Дело № 2а-28/2023

УИД 65RS0003-01-2022-001013-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2023 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.,

с участием представителя административного истца Вовка В.И.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при ведении протокола секретарем Исаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие по непроведению мероприятий, связанных с паспортизацией автомобильных дорог в селе Воскресенское Анивского района Сахалинской области, возложении обязанности выполнить мероприятия, связанные с паспортизацией автомобильных дорог,

установил:

28 ноября 2022 года прокурор Анивского района обратился в суд с исковыми заявлениями, в которых указал, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности в сфере безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и транспортной безопасности проведена проверка.

В ходе обследования 19 сентября 2022 года на территории сел Воскресенское, Песчанское Анивского района Сахалинской области в нарушение требований абзаца 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопаснгости дорожного движения», пункта 6 части 1 статьи 13, абзаца 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» выявлено отсутствие обустройства улично-дорожной сети тротуарами по улицам Зеленой, Новой, Молодежной (с. Воскресенское) и улицам Лесной, Озерной (с. Песчанское).

19 сентября 2022 года прокуратурой в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (далее - администрация МО «Анивский городской округ») внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но нарушения закона не устранены.

Непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к негативным последствиям для состояния в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и стать причиной дорожно-транспортных происшествий.

Изложив указанные в исковых заявлениях обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ» в необеспечении обустройства улично-дорожной сети тротуарами села Воскресенское Анивского района Сахалинской области по улицам Зеленая, Новая, Молодежная и села Песчанское Анивского района Сахалинской области по улицам Лесная, Озерная;

- возложить на администрацию МО «Анивский городской округ» обязанность обеспечить обустройство улично-дорожной сети тротуарами <...> Новая, Молодежная и села Песчанское Анивского района Сахалинской области по улицам Лесная, Озерная тротуарами не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 28 декабря 2022 года 2 административных дела по административным исковым заявлениям прокурора Анивского района к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие в необеспечении обустройства улично-дорожной сети села Воскресенское Анивского района тротуарами, возложении обязанности обеспечить обустройство улично-дорожной сети тротуарами и о признании незаконным бездействие в необеспечении обустройства улично-дорожной сети села Песчанское Анивского района тротуарами, возложении обязанности обеспечить обустройство улично-дорожной сети тротуарами объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 2а-755/2022 (№ 2а-28/2023); суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением от 20 января 2023 года производство по настоящему административному делу прекращено в части административных исковых требований о признании незаконным бездействие в необеспечении обустройства улично-дорожной сети села Песчанское Анивского района тротуарами, возложении обязанности обеспечить обустройство улично-дорожной сети тротуарами (улицы Лесная, Озерная) и возложении обязанности обеспечить обустройство улично-дорожной сети села Песчанское Анивского района Сахалинской области тротуарами (улицы Лесная, Озерная) в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в связи с отказом от административных исковых требований в указанной части.

20 января 2023 года административным истцом представлено заявление об изменении предмета административных исковых требований, из которого следует, что постановлением администрации МО «Анивский городской округ» от 08 мая 2019 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО «Анивский городской округ», в который входят, в том числе автомобильные дороги, расположенные по ул. Зеленая, ул. Новая, ул. Молодежная в с. Воскресенское Анивского района Сахалинской области.

Подпунктом 4 п. 9 приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификаци работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждено, что к работам по содержанию автомобильных дорог отнесена их паспортизация.

Изложив в заявлении указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ» по непроведению мероприятий, связанных с паспортизацией автомобильных дорог по улицам Зеленая, Новая, Молодежная в селе Воскресенское Анивского района Сахалинской области;

- возложить на администрацию МО «Анивский городской округ» обязанность выполнить мероприятия, связанные с паспортизацией автомобильных дорог по улицам Зеленая, Новая, Молодежная в селе Воскресенское Анивского района Сахалинской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Анивского района Вовк В.И. настаивал на удовлетворении административных исковых требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям с учетом уточнений.

Представитель администраивного ответчика администрации МО «Анивский городской округ» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился, пояснив, что на день рассмотрения административного дела паспортизация автомобильных дорог по улицам села Воскресенское Анивского района Сахалинской области не разработана.

Представители заинтересованных лиц на стороне административного истца муниципального бюджетного учреждения Анивское «Благоустройство», ОМВД России по Анивскому городскому округу в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно части 2 статьи 12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее по тексту - Закон).

Согласно части 9 статьи 6 указанного Закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии частью 3 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу частей 1, 2, 3 статьи 17 указанного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Судом установлено и следует из пояснений представителей сторон и материалов дела, что улицы Зеленая, Новая, Молодежная в селе Воскресенское Анивского района Сахалинской области состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Анивский городской округ», являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения; технические паспорта на указанные автомобильные дороги не разработаны.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Бездействие администрации МО «Анивский городской округ» по непроведению мероприятий, связанных с паспортизацией автомобильных дорог по улицам Зеленая, Новая, Молодежная в селе Воскресенское Анивского района Сахалинской области приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в связи с чем указанное бездействие административного ответчика суд признает незаконным.

Поскольку администрация Анивского городского округа не осуществляет обязанность по паспортизации автомобильных дорог по улицам Зеленая, Новая, Молодежная в селе Воскресенское Анивского района Сахалинской области, при этом представителем административного ответчика в судебном заседании данные обстоятельства не оспаривались, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая объем работ по организации мероприятий по паспортизации автомобильных дорог, необходимость соблюдения определенной процедуры закупок, императивно установленной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 10 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» по непроведению мероприятий, связанных с паспортизацией автомобильных дорог по улицам Зеленая, Новая, Молодежная в селе Воскресенское Анивского района Сахалинской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность выполнить мероприятия, связанные с паспортизацией автомобильных дорог по улицам Зеленая, Новая, Молодежная в селе Воскресенское Анивского района Сахалинской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 01 февраля 2023 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова