Решение по делу № 2А-1842/2025 от 10.10.2025 - об обжаловании наложенного дисциплинарного взыскания, о признании права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания.

Дело № 2а-1842/2025 УИД 89RS0002-01-2025-002777-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А.,

при секретере судебного заседания Васильевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России об обжаловании наложенного дисциплинарного взыскания, о признании права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания,

установил:

осужденный ФИО1 обратился в Лабытнангский городской суд ЯНАО с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО об обжаловании наложенного дисциплинарного взыскания от 01 декабря 2023 года в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток; признании права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания.

В обоснование заявленных требований указывает, что наложенное 01 декабря 2023 года дисциплинарное взыскание незаконно, поскольку принято без учета его объяснений, которые подтверждают наговор в его адрес. Также при отбывании дисциплинарного взыскания в камере ШИЗО были нарушены материально-бытовые нормы, а именно: при водворении в ШИЗО он не был обеспечен полным комплектом одежды, закрепленным за ШИЗО в соответствии с нормами вещевого довольствия; в камере отсутствовало горячее водоснабжение, отсутствовала принудительная вентиляция, камера не была оборудована настенными часами для спального помещения, камера видеонаблюдения была направлена на спальное место, не выдавался уборочный инвентарь (савок и веник). Кроме того, выражал несогласие с установленным в распорядке дня мероприятием «Физическая зарядка» в отсутствие вывода на свежий воздух, и ограниченным временем на выдачу письменных принадлежностей только на 1 час 45 минут в день. В связи с невозможностью самостоятельно обратиться в суд с данным иском ему пришлось прибегнуть к помощи адвоката ФИО6, услуги которого были оплачены на сумму 12 000 рублей, которые административный истец просит признать судебными издержками и взыскать за счет ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Определением судьи от 03 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме. Настаивал на том, что по факту произошедшего 30 ноября 2023 года случая им были даны объяснения, которые отсутствуют в материалах проверки и не были учтены администрацией исправительного учреждения при наложении обжалуемого дисциплинарного взыскания. Полагал, что единственным доказательством его вины в нарушение установленного порядка отбывания наказания может быть запись с видеорегистратора, которой также не имеется. В обоснование пропуска срока для обращения в суд пояснил, что 18 декабря 2023 года впервые им было подано административное исковое заявление об обжаловании данного дисциплинарного взыскания, которое направлено администрацией исправительного учреждения не было.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объёме, по доводам, изложенным в письменном виде. Полагал, что оспариваемое постановление было вынесено в соответствии с требованиями статей 115, 117 УИК РФ, мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушений и применена с учетом обстоятельств совершения нарушений и личности осужденного, который ранее признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и имеет более ста взысканий. Просил применить к заявленным требованиям трехмесячный срок подачи иска.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО3, действующий на основании соответствующих доверенностей, в полном объеме поддержал позицию представителя ФКУ ИК-18. Полагает, что административным истцом при рассмотрении дела не представлены доказательства причинения ему нравственных страданий. Также просил применить срок исковой давности, установленной ст. 219 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 приговором суда осужден к пожизненному лишению свободы, окончательно прибыл для отбывания назначенного судом наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО 24 ноября 2009 года, где содержится по настоящее время (л.д.71).

Согласно статье 12.1 УИК РФ Российская Федерация, осужденные к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст. 4 Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч.2 ст.1 УИК РФ Российская Федерация задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, части вторая и четвертая статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2, 3, 6 статьи 11 УИК РФ Российская Федерация, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Часть 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Из правовой позиции, изложенной в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 564-О следует, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток, оспариваемая норма прямо устанавливает максимальный срок такого взыскания, налагаемого за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, и, соответственно, носит гарантийный характер. Возможность же неоднократного применения данной меры взыскания к осужденному за каждое отдельное совершенное им нарушение обусловлена его собственным поведением и направлена на достижение целей исправления осужденных и предупреждения совершения ими новых нарушений установленного порядка отбывания наказания и иных правонарушений. При этом данная норма действует во взаимосвязи с положениями части первой статьи 117 этого же Кодекса, согласно которым взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения; запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Кроме того, решение о наложении взыскания может быть обжаловано в суд (части первая и вторая статьи 20 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела 01 декабря 2023 года начальником ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО вынесено постановление о водворение осужденного ФИО1 в штрафной изолятор на 15 суток за допущенное нарушение ПВР ИУ, из которого следует, что содержащийся в камере № 503 поста № 5 ПЛС осужденный ФИО1 30 ноября 2023 года в 10 часов 23 минуты высказывал недовольство действиям сотрудников администрации при проведении общего обыска в камере № 503 поста № 5 ПЛС, при этом в совей речи употреблял нецензурные и жаргонные слова; 30 ноября 2023 года в 10 часов 45 минут в кабинете старшего специалиста по социальной работе поста № 5 корпуса № 3 отказался от дачи письменного объяснения по данному нарушению. Тем самым осужденный особого режима к ПЛС ФИО1 совершил нарушение правил внутреннего распорядка ИУ – п.п. 10.1 п. 10 приложения № 2 к приказу Министерства Юстиции РФ № 110 от 04.07.2022 (осужденные обязаны: выполнять требования законодательства РФ и настоящих правил), п. 12.32 (при общении с другими лицами запрещается использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, допускать в отношениях с другими людьми унижающие их честь и достоинство поведение и обращение, присваивать и использовать в речи клички, заменяющие имена людей).

Обжалуемое постановление объявлено ФИО1 в день вынесения под роспись, имеется отметка ФИО1 о даче объяснений (л.д.72-73)

ФИО1 осмотрен фельдшером филиала МЧ№9, противопоказаний для содержания в ШИЗО не вывялено (л.д.83).

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, которые действуют с 17 июля 2022 года по настоящее время (далее ПВР ИУ №110).

В силу пп.10.1 п.10 раздела 2 Приложения № 2 к ПВР ИУ №110 осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

В силу пп. 12.32 Приложения №2 к ПВР ИУ №110 осужденным к лишению свободы запрещается при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде, допускать в отношениях с другими людьми унижающие их честь и достоинство поведение и обращение, присваивать и использовать в речи клички, заменяющие имена людей.

Факт нарушения административным истцом вышеуказанных Правил подтверждается: рапортом мл. инспектора отдела безопасности от 30 ноября 2023 года, из которого следует, что во время проведения общего обыска 30 ноября 2023 года ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что высказывал недовольство в проведении обыска в камере № 503, употребляя нецензурные и жаргонные слова, на что ему было сделано замечание (л.д.74); актом от 30 ноября 2023 года, составленным сотрудниками администрации ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО об отказе от дачи письменных объяснений ФИО1 по указанному факту (л.д.75); рапортом ст. специалиста ОСПР, поданного на имя начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о том, что осуждённый к ПЛС ФИО1, содержащийся в камере № 503 поста № 5 ПЛС совершил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 30 ноября 2023 года в 10 часов 23 минуты высказывал недовольство действиям сотрудников администрации при проведении общего обыска в камере № 503 поста № 5 ПЛС, при этом в совей речи употреблял нецензурные и жаргонные слова. Также из данного рапорта следует, что ФИО1 на мероприятия воспитательного характера реагирует слабо, за период отбывания наказания неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, вину в совершенном нарушении устно признал частично, от дачи объяснений отказался, факт нарушения подтверждается письменными объяснениями осуждённых ФИО4 и ФИО5 (л.д.80); справкой о поощрениях и взысканиях на осужденного ФИО1, согласно которой последний не поощрялся, по состоянию на 30 ноября 2023 года имел 134 взыскания (л.д.76-79).

Законность наложения данного дисциплинарного взыскания была предметом проверки Ямало-Ненецкого прокурора за соблюдением законов в ИУ ЯНАО.

Так, из ответа специализированной прокуратуры от 21 августа 2025 года (л.д.30-34) следует, что в ходе проверки законности наложенных на ФИО1 и указанных в жалобе (л.д.27) взысканий в виде водворения в ШИЗО нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства (ст. 115 и ст. 117 УИК РФ) не установлено.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Примененная к ФИО1 мера дисциплинарного взыскания соответствует тяжести и характеру совершенного нарушения, его личности.

Факт нарушения установленного порядка отбывания наказания подтверждается рапортами и актами о выявленных нарушениях режима содержания, составленными сотрудниками исправительного учреждения.

Оснований ставить под сомнение вышеуказанную совокупность доказательств у суда не имеется.

Само по себе выполнение должностными лицами своих служебных обязанностей не является основанием полагать, что они заинтересованы в исходе дела.

Данные доказательства являются достаточными и достоверными, иными доказательствами они не опровергнуты. Видеозапись нарушения не отнесена к числу допустимых доказательств по данной категории дел, поэтому ее отсутствие в связи с несохранностью иные доказательства не порочит.

При применении мер дисциплинарного взыскания администрацией исправительного учреждения учтены обстоятельства совершения нарушения, личность и предыдущее поведение осужденного, который характеризовался отрицательно, каких-либо поощрений не имеет, на протяжении всего периода отбывания наказания неоднократно допускал нарушения установленного порядка отбытия наказания. Сроки применения мер взыскания административным ответчиком не нарушены.

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в ст. 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями статей 115, 117, 119 УИК РФ, уполномоченным должностным лицом.

На основании изложенного, оценивая установленные обстоятельства применительно к анализу вышеприведенных норм права, а также представленные доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления, а, следовательно, об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в указанной части.

Рассматривая требование о признании за ФИО1 права на компенсацию морального вреда в связи с нарушением материально-бытовых норм при отбывании дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО 01 декабря 2023 года, суд приходит к следующему.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 статьи 101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 УИК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) (далее - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил).

Судом установлено, что проектирование и строительство режимных корпусов ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, производилось в 1981-1987 годах. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР (ВСН 10-73/МВД СССР).

ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО функционирует с 1973 года. Осужденные к пожизненному лишению свободы содержатся в режимных корпусах №№ 1,2,3,4, которые были построены в 1981, 1983, 1984 и 1987 гг. (л.д.65). Начиная с 21 апреля 2018 года, введен в действие «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр. (далее - Свод правил).

Как указано в пункте 1.1 Свода правил, положения данного документа распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В отношении зданий исправительных учреждений, построенных до принятия Свода правил, следует руководствоваться также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года №130 (далее - Инструкция).

Инструкция СП 17-02 действовала с 2003 года, с 21 апреля 2018 года действует Свод правил.

Пунктами 20.1 и 20.5 Инструкции СП 17-02, определено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе, к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками.

Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.

Из содержания приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, не могут применяться к данному учреждению по капитальному оснащению помещений данного исправительного учреждения, а положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на то, что в камерах в обязательном порядке должно быть обеспечено централизованное горячее водоснабжение.

Режимные корпуса ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу соответствовали требованиям нормативных актов и проектной документации, действующих на дату их строительства и ввода в эксплуатацию.

При таких данных в рассматриваемом деле не имеется оснований для вывода о нарушении исправительным учреждением права осужденного на централизованное горячее водоснабжение, поскольку Инструкция СП-17-02, а также Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (Свод правил), не распространялись на административного ответчика в части необходимости строительства централизованных сетей горячего водоснабжения в камерах (с учетом введения в эксплуатацию режимных корпусов ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу до начала действия данных нормативных актов).

Согласно сведениям административного ответчика, в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО имеется подводка горячего водоснабжения в банные боксы всех корпусов ПЛС, где производится помывка осужденных согласно графику помывки.

В п. 19.3.6 Свода правил указано, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемых оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны и другие устройства; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением. Магистральный воздуховод механической системы вентиляции следует прокладывать по общему коридору. Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы. Выход воздуховода вентиляции санитарного узла камеры через наружную стену помещения и перекрытия запрещен. Приточные и вытяжные отверстия следует располагать под потолком, за исключением помещений, для которых зоны подачи и удаления воздуха определяются требованиями действующих на момент проектирования нормативных документов.

Нарушение прав в данной части какими-либо объективными данными не подтверждается.

Статья 34 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в части первой также предусматривает, что в целях осуществления надзора за подозреваемыми и обвиняемыми может использоваться аудио- и видеотехника.

Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных (часть 1 статьи 83 УИК РФ).

Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3 статьи 83 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 утверждены «Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ № 279).

Разделом 4 вышеуказанного приказа регламентируется оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора постоянных объектов исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждений, в том числе оборудование инженерно-техническими средствами надзора жилой зоны указанных объектов (пункт 30 Приказа № 279).

Подпункт 4 пункта 30 Приказа № 279 содержит указание на то, что жилые и коммунально-бытовые объекты оборудуются видеокамерами.

Согласно п. 179 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252 надзор за осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы, в камерах осуществляется круглосуточно наиболее подготовленными младшими инспекторами отдела безопасности. Пост у камер наряду со стандартным набором инженерно-технических средств надзора и средств связи оборудуется прямым телефоном с комнатой оперативного дежурного и отдельной видеокамерой из расчета осуществления постоянного надзора не более чем десятью камерами содержания осужденных.

Указание административным истцом на наличие камер видеонаблюдения само по себе нельзя признать нарушением условий содержания, поскольку административный истец осужден к пожизненному лишению свободы. Право администрации исправительного учреждения на использование средств контроля предусмотрено положениями ч.1 ст. 83 УИК РФ в целях контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и получения необходимой информации о поведении осужденных. Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19 октября 2010 года № 1393-О-О, преследует конституционно значимые цели и не может рассматриваться как несоразмерно ограничивающее права осужденного.

Право постоянного наблюдения за спецконтингентом предоставлено административному ответчику законом.

Конституция Российской Федерации, относя уголовное и уголовно-исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт «о»), наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из части первой статьи 43 УК Российской Федерации, состоит в предусмотренных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод. Устанавливая в законе меры уголовного наказания, законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, предопределенные в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания (Определение Конституционного Суда РФ от 28 апреля 2022 года №1113-О)

Таким образом, применение в отношении административного истца специальных технических средств наблюдения охватывается компетенцией исправительного учреждения и не привело к ухудшению условий его содержания в материально-бытовом либо ином аспекте.

Вопреки доводам административного истца, действующим законодательством не предусмотрено обеспечение камер корпусов для осужденных к ПЛС, как и камер ШИЗО, настенными часами. В силу п. 6 приложения № 3 ПВР ИУ №110 часы относятся к предметам, которые осужденным запрещается изготавливать, хранить при себе, получать в посылках, передачах либо приобретать.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2) в которых также не предусмотрено оборудование камер ШИЗО настенными часами.

В соответствии с пунктом 535 Правил внутреннего распорядка № 110, при водворении в ДИЗО, ШИЗО осужденным к лишению свободы выдается закрепленный за этими помещениями комплект одежды (за исключением нательного и нижнего белья) в соответствии с нормами вещевого довольствия.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, при водворении в ШИЗО он взял с собой майку, трусы, нательное белье и тапочки, а также был выдан костюм ХБ.

Согласно примечанию к норме №3 приложению № 1, утв. приказом Министерства Юстиции от 03 декабря 2013 года № 216, следует, что предусмотренные данной нормой предметы одежды и обуви при наличии возможности могут дополнительно отпускаться в качестве инвентарного довольствия для переодевания осужденных, содержащихся в штрафных изоляторах.

Нарушений п. 535 ПВР ИУ со стороны администрации исправительного учреждения не установлено.

Пунктом 10 ПВР ИУ №110 предусмотрено, что осуждённые к лишению свободы обязаны среди прочего выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные, учебные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду.

Согласно п.402 ПВР ИУ распорядок дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (рекомендуемый образец приведен в приложении № 12 к настоящим Правилам), доводится до сведения администрации ИУ и осужденных к лишению свободы и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Распорядок дня осужденных особо режима, отбывающих пожизненное лишение свободы ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, содержащихся в помещениях штрафного изолятора, одиночных камерах без вывода на работу, в спорный период времени включал в себя следующие мероприятия: подъем; туалет; сдача постельных принадлежностей и мягкого инвентаря; физическая зарядка; завтрак; уборка камер; информационно-просветительская работа; написание писем почтовых карточек и телеграмм; утренняя проверка, осмотр внешнего вида, прием заявлений; прогулка, информационно-просветительская работа, культурно-массовая работа; обед; прогулка, информационно-просветительская работа, культурно-массовая работа; ужин; вечерняя проверка, осмотр внешнего вида; написание писем почтовых карточек и телеграмм; личное время; туалет, выдача постельных принадлежностей и мягкого инвентаря; подготовка ко сну; сон (непрерывный) - 8 часов (л.д.87-88).

Указанный распорядок дня, в том числе с учетом включения в него времени для физической зарядки, не противоречит рекомендуемому образцу примерного распорядка, указанного в приложении № 12.

Согласно п. 569 ПВР ИУ прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения, навесами от дождя и водостоком. Во время прогулки осужденным к лишению свободы, содержащимся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, предоставляется возможность для физических упражнений.

Вопреки доводам административного истца, фактов привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности за выполнение физических мероприятий в камере ШИЗО в спорный период времени не установлено, что подтверждается справкой о поощрениях и взысканиях (л.д.89-92).

Из п. 11 ПВР ИУ следует, что осужденные к лишению свободы, назначенные дежурными по камере в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночной камере, ТПП, ПКТ строгих условий отбывания наказания в ИК особого режима, тюрьме и ИК особого режима для размещения осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, обязаны: расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере (11.1); получать и сдавать инвентарь для уборки камеры (11.2); следить за чистотой в камере, мыть бачок для питьевой воды (при его наличии), производить уборку камерного санитарного узла, а по окончании прогулки - прогулочного двора (11.3).

Уборка в камерах ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных дворах возлагается на дежурного по камере. Уборка в одиночных камерах и при одиночном содержании производится ежедневно лицами, в них содержащимися. В случае отказа дежурного по камере от уборки в камере и прогулочном дворе он привлекается к ответственности в порядке, установленном УИК (п. 565 ПВР ИУ).

При этом нормы действующих правил не возлагают на администрацию исправительного учреждения обязанности по выдаче определенного вида уборочного инвентаря, в частности веника и совка, как полагает административный истец.

Согласно пункту 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» нарушение условий содержания лишенных свободы лиц могут быть подтверждены, в том числе материалами проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля в отношении исправительного учреждения.

По фактам, указанным в административном исковом заявлении, прокуратурой ЯНАО, а также Ямало-Ненецким прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО проводились проверки, по результатам которых доводы о нарушении администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО требований законодательства о материально-бытовом обеспечении не нашли своего подтверждения (л.д.30-34, 59-62).

В частности, проверкой установлено, что с 01 октября 2023 года по состоянию на дату ответа (21 августа 2025 года), согласно Журналу учета входящей корреспонденции поступило 82 письма из различных органов и организаций, а по журналу исходящей корреспонденции установлено, что от ФИО1 поступило, зарегистрировано и отправлено 60 писем в различные государственные органы и организации.

Фактов нерегистрации и неотправки поступающей от ФИО1 исходящей корреспонденции не выявлено.

Нарушений при утверждении распорядка дня для содержащихся в ШИЗО осуждённых к ПЛС в части использования письменных принадлежностей для обращения в госорганы и суды не установлено, равно как и прав водворенных в ШИЗО осужденных на вещевое довольствие. Для уборки камерных помещений осужденным выдается емкость для воды (таз или ведро) и тряпка, которых достаточно для проведения влажной уборки, иной инвентарь, не запрещённый приложением № 3 к ПВР ИУ – пластиковой савок и веник, осужденные могут приобрести самостоятельно.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Следовательно, не каждое несоответствие условий содержания в исправительном учреждении требованиям законодательства создает правовую презумпцию как причинения вреда лицу, в отношении которого такие нарушения допущены, так и присуждения ему компенсации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», к бесчеловечному обращению относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Исходя из анализа приведенных норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для разрешения вопроса о размере компенсации необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

Доводы административного истца о наличии нарушений условий его содержания в спорный период времени какими-либо объективными данными не подтверждаются, равно как и факт причинения административному истцу такими нарушениями физических и нравственных страданий, бремя по доказыванию которого возложено на последнего.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку доводы административного истца о нарушении условий его содержания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в спорный период не нашли своего подтверждения, обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении административного истца судом не установлено.

Кроме того, суд учитывает непродолжительны период пребывания ФИО1 в ШИЗО (15 суток) и отсутствие сведений о наступлении каких-либо негативных последствий для жизни или здоровья административного истца.

Также суд находит заслуживающими внимания и доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6)

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Судом установлено, что событием, послужившим поводом для обращения в суд, с которым административный истец ФИО1 связывает нарушение своих прав, является период времени с 01 декабря 2023 года по 15 декабря 2023 года.

Каких-либо доказательств уважительных причин невозможности своевременного обжалования как дисциплинарного взыскания, с которым ФИО1 был ознакомлен в день его вынесения - 01 декабря 2023 года, так и условий содержаний в период отбывания данного дисциплинарного взыскания, административным истцом не представлено.

В ходе рассмотрения дела, вопреки доводам административного истца, фактов неотправки и нерегистрации его исходящей корреспонденции, судом установлено не было.

Обстоятельств, объективно препятствующих обращению в суд в установленные сроки, административным истцом не представлено.

Пропуск срока на обращение за судебной защитой является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об обжаловании наложенного дисциплинарного взыскания от 01 декабря 2023 года и о признании права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в камере ШИЗО в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении требований административного иска отказано в полном объеме, оснований для взыскания понесенных судебных расходов на оплату услуг адвоката ФИО6 в размере 12 000 рублей за счет стороны ответчик не имеется.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.227, п.4 ч.6 ст.180 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на распределение судебных расходов.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Определением судьи от 03 сентября 2025 года ФИО1 предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска до рассмотрения дела по существу.

Учитывая, что доступ ФИО1 к правосудию был обеспечен, с него как участника судопроизводства после рассмотрения и разрешения административного дела по существу не может быть снята установленная для всех и подлежащая исполнению в равной степени обязанность уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, с ФИО1 подлежит взысканию в доход бюджета г.Лабытнанги государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ,

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-18 ФСИН России по ЯНАО об обжаловании наложенного дисциплинарного взыскания, о признании права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания, отказать.

Взыскать с ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения (СНИЛС №) государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Лабытнанги в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Решение суда в окончательной форме принято 10 октября 2025 года.

Копия верна:

Судья И.А. Даниленко

Секретарь с/з Ю.С. Васильева

По состоянию на ______________ решение в законную силу не вступило.