Дело № 2а-1370/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2023 года г. Канаш
Канашский районный суд Чувашской Республики
под председательством судьи Гордеевой К.В.,
при секретаре судебного заседания Скворцовой Т.И.,
с участием прокурора – старшего помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Тимофеевой И.М.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил :
Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канаш Чувашской Республики, в котором просит признать незаконным бездействие по необеспечению жилыми помещениями малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложить на администрацию г. Канаш Чувашской Республики обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование на улучшение жилищных условий малоимущих семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Требования мотивированы тем, что Канашской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что в администрации г. Канаш Чувашской Республики в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий на ДД.ММ.ГГГГ состояло 184 малоимущих семей, на ДД.ММ.ГГГГ – 179 малоимущих семей, на ДД.ММ.ГГГГ – 178 малоимущих семей. При этом бюджетные денежные средства на цели предоставления жилых помещений такой категории граждан с 2021 года по настоящее время не выделялись, какие-либо меры по изысканию жилого помещения либо денежных средств на предоставление малоимущим гражданам должностными лицами администрации не предпринимались, что влечет за собой нарушения жилищных прав граждан. Кроме того, с 2021 года список малоимущих граждан (семей), нуждающихся в улучшении жилищных условий, практически не изменился, что также свидетельствует о бездействии администрации. По выявленным нарушениям Канашской межрайонной прокуратурой в адрес администрации г. Канаш Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. По результатам рассмотрения представления выявленные нарушения законодательства не устранены, меры по обеспечению граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий администрацией не принято. ДД.ММ.ГГГГ Канашской межрайонной прокуратурой в адрес администрации также внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. При этом по результатам рассмотрения указанного представления администрацией действенных мер по обеспечению малоимущих граждан и их семей жилыми помещениями не принято. Указанные нарушения действующего законодательства нарушают жилищные права граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и свидетельствуют о бездействии администрации в части обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями.
Определением Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовый отдел администрации города Канаш Чувашской Республики, Собрание депутатов города Канаш Чувашкой Республики, Правительство Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (т. 1 л.д. 2).
В судебном заседании прокурор – старший помощник Канашского межрайонного прокурора Тимофеева И.М. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила удовлетворить.
Административный ответчик – представитель администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора не признала по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении административного иска отказать, после перерыва в судебном заседание представитель не явился, просил рассмотреть дело без его участия (т. 2 л.д. 1-5, 205).
Заинтересованное лицо – представитель Финансового отдела администрации города Канаш Чувашской Республики, о месте и времени судебного заседания извещен, в представленном суду отзыве просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку администрацией г. Канаш Чувашской Республики ведется работа по актуализации списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся. В административном исковом заявлении не указано какие именно меры должна принять администрация города по обеспечению финансирования на улучшение малоимущих семей, а также в каком размере, в силу чего решение суда не может быть исполнимым. Выделение денежных средств на улучшение жилищных условий малоимущих семей находится в прямой зависимости от уточнений, вносимых в местный бюджет на текущий финансовый год и плановый период в части выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Обращает внимание о том, что бюджет города Канаш принимается с предельным дефицитом (т. 2 л.д. 13-17).
Заинтересованные лица – представители Собрания депутатов города Канаш Чувашкой Республики, Правительства Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о месте и времени судебного заседания извещены, своих представителей в суд не направили, отзыв или возражение на исковое заявление не представили.
Участвующие по делу лица также извещены публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Канашского районного суда Чувашской Республики в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В ст. 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ и в соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. ст. 14, 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения.
Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В силу статьи 7 Устава г. Канаш Чувашской Республики к вопросам местного значения города Канаш относится, в том числе, обеспечение проживающих в округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Как следует из материалов дела, Канашской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации г. Канаш Чувашской Республики, а именно в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий на ДД.ММ.ГГГГ в администрации г. Канаш состоит 1190 человек по категории малоимущие, при этом на 2020-2022 год бюджетные денежные средства для предоставления жилых помещений такой категории граждан не предусмотрены, какие-либо меры по изысканию жилого помещения либо денежных средств на предоставление малоимущим гражданам должностными лицами администрации г. Канаш не предпринимались, что влечет за собой нарушения жилищных прав граждан (т. 1 л.д. 82-84).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в администрации г. Канаш состоят 178 малоимущих семей, при этом на 2023 год бюджетные денежные средства на цели предоставления жилых помещений такой категории граждан не предусмотрены, какие-либо меры по изысканию жилого помещения либо денежных средств на предоставление малоимущим гражданам должностными лицами администрации не предпринимались, что влечет за собой нарушения жилищных прав граждан (т. 1 л.д. 92-94).
Материалами дела также подтверждается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в г. Канаш Чувашской Республики на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, состоят 178 граждан, признанных малоимущими (т. 1 л.д. 32-56).
В соответствии с решениями Собрания депутатов города Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Канаш на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (т. 1 л.д. 165-192), от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Канаш на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (т. 1 л.д. 230-263), от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Канаш на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (т. 1 л.д. 193-229) на цели предоставления нуждающимся жилых помещений по категории «малоимущие» денежных средств не заложено. При этом в бюджете заложены денежные средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставление социальных выплат молодым семьям на строительство (приобретение) жилья в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей.
Согласно сообщению администрации г. Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в 2021 году субсидия на приобретение жилого помещения предоставлена Ш, в 2022 году многодетной семье И предоставлена субсидия для приобретения жилых помещений, в 2023 году – субсидии для приобретения жилых помещений – Г, Н
Также по договору социального найма жилого помещения предоставлено жилое помещение С, состоящей на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории малоимущие и страдающей тяжелой формой хронических заболеваний, а также предоставлена субсидия для приобретения жилья И, М, П, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 204).
В рамках межбюджетных трансфертов выделялись субвенции их местного, республиканского и федерального бюджетов по следующим программам (т. 2 л.д. 203):
Наименование межбюджетного трансферта
Источник финансирования
2021
2022
2023
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Федеральный бюджет
4234162,68
1238737,61
2841179,22
Республиканский бюджет
3484557,12
22217570,94
14558194,53
Местный бюджет
0,00
0,00
0,00
Всего
7718719,80
23456308,55
17399373,75
Обеспечение жилыми помещениями многодетных детей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
Федеральный бюджет
0,00
0,00
0,00
Республиканский бюджет
0,00
0,00
4696164,00
Местный бюджет
0,00
0,00
0,00
Всего
0,00
0,00
4696164,00
Обеспечение жильем молодых семей в рамках федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»
Федеральный бюджет
37220895,47
16544192,90
21084555,36
Республиканский бюджет
10914200,81
6661845,11
11108346,76
Местный бюджет
4405503,72
2441261,99
4730252,84
Всего
52540600,00
25647300,00
36923154,96
В соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Исходя из статьи 6 БК РФ, бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
В статье 152 БК РФ определен перечень участников бюджетного процесса, который является исчерпывающим.
Статьей 31 Положения о регулировании бюджетных правоотношений в городе Канаш Чувашской Республики, утвержденного Решением Собрания депутатов г. Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены участники бюджетного процесса в городе Канаш: Собрание депутатов города Канаш, администрация г. Канаш, финансовый отдел администрации, контрольно-счетный орган г. Канаш, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, главные администраторы и администраторы доходов местного бюджета города Канаш, главные администраторы и администраторы источников финансирования дефицита бюджета города Канаш, получатели бюджетных средств (т. 2 л.д. 167-187).
При этом, административный истец и неопределенный круг лиц, в интересах которых выступает Канашский межрайонный прокурор, не являются участниками бюджетного процесса, не отнесены к категории получателей бюджетных средств в рассматриваемой споре.
В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из местного бюджета и осуществление расходов местного бюджета, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса, то положения БК РФ к отношениям с участием граждан неприменимы.
Также, согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять нормативный правовой акт.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В силу статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено право органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
Согласно статье 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Применительно к положениям статьи 12 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.
В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.
В силу части 12 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
В соответствии со статьей 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Статьей 9 БК РФ определены бюджетные полномочия муниципальных образований, в том числе: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
Кроме того, в статье 31 БК РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов, который, в том числе право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
Статьей 53 Устава г. Канаш Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов города Канаш Чувашской Республики от 13 июня 2017 года №27/2, установлено, что город Канаш имеет собственный бюджет (бюджет города Канаш), составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления города Канаш самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Также исходя из статьи 55 Устава г. Канаш Чувашской Республики, формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами г. Канаш, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления г. Канаш в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств г. Канаш осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Формирование доходов местного бюджета осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством о налогах и сборах, законодательством об иных обязательных платежах.
Судом установлено, что решением Собрания депутатов г. Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете г. Канаш на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден местный бюджет г. Канаш Чувашской Республики на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годы (т. 1 л.д. 165-192).
Решением Собрания депутатов г. Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете г. Канаш на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» утвержден местный бюджет г. Канаш Чувашской Республики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы (т. 1 л.д. 230-263).
Решением Собрания депутатов г. Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете г. Канаш на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден местный бюджет г. Канаш Чувашской Республики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы (т. 1 л.д. 193-229).
Из смысла указанных положений закона следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти.
В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Подпунктом 5 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57 ЖК РФ случаев внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно статье 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.
Таким образом, исходя из приведенных норм обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, может осуществляться за счет имеющегося муниципального жилищного фонда в порядке очередности.
Административным ответчиком предоставлены сведения о предоставлении жилых помещений в 2021 году Ш, состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, вставшей на учет до 2005 года, 77 молодым семьям предоставлены социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, 12 жилых помещений предоставлены лицам из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
В 2022 году администрацией предоставлены субсидии И, М,, П, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 2005 года, по договору социального найма предоставлено жилое помещение С, состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории малоимущие и страдающие тяжелой формой хронических заболеваний; предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения одной многодетной семье, имеющей 7 несовершеннолетних детей, молодым семьям предоставлено 36 свидетельств на приобретение жилых помещений, 15 жилых помещений и два свидетельства на приобретение жилых помещений предоставлены лицам из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
В 2023 году предоставлена субсидия для приобретения жилого помещения двум многодетным семьям, имеющей 5 и более несовершеннолетних детей, Г и Н, состоящим на учете как малоимущие и многодетные, 50 молодых семей получили субсидии на улучшение жилищных условий, реализовано 41 свидетельство, 7 жилых помещений и три свидетельства на приобретение жилых помещений предоставлены лицам из категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (т. 1 л.д. 117).
Кроме того, администрация г. Канаш неоднократно, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращались с заявлением о рассмотрении возможности включения в расходную часть бюджета денежных средств для обеспечения жильем малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма (т. 2 л.д. 206-207, 209-210).
Кроме того, обеспечение жилыми помещениями нуждающихся малоимущих граждан входит в перечень вопросов местного значения, и утверждение местного бюджета отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, понуждение административного ответчика к совершению заявленных административным истцом требований является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
В этой связи, учитывая предоставленные доказательства, принимая во внимание вышеуказанные нормы и положения пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку обратное влекло бы необходимость принятия решения об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в установленный решением срок. Вместе с тем, определенным жилищным законодательством порядком предоставления жилых помещений не установлен предельный срок реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями рассматриваемой категории граждан.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
В удовлетворении административного искового заявления Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Канаш Чувашской Республики, о признании бездействия по необеспечению жилыми помещениями малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья К.В. Гордеева
Мотивированное решение составлено 25 октября 2023 года.