить безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании в данном случае. Поскольку как пояснил истец, спорные отрезки границ проходят по существующим заборам и строениям самого истца и смежных пользователей, что является следствием сложившегося порядка землепользования и не свидетельствует о невозможности образования участка в заявленных границах.

Отказ по формальному основанию несоответствия схемы, без учета специального правового режима, предоставленного истцу, является неправомерным.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о незаконности принятого административным ответчиком отказа, и считает заявленные требования истца в части признания отказа администрации в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Ввиду изложенного, с учетом признания отказа незаконным, суд считает необходимым обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Пролетарского района города Ростова-на-Дону от 08.07.2025 года № в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 290 кв.м. кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 290 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2025 года.

Судья Ю.П. Роговая